矿山企业安全管理新体制的建立与实践

矿山企业安全管理新体制的建立与实践CONTENTS目录01矿山安全管理现状与挑战02安全管理新体制的政策背景与理论依据03安全管理新体制的构建框架04新体制运作模式与关键机制CONTENTS目录05重大灾害防治技术与管理创新06安全管理数字化与智能化转型07从业人员安全素养提升工程08新体制实践成效与案例分析CONTENTS目录09"十五五"安全管理展望与实施路径01矿山安全管理现状与挑战矿山安全生产的重要性与形势安全生产的核心价值矿山安全生产是保障矿工生命安全、维护企业可持续发展的生命线。金川集团二矿区“二矿安，则金川安”的理念，凸显其对企业生存与发展的决定性作用。事故教训与社会影响历史上重大事故如1984年“11.21”和2000年“7.9”特大火灾事故，不仅造成职工家庭悲剧，更给国家和企业带来重大经济损失，产生严重社会不良影响。当前安全形势与挑战当前矿山安全生产仍处于爬坡过坎阶段，底板不牢、基础不稳。复杂地质条件、传统管理体制弊端及隐蔽致灾因素等，仍是制约安全生产的主要挑战。国家政策导向与要求全国矿山安全生产工作会议强调构建“思想铸安、依法治安、科技兴安、人才强安、基础保安”协同发力的安全治理新格局，为矿山安全管理提供方向指引。传统安全管理体制的弊端分析

安全执法力量分散，监管效能不足传统体制下，安全管理人员分散在各基层单位，未能充分发挥专职安全作用，导致执法力度不足，难以形成监管合力。

事故发生率居高不下，损失惨重以金川集团公司二矿区为例，传统体制下历年伤亡事故居高不下，1984年“11.21”和2000年“7.9”特大火灾事故，给职工家庭、国家和企业造成重大损失，社会影响恶劣。

难以适应现代化矿山发展需求随着矿山从传统手工开采向大型无轨设备生产、年产量二百多万吨的特大型现代化矿山转变，传统安全管理体制在应对复杂地质条件和新型生产模式时，弊端凸显，制约矿山发展。

安全责任落实不到位，运行机制僵化传统体制下，安全责任未能有效层层落实，运行机制缺乏灵活性和创新性，无法及时响应和解决安全生产中出现的新问题，成为制约安全生产及发展的最大障碍。典型事故案例警示与反思单击此处添加正文

火灾事故案例：金川集团二矿区“7.9”特大火灾2000年，金川集团公司二矿区发生“7.9”特大火灾事故，给职工家庭带来灭顶之灾，造成国家和企业重大经济损失，社会影响严重。该事故暴露出传统安全管理体制的弊端，成为推动其建立新安全管理体制的重要契机。瓦斯爆炸事故：违规作业与监管缺失的教训某矿井采煤工作面因瓦斯浓度超标，现场管理人员未及时采取措施继续组织作业，遇明火引发瓦斯爆炸，造成12人死亡。事故原因包括瓦斯监测系统故障未修复、通风管理不到位、违章指挥及作业人员安全意识淡薄。提升机事故：设备维护与制度执行的疏忽某矿井主提升机钢丝绳因长期使用老化断裂，罐笼坠落井底致8人死亡。直接原因是设备管理人员未按规定定期检测和更换钢丝绳，反映出设备维护保养不到位、安全检查流于形式、隐患排查不彻底等问题。事故反思：从“事后处置”到“事前预防”的转型上述事故均凸显传统安全管理中风险辨识不足、隐患整改不力、责任落实不到位等问题。新版《煤矿安全规程》（2026年2月实施）强调构建“多灾种协同治理、全链条过程管控”模式，正是吸取事故教训、推动安全治理向事前预防转型的重要举措。02安全管理新体制的政策背景与理论依据国家矿山安全治理新格局政策解读单击此处添加正文

构建中国式现代化矿山安全治理新格局的核心内涵以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，构建思想铸安、依法治安、科技兴安、人才强安、基础保安协同发力的矿山安全治理新格局。2026年矿山安全重点工作部署2026年作为“十五五”开局之年，将科学编制矿山安全生产“十五五”规划，打好治本攻坚三年行动收官战，持续提升重大灾害防治水平、重大风险隐患辨识排查整改质量、矿山安全科技保障能力、从业人员安全意识和素养、服务型矿山安全监管监察效能及应急准备和事故调查水平。新版《煤矿安全规程》的核心修订要点新版《煤矿安全规程》于2026年2月1日起施行，新增56条，实质性修改353条。重点强化煤矿重大灾害防治，严格灾害等级鉴定、瓦斯防治、水害防治、火灾防治、冲击地压防治；明确煤矿企业及煤矿安全管理机构与人员配备要求；顺应自动化、智能化技术发展，明确智能化技术应用方向和具体要求。国务院“硬措施”的关键要求国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，强调一体压实各级矿山安全生产责任，切实提高风险隐患排查整改质量，重拳出击“打非治违”，强化重大灾害治理，大力提升从业人员素质，严格项目审批和安全生产许可，强化矿山安全国家监察督政。新版《煤矿安全规程》核心变化解析修订概况与定位新版《煤矿安全规程》为第16次修订，共六编34章777条，新增56条，实质性修改353条，是矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，将于2026年2月1日起施行。强化重大灾害防治要求严格灾害等级鉴定，将瓦斯等级、冲击地压等鉴定纳入安全检测检验；突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理；明确老空水害防治“查全、探清、放净、验准”四步工作法；规范火区密闭启封等环节；强化冲击地压区域与局部防治及支护安全要求。完善安全管理体系建设区分“煤矿企业”和“煤矿”，要求企业配备技术负责人、建立安全技术管理体系；煤矿配备符合要求的“五职矿长”及相应副总工程师；企业需根据灾害类型等设置安全生产管理机构和专门灾害防治机构。推动智能化技术应用顺应自动化、智能化发展趋势，从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节，明确智能化技术的应用方向和具体要求，为煤矿“无人则安、少人则安”和智能化发展注入政策动力。两办《意见》与国务院"硬措施"要求01严格矿山安全生产准入停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。新建相关煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。严格非煤矿山源头管控，规范安全生产行政许可。02推进矿山转型升级分类处置不具备安全生产条件的矿山，推进尾矿库闭库销号，实施非煤矿山整合重组，加快矿山升级改造，提高科技创新支撑能力，推动中小型矿山机械化、大型矿山自动化智能化升级。03防范化解重大安全风险健全以双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系，强化重大灾害治理，严格设备设施安全管理，规范非煤矿山外包工程管理，加强停工停产矿山安全管控，提升风险监测预警处置能力。04强化企业主体责任落实主要负责人安全生产第一责任人责任，健全安全管理机构，加强从业人员安全意识和安全素养提升，推广矿长安全生产考核记分制度，严禁下达超能力生产计划或经营指标。05一体压实各级矿山安全生产责任企业主要负责人必须依法到现场履行第一责任人责任，对安全管理责任不落实等造成事故的依法从严从重处理；监管监察部门须加强自身建设，提升发现和解决问题能力；各地安委会加强统筹协调，形成工作合力。03安全管理新体制的构建框架新体制的总体目标与设计原则

总体目标：构建现代化矿山安全治理新格局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚持人民至上、生命至上，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，实现长周期安全生产，全力构建思想铸安、依法治安、科技兴安、人才强安、基础保安协同发力的矿山安全治理新格局。核心目标：有效防范遏制重特大事故通过新体制的建立与实践，显著降低矿山事故发生率，特别是坚决遏制重特大事故，保障矿工生命安全，促进矿山企业可持续健康发展，为国家能源安全和经济社会稳定大局提供坚实保障。设计原则：依法依规，系统构建严格遵循《安全生产法》、《矿山安全法》及新版《煤矿安全规程》（2026年2月1日起施行）等法律法规要求，吸收国内外先进经验，结合矿山实际，系统构建权责清晰、机制健全、运行高效的安全管理体系。设计原则：预防为主，防治结合以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心，强化重大灾害超前治理和隐蔽致灾因素普查，从源头上防范化解安全风险，变事后处置为事前预防。设计原则：科技引领，创新驱动积极推进矿山安全科技进步，加快智能化、信息化技术应用，如推广“无视频不作业”和AI智能“反三违”技术，提升安全监测监控、预警预报和应急处置能力，以科技手段提升本质安全水平。安全执法机构"四队三组"模式构建

01采掘安全执法队职责负责采掘作业现场安全监管，重点监控顶板管理、爆破作业、支护规范等关键环节，确保采掘面安全规程执行到位。

02辅助安全执法队职责聚焦通风、运输、提升等辅助系统安全，检查通风设备运行、运输线路维护、提升装置安全保护等，保障生产辅助环节安全。

03外来施工队伍安全执法队职责对外来施工单位资质、安全协议、施工方案及现场安全措施进行监督，严防外包工程安全管理漏洞。

04安全督察队职责采取"四不两直"方式开展突击检查，对各区域、各环节安全执法情况进行监督，严厉查处"三违"行为和重大隐患。

05安全技术管理组职责负责安全技术措施制定、隐患整改方案审核、安全技术培训及新技术推广应用，为执法提供技术支撑。

06通风消防管理组职责监管矿井通风系统、消防设施及火区管理，确保井下风量充足、瓦斯等有害气体控制在安全范围，消防设备完好有效。安全责任体系的全员覆盖机制

企业主要负责人第一责任落实矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是安全生产第一责任人，需依法到现场履行职责，加大安全投入和培训力度，严禁下达超能力生产计划。对责任不落实造成事故的，依法从严从重处理。

管理层级安全职责划分煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型煤矿应配备相应副总工程师。企业总部加强下属企业监督检查，主要负责人定期到生产现场督促检查，形成“总部-矿级-区队”三级管理责任链条。

岗位人员安全义务明确从业人员须严格遵守安全规章制度和操作规程，参加安全教育培训并考核合格，熟悉避灾路线和自救装备使用，发现隐患立即报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

责任考核与奖惩机制建立全员安全生产岗位责任制，推广矿长安全生产考核记分制度。对安全生产表现突出的单位和个人给予奖励，对违章作业、责任不落实等行为严肃处理，实现责任考核与薪酬、晋升挂钩。04新体制运作模式与关键机制依法管理安全的执法流程优化

执法检查标准化流程构建制定涵盖采掘、辅助、外来施工等多场景的标准化检查清单，明确检查频次、内容及判定标准，如采掘面瓦斯浓度检测每小班不少于2次，严格执行"四不两直"检查方式，提升执法规范性。

隐患排查与整改闭环管理建立"排查-登记-整改-验收-销号"全流程闭环机制，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人及时限，运用信息化系统实现隐患数据实时跟踪，确保整改率100%。

违法违规行为查处与惩戒依据《安全生产法》及新版《煤矿安全规程》，对数据造假、隐蔽工作面作业等恶意违法行为，采取停产整顿、上限处罚等措施，涉嫌犯罪的移送司法机关，2024年国务院安委会"八条硬措施"明确要求从严从重处理。

执法监督与责任倒查机制实施"谁检查、谁签名、谁负责"执法责任制，建立执法全过程记录与监督系统，对失职渎职行为启动责任倒查，国家矿山安全监察局要求对重大隐患长期失察者严肃追责。双重预防机制的落地实施路径风险分级管控体系构建建立全员参与的风险辨识机制，覆盖生产系统、作业场所和岗位，采用定性与定量相结合方法评估风险等级，重大风险实施挂牌督办，明确管控责任与措施。隐患排查治理闭环管理制定隐患排查清单，实施日常、定期及专项排查，建立隐患台账，明确整改责任人、措施、资金、时限和预案，严格执行整改销号制度，确保动态清零。智能化技术赋能双重预防应用AI视觉识别、物联网传感器等技术，建立风险监测预警综合系统，实现隐蔽致灾因素动态普查、“三违”行为智能识别，提升风险隐患排查整改质量。制度与文化保障机制将双重预防机制纳入安全生产标准化管理体系，完善考核奖惩制度，加强全员培训教育，推广优秀安全文化案例，让风险管控和隐患治理成为员工自觉行为。风险分级管控与隐患排查治理闭环

安全风险分级管控体系构建矿山企业应健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系。严格开展风险辨识评估并实施分级管控，定期开展全员全覆盖隐患排查治理，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。

重大灾害超前治理与分区管理矿山企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。将煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，及时公示鉴定结果。

隐患排查治理闭环管理机制各级矿山安全监管监察部门应当推动企业切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。

智能化风险监测预警系统应用加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设。健全完善风险监测预警综合系统，精准严厉打击数据图纸造假、隐蔽工作面、违章强令指挥作业等恶意违法违规行为，深化重大事故隐患动态排查整治，高质量推进重大事故隐患全量汇总和动态清零。05重大灾害防治技术与管理创新瓦斯超前治理与区域防控体系瓦斯超前治理的核心要求

新版《煤矿安全规程》规定，开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，突出矿井必须实施区域防突措施，做到瓦斯治理先行，从源头上控制瓦斯风险。区域瓦斯治理技术体系

构建以地面钻井预抽、井下穿层钻孔、顺层钻孔等为主的立体抽采网络，结合保护层开采、水力压裂等卸压增透技术，实现瓦斯区域治理全覆盖。瓦斯区域防控管理机制

建立瓦斯等级鉴定与动态评估制度，将瓦斯等级鉴定纳入安全检测检验范围；实施瓦斯治理效果分区管控，对高风险区域采取限产、停产等强制措施，确保治理达标。水害防治"四步工作法"实践应用

查全：隐蔽致灾因素普查采用钻探、物探、化探等方法相互验证，全面查明老空区、断层、含水层等隐蔽致灾因素，建立隐蔽致灾因素数据库和专项图纸。

探清：水害精准探测严格执行井下探放水规定，采用超前钻探等手段，查明采掘工作面及周边水体位置、水压、水量等情况，确保探测数据准确可靠。

放净：水患有效疏放根据探测结果，制定科学的疏水降压方案，通过疏水巷、放水孔等措施，将威胁区域的水患彻底疏放，消除水害威胁。

验准：防治效果验证对水害防治措施效果进行严格验收，通过水位监测、涌水量观测等手段，确认水患已得到有效控制，方可进行采掘作业。冲击地压监测与防治技术规范

冲击地压监测系统配置要求矿山应建立冲击地压监测系统，配备微震监测、应力在线监测等设备，对采掘工作面及周围岩体应力状态进行实时监测，数据采样频率不低于1次/分钟，确保监测数据连续、准确。

冲击危险性预测与评估方法采用综合指数法、弹性能量指数法等方法进行冲击危险性预测，定期开展冲击危险性评估，划分危险等级。高风险区域必须制定专项防治方案，评估周期不得超过3个月。

区域性与局部性防治措施区域性防治可采用煤层注水、钻孔卸压等措施；局部性防治可采用爆破卸压、支护加固等方法。对冲击地压危险区域，采掘工作面推进速度应控制在设计范围内，严禁超强度开采。

冲击地压预警与应急处置流程建立冲击地压预警机制，当监测数据超阈值时，立即发出预警信号，撤离受威胁区域人员。制定冲击地压事故应急预案，每年至少组织1次专项应急演练，确保应急响应及时有效。06安全管理数字化与智能化转型矿山安全监测监控系统建设监测监控系统核心构成矿山安全监测监控系统主要包括环境参数监测（瓦斯、粉尘、温湿度等）、设备状态监测（提升机、通风机等关键设备）、人员定位管理及应急广播通信系统，实现对矿山生产全流程的实时监控。关键技术应用要求依据新版《煤矿安全规程》，地下矿山必须建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统；尾矿库应建立在线安全监测系统，新建四等、五等小型尾矿库应采用一次性建坝。智能化监测技术发展积极推进“人工智能+”行动，推广AI智能“反三违”技术应用，利用无人机巡检、数字孪生平台等实现风险早期识别和预警预报，提升监测数据的实时性与准确性，为事前预防提供技术支撑。AI智能"反三违"技术应用实践

AI视觉识别违章行为通过摄像头与AI算法实时监测井下作业场景，自动识别未佩戴安全帽、违章动火、违规进入危险区域等行为，响应时间小于10秒，识别准确率达95%以上。

智能语音预警与干预集成语音识别与合成技术，对检测到的违章行为实时发出语音警告，同时将预警信息推送至管理人员终端，实现"边识别、边警示、边处置"的闭环管理。

违章行为大数据分析基于AI系统采集的违章数据，建立违章行为特征库与风险热力图，分析高频违章类型、高发区域及时间段，为安全培训和管理措施优化提供数据支撑，助力源头治理。

与安全管理系统联动AI反三违系统与矿山安全监测监控平台、人员定位系统联动，自动关联违章人员信息及作业环境数据，实现违章行为的全程追溯与责任倒查，提升执法震慑力。矿山智能化建设与无人化开采趋势

智能化技术应用方向新版《煤矿安全规程》从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节，明确了智能化技术的应用方向和具体要求，为煤矿“无人则安、少人则安”和智能化发展注入政策动力。

智能监控系统部署引入自动化监控系统，实时监测井下环境，预警潜在危险，如瓦斯监测系统实时监控瓦斯浓度，矿压监测设备及时发现矿井结构变化，提升安全管理水平。

无人化开采技术优势采用远程控制爆破、无人驾驶系统等技术，减少人员直接参与高风险作业，降低作业风险。如某露天矿部署激光雷达系统，自动识别人员与设备距离，碰撞风险下降90%。

数字孪生与智能决策未来矿山智能管控将朝着数字孪生方向发展，实现矿区全生命周期模拟优化，通过大数据分析平台和预测模型，为风险预控和生产决策提供科学依据，提高生产效率与安全保障能力。07从业人员安全素养提升工程安全培训体系构建与实施分层分类培训体系设计针对矿山企业主要负责人、安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员及普通从业人员，设计差异化培训内容与考核标准，如“五职”矿长需具备主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历，特种作业人员必须持证上岗。培训内容与形式创新培训内容涵盖法律法规（如新版《煤矿安全规程》）、风险辨识、应急处置、“三违”行为防范等；采用理论授课、案例分析、VR模拟实操、井下现场教学等多种形式，确保培训效果。培训效果评估与闭环管理建立培训档案，通过理论考核、实操评估、事故案例分析等方式检验培训效果；对未通过考核的人员进行补训补考，对培训效果不佳的课程及时优化，形成“培训-考核-改进”闭环管理。常态化安全警示教育机制定期组织观看矿山事故警示片、通报典型事故案例（如金川集团“11.21”“7.9”火灾事故），开展事故反思讨论会，强化全员安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。特种作业人员资质管理要求

资质获取基本条件特种作业人员需年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄，经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷。

培训考核与证书取得特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。新上岗的特种作业人员岗前安全培训时间不得少于72学时，考试合格后方可取得证书。

证书复审与继续教育特种作业操作资格证书需要定期复审，复审周期根据不同作业类别有所差异，一般为3年。复审前需参加必要的继续教育，确保其知识和技能持续符合要求，未按规定复审或复审不合格的，证书失效。

禁止违规行为与责任追究严禁特种作业人员无证上岗、证书过期仍从事作业或转借、涂改、伪造证书等行为。矿山企业若使用无证或不合格特种作业人员，将依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究企业主要负责人责任。安全文化培育与行为习惯养成

安全文化的核心内涵与价值安全文化是矿山企业安全生产的灵魂，其核心内涵包括“安全第一、生命至上”的理念、全员参与的责任意识以及遵章守纪的行为准则。培育安全文化有助于从根本上提升员工安全素养，变“要我安全”为“我要安全”，是实现长周期安全生产的重要保障。

安全文化建设的关键路径通过安全理念宣贯，如张贴安全标语、开展安全主题活动，强化员工安全意识；推广矿山安全文化优秀案例，树立榜样，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围；将安全文化融入日常管理，使安全成为企业发展的内在需求和员工的自觉追求。

员工安全行为习惯养成策略加强全员安全实操培训，确保员工熟悉避灾路线和自救装备使用，新上岗从业人员岗前安全培训不少于72学时；推进“无视频不作业”和AI智能“反三违”技术应用，通过技术手段规范操作行为；建立安全生产奖惩制度，对遵章守纪者给予奖励，对违规行为严肃处理，引导员工养成良好安全习惯。08新体制实践成效与案例分析金川集团二矿区安全体制改革实践改革背景与紧迫性金川集团二矿区作为国内特大型现代化坑内矿山，年产量达二百多万吨。但复杂地质条件及传统安全管理体制弊端，导致事故频发，如1984年“11.21”和2000年“7.9”特大火灾事故，造成重大人员伤亡与经济损失，制约矿山发展，威胁矿工生命安全。新体制的核心举措：构建专职安全执法机构改革中，将分散在各基层单位未充分发挥作用的专职安全人员抽调到安全科，成立新的安全执法队，分设“四队三组”，即采掘安全执法队、辅助安全执法队、外来施工队伍安全执法队、安全督察队，以及安全技术管理组、通风消防管理组等，强化依法管理安全的轨道。改革实施与初步成效该方案自下而上经过职工反复讨论，于2001年正式推行。通过一年多的运行实践，新体制效果显著，为实现长周期安全生产奠定了基础，体现了企业在借鉴兄弟矿山经验基础上，结合自身实际探索安全管理新路径的决心与成效。新体制实施前后安全绩效对比

01事故发生率显著下降以金川集团公司二矿区为例，新安全管理体制推行后，通过强化规章、严执法等措施，有效改变了历年伤亡事故居高不下的局面，与实施前相比，事故发生率大幅降低，实现了长周期安全生产。

02重大事故得到有效遏制实施新体制前，如1984年“11.21”和2000年“7.9”等特大火灾事故给企业和社会造成严重影响。新体制运行一年多效果显著，有效防范了类似重大恶性事故的发生，保障了矿工生命安全和企业稳定生产。

03安全管理水平全面提升新体制构建了强有力的安全执法机构，成立专业执法队伍，规范了安全管理流程，使安全管理从传统模式向依法管理转变，企业整体安全管理能力和水平得到系统性提升，为企业发展奠定了坚实安全基础。典型矿山企业安全管理创新案例01金川集团二矿区：安全执法机构重构与实践金川集团二矿区作为国内特大型现代化坑内矿山，针对传统安全管理体制弊端，整合分散的安全人员，成立新的安全执法队，分设“四队三组”（采掘、辅助、外来施工队伍安全执法队，安全督察队及安全技术管理组、通风消防管理组等），走依法管理安全的轨道。该方案自2001年推行后，