夯实安全基础是实现安全生产的治本之策

夯实安全基础是实现安全生产的治本之策CONTENTS目录01安全生产治本攻坚的时代背景与战略意义02安全生产治本攻坚的总体要求03安全生产治本攻坚的任务分工04安全生产治本攻坚八大行动实施路径CONTENTS目录05安全风险分级管控与隐患排查治理06安全科技赋能与本质安全提升07安全生产培训体系建设与实施08安全生产治本攻坚保障措施01安全生产治本攻坚的时代背景与战略意义当前安全生产形势与挑战

01全球安全生产形势严峻2025年全球因工死亡人数达120万，较2024年上升12%，制造业和建筑业事故激增，凸显安全培训滞后性。

02中国安全生产现状与问题2025年中国工业事故发生率较2024年上升12%，部分行业安全管理体系存在严重缺陷，如某电子厂因培训不足导致3人死亡，直接经济损失超5000万元。

03事故主要原因分析培训不足导致的操作失误占事故原因的35%，未接受安全培训的员工操作失误率是接受过培训的1.8倍，如某化工厂未识别新设备风险导致生产线连环事故。

04新兴行业与技术带来的新挑战新能源汽车、智能制造等新兴领域技术更新迅速，培训体系往往滞后，如某汽车制造厂引入5G自动化生产线，员工培训仍停留在传统操作层面，导致设备误判率上升。习近平总书记关于安全生产重要论述精神

人民至上、生命至上的核心立场习近平总书记强调，安全生产工作必须坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，这是安全生产工作的根本价值遵循。

安全第一、预防为主的工作方针习近平总书记指出要坚持安全第一、预防为主，推动安全关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

统筹发展和安全的战略要求习近平总书记要求牢固树立安全发展理念，坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为安全生产治本攻坚提供根本遵循。

强化责任落实的关键举措习近平总书记强调要严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动各方安全生产责任全面落实。治本攻坚三年行动方案总体框架八大行动全景图国务院安委会部署的八大行动构成完整的安全生产治理体系，涵盖教育培训、隐患治理、科技支撑、能力提升等关键领域，包括生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零专项行动、安全科技支撑和工程治理能力提升行动、从业人员安全素质能力提升行动、安全生产管理体系全面建设行动、精准执法和帮扶指导专项行动、安全生产宣传教育行动。三年行动目标通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的责任体系，全链条排查整治重大事故隐患的能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。2024-2026年安全生产三年行动时间线2024年为夯实基础阶段，重点行业负责人培训全面启动，建立健全隐患判定标准体系，推进安全监测系统建设；2025年为深化提升阶段，深化隐患排查治理机制，科技支撑能力全面升级，安全管理体系建设试点推广，实现高危企业安全风险监测全覆盖；2026年为巩固完善阶段，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，本质安全水平大幅提升，全国安全生产形势持续稳定向好。02安全生产治本攻坚的总体要求指导思想与基本原则指导思想核心内涵

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，标本兼治、重在治本，推动高质量发展和高水平安全良性互动。安全理念强化方向

强化地方党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念，提升消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。治本攻坚基本原则

坚持关口前移，将遏制重特大事故关口前移到管控重点行业领域重大风险；坚持系统治理，开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实安全生产十五条硬措施；坚持问题导向，补短板、强弱项，着力提升发现和解决问题能力水平。三年行动主要目标与阶段任务01总体目标：构建安全生产长效机制通过三年治本攻坚，强化统筹发展和安全理念，健全重点行业领域责任体系，提升全链条排查整治重大事故隐患能力，实现重大事故隐患动态清零常态化，显著提升本质安全水平，有效遏制重特大生产安全事故。022024年：夯实基础，消除存量隐患2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。重点开展矿山企业、二级三级医院消防安全责任人集中培训，建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统。032025年：深化提升，遏制增量隐患2025年底前有效遏制重大事故隐患增量。重点开展金属冶炼生产经营单位、重点文物保护单位消防安全责任人集中培训，实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁等企业安全风险监测预警全覆盖，推动变型拖拉机全部淘汰退出。042026年：巩固完善，形成动态清零机制2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训，安全生产风险智能化管控能力显著增强，全国安全生产形势持续稳定向好。2024-2026年关键指标分解

2024年底目标：消除重大事故隐患存量2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

2025年底目标：遏制重大事故隐患增量2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，推动变型拖拉机全部淘汰退出。

2026年底目标：形成动态清零常态化机制2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，安全生产风险智能化管控能力显著增强，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。03安全生产治本攻坚的任务分工国务院安委会统筹协调机制

全国治本攻坚工作的总体组织推动国务院安委会作为安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）的最高协调机构，负责统筹规划全国范围内的安全生产治本攻坚工作，确保各项行动有序推进和目标任务的实现。

部门子方案制定的指导与规范国务院安委会有关成员单位依据“管行业必须管安全”原则，以及《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案，明确具体措施要求。

跨部门联合督导与协同机制建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，形成齐抓共管的工作格局，共同推进安全发展。

已部署安全整治行动的衔接推进对于党中央、国务院已部署开展的安全整治行动，国务院安委会统筹协调，按照原有安排继续推进，确保与安全生产治本攻坚三年行动形成合力，避免重复工作，提升整体整治效能。地方政府与部门职责分工地方政府统筹实施职责各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案，统筹推进本地区安全风险防控和隐患治理工作。行业主管部门监管职责负有安全生产监督管理职责的部门，细化治本攻坚具体措施，强化行政许可和准入管理，加大落后工艺设备淘汰力度，组织开展专项整治和精准执法。行业管理部门指导职责其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，将督促指导职责细化为具体措施，从行业规划、产业政策等方面加强治本攻坚，建立与监管部门的联合督导检查机制，强化安全培训和警示教育。安委会成员单位协同职责国务院安委会其他成员单位在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展，党中央、国务院已部署的安全整治行动按原有安排继续推进。生产经营单位主体责任落实

健全全员安全生产岗位责任制生产经营单位需完善并落实全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线员工的安全职责，将安全责任层层分解，确保每个岗位都有明确的安全职责和考核标准。

强化主要负责人安全职责主要负责人作为安全生产第一责任人，需全面负责本单位安全生产工作，包括制定安全方针和目标、建立组织机构、保障安全投入、组织制定规章制度、督促检查安全工作、及时消除事故隐患。

落实安全设施"三同时"制度新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上保障生产经营活动的安全，这是企业安全生产的重要基础。

加强从业人员安全管理明确从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。04安全生产治本攻坚八大行动实施路径主要负责人安全教育培训行动

培训对象与实施阶段2024年重点开展矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

培训模式创新固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步培训模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，确保培训质量和覆盖面。

培训内容深化培训内容紧扣安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准、应急处置流程等核心要点，强化主要负责人“第一责任人”意识，提升其统筹发展和安全的能力。

培训范围拓展各地区及国务院安委会有关成员单位结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训，实现重点领域负责人培训无遗漏。重大事故隐患判定标准体系提升行动完善标准体系建设总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验，修订并提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。强化标准权威性对以推荐性标准或以试行、暂行办法等文件出台的判定标准，2024年底前积极总结提升为部门规章、强制性国家标准等，增强其权威性。提升标准实用性与操作性对已出台判定标准的行业领域，及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求。规范排查整改流程结合行业领域实际，针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。重大事故隐患动态清零行动

健全企业自查自改常态化机制完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，每季度至少开展1次检查。建立行业领域专家、企业退休技安人员及专业技术服务机构参与排查整治的长效机制，提高排查整治专业性。

强化重大风险源头管控建立完善安全风险评估会商机制，结合地区实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，从源头防范化解重大安全风险。

完善政府督办与闭环整改机制建立地方政府重大事故隐患治理督办制度及政府监管部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

严肃责任追究与制度保障对未开展排查、查不出问题或查出后拒不整改导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，加强事故隐患排查治理监督管理。安全科技支撑和工程治理行动智能化监测预警系统建设

加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。落后工艺设备淘汰与更新

及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废、老旧渔船更新改造、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。机械化换人自动化减人推进

聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。重点场所安全设施建设

推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。研究制定强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。分级建成一批安全发展示范城市，带动提升城市安全风险监测预警能力。从业人员安全素质能力提升行动

细化教育培训规范与动态管理2024年底前全面细化完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。

明确从业人员安全准入与退出机制明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，从人员入口和过程管理两方面提升从业人员整体能力水平。

强化关联单位安全管理与培训推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。

深化高危行业安全技能培训与实操演练全面提升安全技能，深化高危行业从业人员安全技能培训，强化实操演练，特种作业人员严格持证上岗，2025年底建成统一管理系统，每年至少组织一次疏散逃生演练，高危行业半年一次。安全生产管理体系建设行动

中国特色安全生产管理体系标准建设2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范，研究制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，适时更新相关行业安全生产标准化定级标准。

安全生产标准化管理体系定级制度探索积极推动引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

安全生产标准化标杆企业培育目标2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验，提升企业本质安全水平。精准执法和帮扶指导专项行动

创新执法机制建立举报奖励机制，激励隐患举报和整改建议。运用“四不两直”、明查暗访等执法方式，对重大隐患实施挂牌督办，限期整改到位。

强化监管重点曝光典型违法行为，形成警示震慑效应。加强对无审批备案高风险活动的现场检查，实施差异化监管，提高执法精准性。

深化帮扶指导组织专家团队深入企业开展精准服务，帮助企业识别风险、消除隐患，提供专业技术指导。结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。安全生产宣传教育和文化建设行动

主题活动月常态化开展组织开展“安全生产月”“消防宣传月”等主题活动，集中开展宣传教育，营造浓厚安全氛围。

警示教育片制作与推广制作播放安全生产专题片、警示教育片，用真实案例警示教育，强化安全意识。

安全知识“五进”普及推动安全知识进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村，提升全民安全素养。

安全文化氛围营造培育全民安全文化，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，推动安全理念深入人心。05安全风险分级管控与隐患排查治理安全风险评估会商机制构建

01风险评估会商机制的核心定位安全风险评估会商机制是从源头防范化解重大安全风险的关键制度，通过整合多部门、多专业力量，对区域或行业领域的安全风险进行系统性研判，为科学决策提供依据。

02会商主体与职责分工明确地方政府牵头，应急管理、行业监管、自然资源、生态环境等部门参与，形成“政府主导、部门协同、专家支撑”的会商格局，各部门依据“三管三必须”原则提供行业风险数据与管控建议。

03会商内容与流程规范聚焦重点区域（如化工园区、工业园区）和高风险行业，定期分析安全风险动态，评估现有管控措施有效性。流程包括风险信息收集、专家技术论证、部门意见汇总、风险等级确定及管控方案制定。

04与国土空间规划的衔接机制有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果，将安全风险评估结论作为产业布局、项目审批的重要依据，严格限制高风险项目在敏感区域布局。

05会商成果应用与动态更新会商形成的风险清单和管控措施应纳入地方政府和部门工作部署，建立风险等级动态调整机制，对新出现的风险（如新技术应用带来的未知风险）及时组织补充会商。重大事故隐患排查治理流程

制定排查计划科学制定隐患排查计划，明确重点领域、重点部位和排查频次，确保排查工作有序开展。

组织专家排查组织专家和技术人员参与排查，运用先进技术手段，提升隐患识别的专业性和准确性。

建立隐患台账建立隐患台账，实行清单动态管理，详细记录隐患类型、等级、责任人和整改期限。

闭环整改销号逐条整改销号，确保闭环管理，验收合格后方可销号，形成隐患治理的完整链条。隐患排查治理闭环管理机制隐患排查计划与实施科学制定隐患排查计划，明确重点领域、重点部位和排查频次，组织专家和技术人员参与排查，运用先进技术手段提升隐患识别的专业性和准确性。隐患台账建立与动态管理建立隐患台账，实行清单动态管理，详细记录隐患类型、等级、责任人和整改期限，确保隐患信息清晰可追溯。隐患整改与闭环销号制定整改措施，明确整改责任人及完成时限，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，确保重大隐患闭环整改到位。统计分析与监督问责2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施；对未开展排查、查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，严肃责任追究。06安全科技赋能与本质安全提升安全生产数字化转型路径

智能监测预警系统建设加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。持续加大危化品重大危险源、矿山、建筑施工等重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿等高危企业安全风险监测预警全覆盖。

先进技术装备推广应用及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、矿山、工贸等行业领域淘汰更新力度。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平，推进小型生产经营场所、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

数字化管理平台搭建建设完善安全生产数字化管理平台，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总与动态管理。分级建成一批安全发展示范城市，带动提升城市安全风险监测预警能力，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。高危行业安全风险监测预警系统建设系统建设目标与覆盖范围加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展。2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。重点行业领域系统建设要求持续加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存、石油天然气开采等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。智能化技术应用与本质安全提升大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。研究制定强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。机械化换人自动化减人实施案例

矿山行业智能化改造案例某矿业集团通过5G+AI监测系统，将重大隐患发现时间从平均4.2小时缩短至15分钟，同时推进“机械化换人”，井下作业人员减少60%，事故率下降45%。危化品企业自动化提升案例某危化品企业采用微反应器技术替代传统工艺，使泄漏风险降低86%，项目投入回收期仅1.8年；通过自动化生产线改造，高危岗位人工操作减少80%，实现连续三年零事故。制造业智能装备应用案例某汽车制造厂引入自动化焊接机器人，替代人工焊接工位120个，生产效率提升35%，焊接质量合格率从92%提高至99.5%，工伤事故率下降70%。建筑施工领域机械化案例某建筑集团在隧道施工中应用智能掘进机和自动化喷锚设备，减少洞内作业人员75%，施工周期缩短20%，近三年未发生重大机械伤害事故。07安全生产培训体系建设与实施分层级安全培训内容设计01管理层培训：法定责任与战略决策聚焦“三管三必须”原则深度解析，强化安全投入与“三同时”落地监督责任，通过事故追责案例（“四不放过”实操），解决责任模糊、投入不足、监管缺位问题。02技术人员培训：风险管控与工程对策针对高风险作业（动火、受限空间等）管控，开展设备安全防护失效分析及工程技术对策（“3E”原则应用），弥补防护失效、技术措施漏洞短板。03一线操作员培训：行为规范与应急技能围绕“三违”行为识别与纠正（12类不安全行为案例），强化劳保用品规范使用（“安全三宝”实操考核）及隐患上报流程（“四不伤害”场景演练），解决习惯性违章、防护缺失、隐患瞒报问题。04新员工/转岗培训：基础认知与避险能力系统讲解安全权利与义务（八大权利+四项义务），通过VR模拟应急逃生路线与初期处置，解决新员工权利不清、避险能力不足的问题。VR/AR等创新培训方式应用VR模拟高风险作业场景通过VR技术模拟高空坠落、受限空间、火灾爆炸等高风险场景，让学员在虚拟环境中体验危险后果，提升安全意识。如某核电站VR培训使学员对辐射泄漏场景的恐惧指数从4.2降至1.5。AR实时操作指引与风险提示利用AR技术在实际作业场景中叠加操作规程、设备参数和风险警示信息，辅助员工规范操作。例如，某工厂通过AR扫描设备二维码弹出操作规程，降低人为失误率。沉浸式应急演练与处置训练VR/AR技术支持开展沉浸式应急演练，模拟火灾、化学品泄漏等突发事件的应急响应流程，训练员工报警、初期处置、疏散逃生等能力，提升应急处置的熟练度和准确性。培训效果提升与成本效益分析采用VR/AR培训可使理论通过率从68%提升至89%，实操考核通过率从52%提升至78%。虽初期投入较高，但长期可通过减少事故损失、提高培训效率实现成本节约，如某制造企业VR培训后事故率下降35%。培训效果评估与持续改进机制

多维度评估指标体系构建包含反应层（培训满意度）、学习层（知识掌握率≥90%）、行为层（安全行为改善度≥40%）、结果层（事故率同比下降≥2