尾矿库危险因素及安全管理对策培训

尾矿库危险因素及安全管理对策培训CONTENTS目录01尾矿库概述02尾矿库危险有害因素分析03尾矿库安全管理法规标准04尾矿库安全管控措施CONTENTS目录05尾矿库风险分级管控与隐患排查06尾矿库应急管理07尾矿库闭库与再利用01尾矿库概述尾矿库定义与作用

尾矿库的定义尾矿库是筑坝拦截谷口或围地构成的工业废渣贮存场所，主要用于堆存金属或非金属矿山选矿后排出的尾矿及其他废渣，兼具回水利用功能。

核心功能：环境保护尾矿库可防止尾矿随意排放造成的资源流失、农田覆没、河道淤塞及环境污染，是矿山最大的环境保护工程项目。

核心功能：水资源利用通过沉淀净化，尾矿库可回收70%-90%生产用水，平衡枯水季节水源不足，每处理一吨原矿通常需用水4-6吨，部分重力选矿高达10-20吨。

核心功能：矿产资源保护尾矿中常含有暂时不能处理的有用或稀有贵重金属成分，暂存于尾矿库可待将来技术成熟后回收利用，实现资源二次开发。尾矿库主要特点矿山生产的必要设施尾矿库是矿山选矿厂生产不可缺少的组成部分，只要有尾矿产生，就必须建有尾矿库，用于堆存选矿后排出的尾矿及其他废渣。投资及运行成本高昂尾矿库基建投资约占矿山建设总投资的10%以上，占选矿厂投资的20%左右，部分矿山尾矿设施运行成本占选矿厂生产成本的30%以上，有时选矿厂厂址取决于尾矿库位置以减少运行费。高势能重大危险源尾矿库是具有高势能的人造泥石流危险源，在长达十多年甚至数十年期间，受自然和人为因素威胁，一旦失事，将给工农业生产及下游人民生命财产造成巨大灾害和损失。尾矿库类型划分

山谷型尾矿库在山谷谷口处筑坝形成，初期坝短、工程量小，后期堆坝易管理，纵深长、澄清距离及干滩长度易满足设计要求，汇水面积大时排洪设施工程量较大。我国大中型尾矿库多为此类型。

傍山型尾矿库在山坡脚下依山筑坝围成，初期坝较长、工程量大，库区纵深短，尾矿水澄清距离及干滩长度受限，调洪能力低，管理维护较复杂，国内低山丘陵地区中小矿山常用。

平地型尾矿库在平缓地形周边筑坝围成，初期坝和后期堆坝工程量大，维护管理麻烦，库区面积随堆坝减小，澄清距离、干滩长度及调洪能力降低，堆坝高度受限，汇水面积小、排水构筑物较小，国内平原或沙漠戈壁地区采用。

截河型尾矿库截取一段河床，上下游筑坝形成，或在宽浅河床留流水宽度三面筑坝。不占农田，库区汇水面积不大但上游汇水面积通常很大，库内和上游需设复杂排水系统，维护管理复杂，国内采用较少。尾矿库构成系统堆存系统堆存系统是尾矿库的核心部分，主要包括坝上放矿管道、尾矿初期坝、尾矿后期坝、浸润线观测、位移观测以及排渗设施等，负责尾矿的储存和坝体的安全稳定。排洪系统排洪系统是保障尾矿库安全的重要设施，一般由截洪沟、溢洪道、排水井、排水管、排水隧洞等构筑物组成，其功能是及时排出库内洪水，防止洪水漫顶等事故发生。回水系统回水系统主要功能是回收利用尾矿水，大多利用库内排洪井、管将澄清水引入下游回水泵站，再扬至高位水池，也有在库内水面边缘设置活动泵站直接抽取澄清水，回水利用率可达70%-90%。02尾矿库危险有害因素分析溃坝事故危害及成因

溃坝事故的主要危害尾矿库溃坝会造成下游建筑设施冲垮、农田淹没、大量人员伤亡，并引发严重的环境污染。

自然因素：洪水漫顶与地震大气降水量短时间内骤增、库周山体滑坡塌方导致库水位猛涨，可能引发漫坝溃坝；地震可能造成坝体振动液化，降低坝体稳定性。

设计施工因素：坝体与排洪系统缺陷尾矿堆积坝边坡过陡、坝体级别低于尾矿库等别、坝基不稳；排洪构筑物设计施工质量低劣、排洪能力不足或堵塞，均可能导致溃坝。

管理操作因素：排放与维护不当不按规定均匀放矿、局部集中放矿冲刷坝体；未及时处理坝体裂缝、沉陷，日常巡检维护不到位，易引发坝体失稳溃决。坝体裂缝与沉陷风险裂缝与沉陷的成因分析主要由于坝基承载能力不均衡、坝体施工质量差、坝体结构及断面尺寸设计不当、坝基不稳定或其它因素等所引起。裂缝是由于单一因素或多种因素共同造成的。裂缝的危害表现细小的裂缝可能发展为集中渗漏的通道，而成为坝体滑坡事故的前兆；尾矿浆通过横向裂缝的渗漏通道，容易冲刷扩大裂缝而导致溃坝危险。沉陷的危害表现在尾矿坝设计、施工质量可能存在缺陷等因素下，会引起坝体造成沉陷性裂缝，不均匀沉陷时，产生横向裂缝和纵向裂缝。渗透破坏危害因素渗透破坏的主要表现形式

渗透破坏是尾矿库常见的危险因素，会导致溢流出口处坝体冲刷及管涌等多种形式的破坏，严重的会导致垮坝事故。按渗漏的部位可分为：坝体渗漏、坝基渗漏、接触渗漏和绕坝渗漏。坝体渗漏的成因

对坝址的地质勘探工作做得不够，设计时未能采取有效的防渗措施；采用的坝基防渗措施不能满足抗渗的需要；黏土铺盖与透水砂砾石地基之间未设有效的滤层；土坝坝体单薄，边坡太陡，渗水从滤水体以上逸出；黏土防渗体设计断面不足，或与下游坝体缺乏良好的过渡层；埋入坝体的压力管强度不够，因地基不均匀沉陷导致管身断裂。坝基及接触渗漏的成因

岩基的强风化层及破碎带未处理，或混凝土截水墙未按设计要求做到新鲜基岩上；岩基上部的冲积层未按设计要求彻底清理；土坝分层填筑时，土层太厚，碾压不实，致使每层填土上部密实，下部疏松，库内放矿后形成水平渗水带；土料含砂砾太多，渗透系数大；没有严格控制或及时调整填筑土料的含水量，致使碾压达不到设计要求的密实度；分段填筑时，土层厚薄不同，上升速度不一致，相邻两段的接合部位出现少压或漏压。渗透破坏的后果

细小的裂缝可能发展为集中渗漏的通道，而成为坝体滑坡事故的前兆；尾矿浆通过横向裂缝的渗漏通道，容易冲刷扩大裂缝而导致溃坝危险。坝坡失稳危害分析坝坡失稳的主要危害表现坝坡失稳将会导致崩塌、溃坝等严重事故，可能造成下游建筑设施冲垮、农田淹没、人员伤亡和财产损失，甚至引发恶性安全事件。坝坡失稳的常见类型坝坡失稳主要包括剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡等类型，其滑动形状可能表现为圆弧滑坡、折线滑坡和混合滑坡等多种形式。坝坡失稳的关键影响因素导致坝坡失稳的因素包括：未按规范进行坝体工程地质勘察和稳定性分析；岸坡杂物未清除或处理不当；变更坝型、坝外坡坡比及最终坝轴线位置；安全超高、干滩长度不满足规范；坝体护坡施工维护不当等。排洪系统失效风险

设计施工缺陷风险排洪系统型式、布置及尺寸随意变更，排水井、排水管设计施工单位资质不足或施工质量低劣，易导致结构强度不够、渗漏等问题，影响排洪功能。

运行维护不当风险进水口被漂浮物堵塞，井壁剥蚀、脱落、渗漏严重，井管联结部位变形移位，排水管沿线地基不均匀沉陷导致变形破损，停用井封盖方法不当等，均会造成排洪系统失效。

调洪能力不足风险库水位过高，水边线与坝轴线不平行且相差较大，坝面及坝端截水沟护砌变形、破损、断裂、磨蚀、淤堵，导致调洪能力降低，无法有效应对洪水。洪水漫顶危害因素

极端降水与库水位骤升大气降水量短时间内骤增，或库周山体发生大面积滑坡、塌方，导致库水位快速上升，易引发漫坝事故。

排洪设施能力不足设计洪水资料偏低、排洪断面偏小，或排洪系统淤堵、破损，导致排洪能力无法满足实际需求，洪水无法及时排出。

调洪能力与管理缺陷汇水面积大但调洪能力低，或缺乏专人负责汛期库内水位监控，未及时采取防洪抢险措施，加剧洪水漫顶风险。

坝体安全超高不足尾矿库坝顶的安全超高不满足《尾矿库安全技术规程》规定，无法抵御超标准洪水，导致洪水溢出坝顶。振动液化危害因素振动液化的触发条件发生较大级别的地震是导致尾矿库振动液化的主要外部因素；尾矿库原设计抗震标准低于规范标准也会增加液化风险。尾矿体自身特性影响尾矿堆积坝若为细、粉砂或粉土，因其没有有效骨架力，在振动作用下易发生液化，从而危及坝体安全。坝体结构参数不足的风险尾矿沉积滩的干滩长度和尾矿坝的安全超高不能满足安全要求时，会降低坝体的稳定性，在振动情况下更易引发液化危害。03尾矿库安全管理法规标准主要法律法规体系

01国家法律层面《安全生产法》和《矿山安全法》是尾矿库安全管理的根本法律依据，为尾矿库的建设、运行、闭库及安全监管提供了总体法律框架。

02行政法规与部门规章国家安全生产监督管理总局发布的《尾矿库安全监督管理规定》（总局令第38号），对尾矿库的建设、运行、回采、闭库等环节的安全管理与监督作出了具体规定。

03技术标准与规范《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）规定了尾矿库建设、运行、闭库的安全技术要求以及尾矿库等别划分标准，是尾矿库安全技术管理的重要依据。

04地方性法规与政策如《河南省尾矿库系统治理工作方案》（豫政办〔2025〕66号）等地方性文件，结合地方实际，对尾矿库总量控制、准入、安全提升等方面制定了具体实施措施。《尾矿库安全监督管理规定》要点

建设管理要求尾矿库建设项目需进行安全设施设计审查与竣工验收，勘察、设计、施工等单位需具备相应资质，严禁未经设计审查批准擅自加高坝体。

运行管理规范生产经营单位应建立安全生产责任制，主要负责人和安全管理人员需持证上岗，直接作业人员须取得特种作业操作证书，尾矿库每三年至少进行一次安全现状评价。

重大变更管控对筑坝方式、排放方式、坝型、排洪系统等重大事项的变更，必须经技术论证和安全生产监督管理部门批准，严禁擅自变更。

风险分级与应急明确危库、险库、病库的判定标准及处置要求，生产经营单位需制定应急预案并每年至少演练一次，配备应急救援器材设备，实行24小时监测监控和值班值守。

闭库管理程序尾矿库闭库需进行安全设施设计审查和竣工验收，闭库工程结束后须经省级以上安全生产监督管理部门验收合格方可关闭，闭库后安全管理责任明确。安全技术规程核心要求01尾矿排放与筑坝规范尾矿排放应于坝前均匀放矿，保持坝体均匀上升，粗颗粒尾矿沉积于坝前，细颗粒排至库内，严禁矿浆沿子坝内坡趾横向流动冲刷坝体。每期子坝堆筑完毕需进行质量检查，检查内容包括子坝剖面尺寸、轴线位置及边坡坡比等，并由主管技术人员签字存档。02排洪系统设计与维护排洪系统应包括截洪沟、溢洪道、排水井、排水管等构筑物，其型式、布置及尺寸未经技术论证和批准不得随意变更。排水井、排水管等施工需由具备相应资质单位承担，运行中需防止进水口堵塞，定期检查井壁剥蚀、渗漏及管体变形、断裂等情况，确保泄洪能力满足设计要求。03坝体安全监测要求需对坝体位移、浸润线、裂缝、渗流等关键指标进行监测，一等、二等、三等尾矿库应安装在线监测系统。上游式尾矿坝堆积至二分之一至三分之二最终设计坝高时，应进行坝体全面勘察和稳定性专项评价，每三年至少进行一次安全现状评价。04水位控制与防汛管理尾矿库水位控制应满足生产、防汛和回水要求，确保有足够的安全超高和沉积干滩长度。生产经营单位需建立健全防汛责任制，实施24小时监测监控和值班值守，制定垮坝、漫顶等事故应急预案，配备应急救援器材，每年至少进行一次演练，汛期应降低库内水位至安全范围。04尾矿库安全管控措施尾矿排放安全操作规范

均匀分散放矿原则应于坝前均匀分散放矿，保持坝体均匀上升，避免矿浆沿子坝内坡趾横向流动冲刷坝体，确保粗颗粒尾矿沉积于坝前，细颗粒排至库内。

放矿作业控制要求放矿口的间距、位置、同时开放数量及放矿时间等应按设计要求操作；冰冻期严禁冰上放矿，防止沉积滩内形成冰夹层或冰冻层，避免冰融期出现冰涌现象。

沉积滩面管理标准沉积滩顶应均匀平整，长度及滩顶最低高程必须符合规范要求，滩面及下游坝坡面上不得有积水坑，严禁出现侧坡、扇形坡或细粒尾矿大量集中沉积现象。

放矿人员职责要求放矿时尾矿工必须到岗到位，不得离岗，密切监控放矿情况，发现矿浆冲刷坝坡、放矿管破损等问题及时处理并报告。尾矿库筑坝安全技术要求

坝体结构与参数控制尾矿筑坝必须确保足够的安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度，严格按照设计坝型、坝外坡坡比及最终坝轴线位置施工，未经技术论证和审批不得擅自变更。

岸坡处理与地基加固每期筑坝冲填前必须清除岸坡草皮、树根等杂物，对泉眼、水井、洞穴等隐患进行处理并做隐蔽工程记录，坝基应落在设计规定的工程地质层上，软土层或湿陷性黄土需预先处理。

放矿与堆坝作业规范采用上游式筑坝法时应于坝前均匀分散放矿，确保粗颗粒尾矿沉积于坝前，细颗粒排至库内，严禁矿浆沿子坝内坡趾横向流动冲刷坝体；坝体较长时应分段交替放矿，避免滩面出现侧坡或扇形坡。

质量检查与验收标准每期子坝堆筑完毕需检查剖面尺寸、轴线位置、坝顶及内坡趾滩面高程等，检查记录经主管技术人员签字存档；坝外坡面应修筑人字沟或网状排水沟，可采用植草、碎石覆盖等措施维护。排洪系统维护与管理

排洪设施日常检查要点定期检查截洪沟、溢洪道、排水井、排水管等构筑物是否存在堵塞、破损、渗漏、变形、断裂、垮塌等情况，重点关注进水口漂浮物堵塞、井壁剥蚀脱落、管节联结部位移位等问题。

排洪系统清淤与疏通定期对排洪系统进行清淤，确保排水畅通。特别是在汛期前，需彻底清理沟道内的尾矿砂、杂物及岸坡塌方物，避免因淤堵导致排洪能力不足，引发洪水漫顶事故。

排洪设施结构维护对排洪构筑物的结构完整性进行维护，包括对裂缝进行修补、对破损部位进行加固、对防腐层进行修复等。停用排水井的封盖需严格按设计要求进行，防止雨水渗入引发次生灾害。

调洪能力评估与提升定期开展排洪系统调洪演算，确保其泄洪能力满足设计要求。对于不满足的，应及时采取改造措施，如拓宽溢洪道、增设排水井或排水管，优先采用库内不存水、滩面和坝坡汇水通过排水沟排洪的防洪措施。水位控制与防汛管理

水位控制基本原则尾矿库水位控制需满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求，确保沉积滩长度及滩顶最低高程符合规范，严禁滩面及下游坝坡出现积水坑。

排洪设施维护要点定期检查截洪沟、溢洪道、排水井等排洪构筑物，确保无堵塞、破损、断裂。对坝面排水沟及坝端截水沟进行护砌维护，防止淤堵和冲刷。

汛期安全管理要求汛期实行24小时监测监控和值班值守，降低库内水位至安全范围，降雨期间及结束后一段时间内严禁向库内排放尾矿。建立防汛责任制，配备充足防汛物资，每年至少组织一次应急演练。

洪水漫顶风险防控针对设计洪水资料偏低、排洪断面不足等问题，及时改造排洪系统，提升泄洪能力。加强库周山体巡查，防范滑坡、塌方导致库水位猛涨，制定并落实防洪抢险措施。安全监测与预警系统建设

监测指标体系构建重点监测坝体位移、浸润线埋深、干滩长度、安全超高、库水位、排洪设施运行状态等关键指标，实时掌握尾矿库安全状况。

在线监测系统部署一等、二等、三等尾矿库必须安装在线监测系统，实现对坝体变形、渗流等数据的实时采集、传输与分析，提升监测时效性和准确性。

预警机制与响应流程建立多级预警机制，针对不同预警级别制定相应响应措施。发现坝体裂缝、浸润线异常升高等险情时，立即启动应急预案，及时上报并组织人员疏散。

数据共享与平台建设推动监测数据接入省级应急管理综合信息平台，实现数据共享与远程监控。2025年我国已建成重大风险监测预警“一张网”，接入所有在用尾矿库感知数据。05尾矿库风险分级管控与隐患排查风险分级管控体系构建

01成立双重预防机制领导小组与工作小组企业应明确风险识别、评价和控制的主管部门与责任部门，成立由主要负责人全面负责的领导小组及包含安全、生产、技术等多部门人员的工作小组，明确任务分工与节点计划。

02制定完善风险分级管控制度体系需制定体系建设实施方案、风险分级管控制度、培训教育制度、运行管理考核制度及持续改进管理制度，规范风险点确定、危险源辨识、风险分级标准、管控措施编制等工作流程。

03科学划分风险点与辨识危险源按照相关原则划分风险点，建立排查台账；将尾矿库分为坝体、监测、排洪、放矿、筑坝、回水、库区及周边环境等单元，辨识各单元危险源，如坝体变形、裂缝、渗流，排洪系统堵塞、破损等。

04明确风险分级标准与管控层级依据风险评估结果，确定风险等级，明确企业、部门、班组、岗位四级管控层级，针对不同等级风险制定相应管控措施，确保风险可控。

05强化培训教育与运行管理考核制定培训计划，使相关人员掌握风险分级管控知识，确保岗位工熟知本岗位危险源及管控措施；建立运行管理考核制度，将考核结果与评先争优、物质奖励挂钩，规范信息档案管理。隐患排查治理工作流程建立隐患排查机制企业应建立尾矿库事故隐患排查治理制度，明确排查频次、内容和责任主体。定期组织专项检查，重点关注坝体、排洪系统、监测设施等关键部位，形成“一库一档”隐患排查治理档案。隐患分级与登记对排查发现的隐患，按危害程度和整改难度分级（一般、较大、重大），建立台账登记，明确整改措施、责任人和完成时限。重大隐患需立即上报安全生产监督管理部门，并实施挂牌督办。隐患整改与闭环管理针对登记的隐患，制定整改方案并组织实施。整改完成后，由责任部门验收，验收合格方可销号。对未按期整改或整改不合格的，严肃追责并重新制定治理措施，确保隐患100%闭环管理。治理效果评估与持续改进定期对隐患治理效果进行评估，分析隐患产生原因，优化排查治理流程。结合尾矿库安全现状评价、坝体稳定性分析等结果，动态更新隐患排查清单，提升风险防控能力。危库、险库、病库处置要求危库处置要求危库应立即停产，进行抢险，并向尾矿库所在地县级人民政府、安全生产监督管理部门和上级主管单位报告。险库处置要求险库应立即停产，在限定的时间内消除险情，并向尾矿库所在地县级人民政府、安全生产监督管理部门和上级主管单位报告。病库处置要求病库应在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。06尾矿库应急管理应急预案编制与演练应急预案编制要求尾矿库企业应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确垮坝、漫顶、排洪设施损毁等事故及洪水、泥石流、地震等险情的应对措施，并按规定报应急管理部门备案。应急联动机制建立应急预案中应明确尾矿库与周边乡镇、企业和居民的应急联动机制，确保险情发生时能够迅速组织疏散撤离，保障下游人民生命财产安全。应急物资配备按照国家有关规定合理设置应急物资库，配备满足现场生产和应急预案要求的应急救援器材、设备和物资，排水井周边要配备必要的应急物资。应急演练组织实施尾矿库企业每年至少进行一次应急演练，通过模拟实际险情，检验预案的科学性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和应急处置水平。应急救援物资配备

应急物资配备原则应急救援物资配备应满足现场生产和应急预案要求，优先配置于便于应急取用的位置，确保关键时刻能够迅速投入使用。

主要应急物资种类应配备的应急救援物资包括但不限于：通讯设备（对讲机、卫星电话）、照明设备（手电筒、应急灯）、防汛物资（沙袋、水泵）、坝体加固材料（编织袋、土方）、医疗急救用品（担架、急救箱）等。

排水井应急物资排水井周边应配备必要的应急物资，如用于快速封堵或临时加固的材料，以应对可能发生的排水井结构损坏或堵塞等险情。

应急物资管理要求建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放位置及维护责任人，定期检查物资完好性和有效性，及时补充和更新，确保应急物资处于良好备用状态。事故应急处置程序

险情报告与启动机制发现溃坝、漫顶、排洪设施损毁等重大险情时，立即向尾矿库所在地县级人民政府、安全生产监督管理部门和上级主管单位报告，同时启动应急预案。

人员疏散与撤离按照应急预案，迅速组织下游受威胁区域群众疏散撤离，明确疏散路线和安置点，确保生命安全。

应急抢险措施针对不同险情采取相应抢险措施，如筑堤拦截、加固坝体、疏通排洪通道等，防止事态扩大。

应急值守与信息发布实施24小时监测监控和值班值守，及时发布险情信息和应急处置进展，保持与相关部门的信息畅通。07尾矿库闭库与再利用闭库程序与技术要求闭库前期准备尾矿库运行到设计最终标高或不再排尾时，应在一年内完成闭库。闭库前需进行工程勘察、安全现状评价和闭库设计，除符合简易闭库程序的小型尾矿库外，闭库安全设施设计应报省级应急管理部门审查。闭库施工核心内容施工包括坝坡整治加固（如裂缝开挖回填、坝体压坡削坡）、排洪系统改造（优