2.双重预防机制建设实施方案

2.双重预防机制建设实施方案一、总体要求（一）指导思想以国家关于安全生产工作的系列重要指示精神为根本遵循，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“关口前移、源头管控、预防为主、精准监管”的原则，以有效防范和遏制各类事故为目标，全面构建并有效运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），推动安全生产工作从事后处置向事前预防、精准管控转变，提升整体安全生产管理水平。（二）基本原则1.风险优先原则：将安全风险管控置于隐患排查治理之前，强化对风险的辨识、评估与管控，从源头上降低事故发生的可能性。2.全员参与原则：明确各层级、各岗位在双重预防机制建设中的职责，调动全体人员参与风险辨识、评估、管控及隐患排查治理的积极性和主动性。3.系统规范原则：建立科学、系统、规范的工作流程和方法，确保风险分级管控和隐患排查治理工作的标准化、制度化和常态化。4.持续改进原则：将双重预防机制建设视为一个动态过程，定期评估机制运行效果，根据内外部环境变化和实践经验，持续优化和完善。5.注重实效原则：紧密结合实际，力戒形式主义，确保双重预防机制建设能够真正落地生根，有效解决安全生产中的突出问题和薄弱环节。（三）工作目标通过一段时间的努力，全面建成权责清晰、流程规范、管控有效的风险分级管控和隐患排查治理体系。企业（或区域/行业，根据实际情况调整，下同）安全风险辨识全面、评估准确、分级科学、管控到位，事故隐患排查治理常态化、规范化、闭环化管理水平显著提升，重大风险得到有效控制，重大隐患得到及时消除，各类生产安全事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务（一）健全安全风险分级管控体系1.全面辨识安全风险*明确辨识范围：覆盖所有生产经营环节、作业活动、设备设施、作业环境、人员行为以及管理体系等方面。*确定辨识方法：结合实际情况，选用适用的风险辨识方法，如工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等，并确保方法的科学性和有效性。*组织全员辨识：建立从管理层到一线岗位员工的全员风险辨识机制，鼓励员工主动参与，确保风险辨识无死角、无遗漏。2.科学评估安全风险*制定评估标准：依据国家法律法规、标准规范及企业实际，明确风险评估的准则、指标和方法。*评定风险等级：按照风险发生的可能性和后果的严重性，对辨识出的安全风险进行定性或定量评估，确定风险等级（如一般、较大、重大、特大，或红、橙、黄、蓝等）。*编制风险清单：汇总风险辨识与评估结果，形成企业安全风险清单，明确风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、风险等级、主要管控措施等。3.有效管控安全风险*制定管控措施：针对不同等级的风险，按照“分级负责、属地管理”的原则，制定相应的管控措施。优先采用工程技术措施，辅以管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。*明确管控责任：将风险管控责任落实到具体的部门、班组和岗位人员，确保每一项风险都有人管、有人控。*实施动态管控：对高等级风险实施重点监控，定期检查管控措施的落实情况和有效性。当生产工艺、设备设施、作业环境等发生变化时，及时重新辨识、评估和管控风险。4.实施风险公告警示*设置风险公告栏：在醒目位置设置安全风险公告栏，公示主要安全风险、可能引发事故的类别、风险等级、管控措施、应急措施及报告方式等。*制作岗位风险告知卡：为各岗位员工配备岗位安全风险告知卡，明确本岗位存在的风险、主要管控措施和应急处置要点。*强化警示标识管理：在存在重大风险的场所、区域设置明显的安全警示标识，提醒人员注意防范。（二）完善事故隐患排查治理体系1.健全隐患排查治理制度*明确排查主体与频次：规定各层级、各岗位的隐患排查职责和排查频次，确保排查工作制度化、常态化。*规范排查内容与标准：依据法律法规、标准规范、风险管控措施及事故教训，制定详细的隐患排查清单和判定标准。*明确治理责任与流程：建立隐患从发现、登记、上报、整改、验收、销号的闭环管理流程，明确各环节的责任主体和处理时限。2.规范隐患排查组织实施*开展日常排查：岗位员工结合日常工作进行班前、班中、班后自查；班组、车间（部门）定期组织排查。*组织专项排查：针对特定时期（如节假日、季节性变化）、特定环节（如设备检修、新工艺投产）或特定类型风险（如消防安全、特种设备安全），组织开展专项排查。*实施综合排查：企业层面定期组织综合性安全检查，全面排查各领域、各环节存在的隐患。3.严格隐患治理闭环管理*隐患登记上报：对排查发现的隐患，及时进行登记，并按规定程序上报。对于重大事故隐患，必须立即上报并采取应急措施。*制定整改方案：针对排查出的隐患，尤其是较大及以上隐患，要制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人、整改期限和资金保障。*落实整改措施：按照整改方案组织实施整改，确保整改措施落实到位。整改期间要采取有效的安全防范措施，防止事故发生。*整改验收销号：隐患整改完成后，由责任部门组织验收，验收合格后方可销号。对于重大事故隐患，整改完成后应组织专家进行评估验收。4.强化隐患排查治理与风险管控联动*基于风险排查隐患：将风险管控措施的落实情况作为隐患排查的重点内容，确保风险管控措施有效执行。*通过隐患治理完善风险管控：对排查出的隐患进行深入分析，查找风险辨识、评估、管控中存在的不足，及时调整和完善风险管控措施。三、实施步骤（一）准备启动阶段*成立领导小组与工作机构：明确主要负责人为第一责任人，成立双重预防机制建设工作领导小组，下设办公室或专项工作组，负责统筹协调和具体实施。*制定详细工作计划：结合实际，制定本单位双重预防机制建设的具体工作计划和时间表，明确各阶段任务、责任分工和预期目标。*组织宣传动员与培训：开展全员宣传动员，提高对双重预防机制重要性的认识；组织开展专题培训，使相关人员掌握风险辨识、评估、管控及隐患排查治理的方法和技能。（二）体系建设阶段*开展全面风险辨识评估：按照既定的方法和范围，组织全员参与风险辨识和评估，编制完成安全风险清单和分布图。*制定风险管控措施并落实责任：针对评估出的风险，逐一制定管控措施，明确责任单位和责任人，形成风险分级管控台账。*完善隐患排查治理制度与清单：修订或制定隐患排查治理相关制度，细化排查内容，制定各层级、各岗位的隐患排查清单。*搭建信息化管理平台（如条件允许）：鼓励运用信息化技术，建设或完善风险分级管控和隐患排查治理信息系统，提高管理效率。（三）运行磨合阶段*全面推行双重预防机制：将风险分级管控和隐患排查治理的要求融入日常安全生产管理工作中，全面启动运行。*组织试运行与跟踪指导：在试运行过程中，加强对各部门、各岗位的跟踪指导，及时发现和解决运行中出现的问题。*收集反馈意见与调整优化：广泛收集员工对机制运行的意见和建议，对不完善之处进行调整和优化，确保机制的适宜性和有效性。（四）总结提升阶段*组织阶段性评估：对双重预防机制的运行情况进行阶段性评估，总结经验做法，查找存在的问题和不足。*持续改进与深化：针对评估发现的问题，制定改进措施，不断优化完善双重预防机制。将双重预防机制建设作为一项长期任务，持续改进，不断提升。*形成长效机制：将双重预防机制建设的成功经验固化为制度和标准，形成常态化、长效化的工作机制。四、保障措施（一）加强组织领导各级领导要高度重视双重预防机制建设工作，将其作为安全生产的重要基础性工作来抓。主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督查，确保各项工作落到实处。（二）落实主体责任严格落实安全生产主体责任，明确各部门、各层级在双重预防机制建设中的职责分工，将责任层层分解，落实到具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（三）强化培训宣传持续开展双重预防机制相关知识和技能的培训，提高全员的风险意识和隐患排查治理能力。利用多种形式进行宣传教育，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。（四）保障经费投入合理安排双重预防机制建设所需的经费预算，保障风险辨识评估、管控措施落实、隐患整改、培训教育、信息化建设等方面的资金投入。（五）严格监督考核将双重预防机制建设和运行情况纳入安全生产考核体系，定期进行监督检查和考核评估。对工作成效显著的单位和个人