全县村民监督委员会主任培训会

全县村民监督委员会主任培训会知责·

明责·履责·尽责2026年9月培训导览01制度定位监委会是什么、依据何在02职责权限监督什么、有哪些权利03监督实务重点领域监督与工作流程04规范履职严守纪律底线，敢于担当作为01制度定位监督是权力正确运行的根本保证从后陈经验到法定制度，认清监委会的定位与使命从后陈经验到法定制度，认清监委会的定位与使命后陈经验开启村级监督先河后陈村因村务不公开、财务混乱，倒逼出这一民主监督制度。从村务公开的痛点出发，数十年制度化演进逐步筑牢基层监督的堤坝。制度缘起当年因2000多万元土地征用款去向不明，全村900多人中500多人摁下红手印上访，倒逼出这一制度。村务公开，让权力在阳光下运行后陈经验·监督常在2004年全国首个浙江武义县后陈村诞生村务监督委员会2005年后陈经验习近平同志调研总结提炼为后陈经验2010年写入法律修订《村民委员会组织法》，第三十二条首将村务监督机构写入法律2017年印发指导意见中办国办印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》三层法规体系提供遵循监督职责的合法性，源于法律、中央文件、地方办法三层法规体系的逐级支撑。3层法律·中央文件·地方办法三层法规体系，逐级支撑层级·核心文件·监督要点法律村民委员会组织法民主理财、村务公开中央指导意见、廉洁规定定位、职责、监督内容地方省实施办法任职规范、退出补选法律国家法律2026.1.1《村民委员会组织法》2025年第二次修正，自2026年1月1日施行明确建立村务监督委员会，负责民主理财、监督村务公开中央中央文件2017-20252017年中办、国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》2025年3月《农村基层干部廉洁履行职责规定》，强化惠农政策、"三资"管理监督地方地方办法2026.4.1山东省新版实施办法已于2026年4月1日施行明确成员组成、回避、资格终止与补选制度找准定位不越位不错位村务监督委员会是依法设立的村级民主监督机构，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作监委会监督的是

权力运行

，而不是代替村两委

行使权力

，必须客观公正、依法依规。找准定位不越位、不错位，监督权力运行而非代替行使权力三个关系定位3项与村党组织在其领导下开展监督，不另起炉灶与村民委员会监督其履职，列席会议，但不直接参与决策和管理与村民会议对村民会议负责，主持民主评议，定期报告监督情况三条工作原则3项参与不干预监督不拆台到位不越位02职责权限参与不干预，监督不拆台，到位不越位明确五大权利与六大监督领域，找准履职坐标明确五大权利与六大监督领域，找准履职坐标五大权利撑起监督底气监委会手握五项法定权利，其中

审核权

直接体现监督刚性：未经集体审核并签字盖章的票据，一律不得入账报销。知情权知悉村务全貌列席村两委会议，查阅、复制与监督事项有关的文件资料质询权疑问必有回应对村民反映强烈的村务、财务问题提出质询，要求作出说明审核权监督刚性核心审核民主理财和村务公开落实情况，票据须经集体审核签字盖章建议权建言献策治理向村两委提出管理建议，必要时向乡镇党委和政府反映主持评议权民主评议实绩主持对村委会成员及聘用人员的民主评议六项重点领域心中有数村务决策监督是否按“四议两公开”程序决策，发现不民主、不规范及时纠正。财务管理每月或每季度审核村级支出票据，严查白条入账、公款私存、挪用资金。集体三资监督集体土地、厂房、鱼塘的发包、租赁和处置，确保程序公开、合同规范。工程项目对立项、招投标、施工到验收全程跟踪，防止围标串标、虚报工程量。选对人才能监督到位把好“人选关”，才能避免“自己人监督自己人”。一分廉洁的人选，胜过十分空洞的制度。组成本规定一般由3至5人组成，设主任1名提倡由非村委会成员的村党组织班子成员或党员担任主任成员须具备财会、管理知识，由村民会议或村民代表会议推选产生，任何组织和个人不得指定、委派回避制度（红线）以下人员一律不得担任村民委员会成员及其近亲属村会计（报账员）、村文书村集体经济组织负责人03监督实务阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督掌握四步闭环流程与财务审核要点，提升监督实效掌握四步闭环流程与财务审核要点，提升监督实效四步闭环规范监督程序四步形成闭环，确保事事有回音、件件有着落，让群众真正看到监督的成效。第1步收集民意确定监督事项围绕村民关注的热点难点，通过上门走访、个别约谈、议事日等形式确定监督事项。第2步调查分析反映工作建议围绕事项开展调查，查阅收集资料，及时向村党组织和村委会反映工作建议。第3步监督落实发现问题纠正偏差提出监督意见、明确分工，客观公正开展监督，及时发现问题、纠正偏差。第4步通报反馈解答村民质疑通过公开栏、会议、个别反馈等形式公布结果，对村民询问质疑作出解释说明。财务审核盯紧每个环节票据流转六步1经办人签字2证明人签字3监委会集体审核重点审事由、金额、附件4主任签字加盖监委会公章5村委会主任签字6报账入账拒签规则不合理开支手续不全的开支，监委会有权拒签有争议票据可提交村民代表会议讨论决定白条入账公款私存挪用资金重点监督重点监督白条入账、公款私存、挪用资金三类问题工作例会每月至少召开1次，重大监督意见须经全体成员过半数同意并记录在案案例说话监督见实效浙江诸暨等地真实案例证明监督的实际成效“监督不是来找茬，是帮着村两委把权力关进笼子，早提醒、早规范，对集体好、对干部也好。”敢于监督就能守住集体利益01案例一·店口镇集体利益一分不能少某村监委会参与鱼塘承包合同协商，对比周边发包价格，及时纠正承包费偏低问题，为村集体增收2万余元某村监委会发现施工方欠缴村集体电费，上报后督促催缴到位02案例二·诸暨某社区违规线索一查到底监委会按《履职实操手册》查台账、核数据、访实地，从"三资"台账细节中找出疑点一条虚列支出套取集体资金的线索浮出水面，相关干部被立案调查04规范履职监督者更要自觉接受最严格的约束严守纪律底线，当好村级小微权力运行的一线哨兵严守纪律底线，当好村级小微权力运行的一线哨兵监督者更须自身过硬以履职纪律红线警示学员守住底线，监督者先受监督自身正、自身硬，监督才有公信力监督者是群众的“眼睛”，眼睛不亮，监督就会失明；自身不净，监督就会失信四条纪律红线4条严禁利用监督权吃拿卡要、打击报复严禁干预村委会正常工作、泄露村集体商业秘密或村民隐私严禁在监督中夹带私利、以公谋私严禁对问题视而不见、隐瞒不报履职基本要求3项公道正派、依法监督、实事求是定期报告监督情况，每年接受述职评议建立《监督工作台账》，记录会议、检查、审核情况，存档备查明责担当当好一线哨兵既有约束更有保障，激励学员敢于担当制度既给监督者“紧箍咒”，也撑起“保护伞”。监督到位，就是对群众负责、对干部保护、对乡村振兴护航。退退出机制：碰不得的情形不称职连续两次民主评议不称职严重警告以上受到刑事处罚或党纪严重警告以上处分长期不履职丧失行为能力或无正当