DLT 2923-2025 电网资产绩效评价技术导则标准立项发展报告

电网资产绩效评价技术导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforPerformanceEvaluationofPowerGridAssets摘要关键词：电网资产；绩效评价；技术导则；行业标准；资产管理；全寿命周期；DL/T2923-2025Keywords:PowerGridAssets;PerformanceEvaluation;TechnicalGuidelines;IndustryStandards;AssetManagement;LifeCycle;DL/T2923-20251引言1.1研究背景电力工业是国民经济的基础性支柱产业，电网作为电力传输与分配的重要基础设施，其资产管理的质量直接关系到电力供应的安全性与可靠性。近年来，随着我国新型电力系统建设的深入推进，电网资产呈现出规模庞大、种类繁多、分布广泛、更新快速等显著特征。据相关统计，国家电网和南方电网两大电网企业的总资产规模已超过数万亿元，涵盖输电线路、变电站设备、配电设施、调度自动化系统、信息通信系统等众多资产类别。与此同时，随着电力市场化改革的不断深化，电网企业面临从“规模扩张型”向“质量效益型”转变的迫切需求，对资产管理水平提出了更高要求。在这一背景下，如何科学、客观、全面地评价电网资产的运行绩效，识别资产管理中的薄弱环节，指导资产投资决策和运维策略优化，已成为电网企业亟待解决的关键问题。然而，由于缺乏统一的行业标准和规范，各电网企业在资产绩效评价的指标体系、评价方法、数据采集与处理、评价流程等方面存在较大差异，导致评价结果的可比性和权威性不足，难以有效支撑资产全寿命周期管理决策。1.2标准立项必要性（1）行业发展的内在需求。电网资产绩效评价涉及资产安全性、可靠性、经济性、效率性等多个维度，需要一套系统完备的标准化技术规范予以支撑。现有国家标准和行业标准中，尚无专门针对电网资产绩效评价的技术导则，存在明显的标准空白。（2）政策法规的明确要求。《电力监管条例》明确要求电力企业加强资产管理，提高资产运营效率。国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》等政策文件也对电网资产精益化管理提出了明确要求。（3）技术进步的客观需要。随着物联网、大数据、人工智能等新技术在电网领域的广泛应用，资产状态感知和数据采集能力大幅提升，为开展精细化资产绩效评价提供了技术条件，亟需通过标准化手段加以规范和引导。1.3标准编制目的DL/T2923-2025《电网资产绩效评价技术导则》的编制旨在实现以下目标：（1）建立统一的电网资产绩效评价技术框架，明确评价的基本原则、指标体系、评价方法与评价流程；（2）构建涵盖资产全寿命周期各阶段的绩效评价指标体系，实现从资产规划、设计、采购、建设、运行、维护到报废处置的全过程绩效管控；（3）规范评价数据的采集、处理与分析要求，确保评价结果客观、准确、可比；（4）为电网企业开展资产绩效评价工作提供技术指导，促进资产管理水平持续提升。2标准编制概况2.1编制依据本标准的编制严格遵循以下法律法规和标准化文件的要求：-《中华人民共和国标准化法》及其实施条例-GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》-《电力行业标准化管理办法》-国务院《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》-国家能源局关于能源行业标准制修订工作的相关管理规定同时，本标准在编制过程中充分参考了以下国际标准和国内标准的技术内容：-ISO55001:2014《资产管理管理体系要求》-ISO55002:2018《资产管理管理体系ISO55001应用指南》-PAS55:2008《资产管理资产管理体系规范》-GB/T33172-2016《资产管理综述、原则和术语》-GB/T33173-2016《资产管理管理体系要求》-DL/T5729-2016《配电网规划设计技术导则》-DL/T5168-2016《发电企业设备检修导则》-Q/GDW11547-2016《电网资产统一身份编码规范》2.2编制原则本标准的编制遵循以下核心原则：（1）科学性原则。指标体系的构建和评价方法的选择以资产管理理论、绩效评价理论和技术经济学原理为基础，确保评价模型和方法的科学性与合理性。各指标的定义明确、边界清晰、计算方法规范统一。（2）系统性原则。从电网资产全寿命周期管理的全局视角出发，综合考虑资产的技术性能、经济效益、安全风险和社会效益，构建多层次、多维度的绩效评价指标体系，避免以偏概全。（3）可操作性原则。指标数据应易于采集和核算，充分利用电网企业现有的设备管理、生产管理、财务管理系统中的数据资源，降低数据获取成本。评价流程清晰明确，便于各级资产管理人员理解和使用。（4）导向性原则。评价指标的设置应体现电网企业资产管理的战略导向，引导企业关注资产运营效率、全寿命周期成本、风险管控等关键要素，促进资产管理模式的优化升级。（5）兼容性原则。标准的编制注重与现行相关技术标准和管理制度的衔接配合，充分考虑不同区域、不同层级电网企业的管理实际，确保标准具有良好的兼容性和适用性。2.3编制过程DL/T2923-2025的编制工作经历了以下几个主要阶段：（1）前期调研阶段（2023年1月—2023年6月）。编制组系统收集和分析了国内外电网资产管理相关标准和研究成果，深入调研了多家电网企业资产管理实际，梳理了资产绩效评价的现状和问题，形成了标准编制可行性研究报告。（2）草案起草阶段（2023年7月—2024年3月）。在前期调研的基础上，编制组经过多轮研讨和论证，形成了标准草案，明确了标准的框架结构、核心技术内容和关键指标设置。（3）征求意见阶段（2024年4月—2024年9月）。标准草案面向全行业广泛征求意见，共收到反馈意见200余条。编制组对每条意见进行了认真研究和处理，对草案进行了系统修改和完善。（4）送审审查阶段（2024年10月—2025年3月）。标准送审稿提交全国电力标准化技术委员会相关分技术委员会审查。审查专家对标准的技术内容、指标设置、方法科学性和文本规范性进行了全面审查，提出修改意见并形成审查会议纪要。（5）报批发布阶段（2025年4月—2025年6月）。编制组根据审查意见完成对送审稿的修改完善，形成报批稿，经国家能源局批准，于2025年6月30日正式发布。3标准技术内容3.1标准定位与适用范围DL/T2923-2025《电网资产绩效评价技术导则》定位于指导电网企业开展资产绩效评价工作的技术性规范文件，属于电力行业标准体系中的管理技术类标准。标准适用于国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司及其所属各级电网企业，以及从事电网资产管理相关业务的设计、施工、监理、咨询等单位和机构。省级以上电网企业可结合本地区实际情况，在本标准基础上制定实施细则或补充规定。3.2标准框架结构3.3关键术语和定义为保障标准的可操作性和统一性，本标准对以下关键技术术语进行了定义：-电网资产：指电网企业拥有或控制的、用于电力传输与分配的各种实物资产，包括输电线路、变电站（所）、配电设施及调度自动化系统等及相关无形资产。-资产绩效评价：指依据一定的评价指标和评价标准，运用科学的评价方法，对电网资产在一定时期内的运行性能、运营效率、经济效益和综合贡献进行定性分析和定量评判的过程。-全寿命周期成本：指资产从规划、设计、采购、建设、运行维护到报废处置全过程中所发生的全部费用总和。-资产利用率：反映电网资产实际利用程度与额定能力之间关系的指标，是衡量资产运营效率的核心指标之一。-可靠性：指资产在规定条件下和规定时间内完成规定功能的能力。3.4评价指标体系构建电网资产绩效评价指标体系是本标准的核心技术内容。依据科学性、系统性、可操作性和导向性等原则，标准建立了目标层、准则层和指标层三个层次的评价指标体系。目标层评价电网资产的整体绩效水平，准则层涵盖资产性能、资产效率、资产效益、资产风险和资产管理成熟度五个关键维度，指标层则根据不同评价对象的特点和需求，设置了具体的量化指标。在指标设置上，标准针对不同资产类型进行了差异化处理，对输电线路、变电站设备等一次设备的评价侧重可靠性、负载率等运行性能指标，对调度自动化系统等二次系统则侧重可用率、平均无故障运行时间等信息技术类指标，对配电变压器等能耗敏感型设备同时侧重经济运行评价。评价指标分为定量指标和定性指标两大类。定量指标基于设备运行数据和财务数据计算获得，定性指标则采用专家评分等方式进行量化处理。各指标权重的设定是保证评价结果科学合理的关键环节。标准将权重设定方法分为两类：一是采用层次分析法（AHP）为主的综合分析方法，适用于省级及以上电网企业的综合评价场景；二是采用德尔菲法等专家调查方法，适用于基层电网企业缺少历史数据支撑的情形，充分发挥专家知识和经验的作用，使权重设定更加灵活适用。在实际应用中，各企业可根据自身管理基础和战略重点，在标准框架内确定各指标的具体权重系数。3.5评价方法体系标准规定了电网资产绩效评价的主要方法及其适用场景：（1）综合评价法。适用于对电网企业、区域电网或资产组进行整体绩效评价。通过多指标加权综合评价模型，计算各评价对象的综合绩效得分，并进行排序和分级。综合评价法强调指标的全面性和系统性。（2）对比分析法。适用于评价对象之间的横向比较和同一评价对象不同时期的纵向比较。通过选取基准值和比较对象，分析绩效差异及其产生原因。（3）标杆管理法。适用于识别资产管理最佳实践和绩效改进方向。通过选取行业标杆值或最优值作为参照基准，分析差距并制定改进措施。（4）趋势分析法。适用于分析资产绩效的演变态势，识别绩效变化的拐点和发展趋势，为预测和决策提供支持。标准明确要求，在实际评价工作中，应根据评价目的、评价对象和数据类型的不同，综合运用上述多种评价方法，确保评价结果的全面性和可靠性。在评价周期方面，标准规定整体绩效评价一般以年度为周期开展，对于关键设备或特殊关注对象可根据需要实施半年度或季度评价；在评价结果等级划分方面，标准将绩效评价结果划分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（待改进）四个等级，并给出了各等级的综合得分区间建议；在评价结果应用方面，标准要求评价结果应与资产管理计划制定、投资决策、设备更新改造、运行维护策略优化以及人员绩效考核等工作有效衔接。3.6评价数据管理数据是绩效评价的基础。标准对评价数据管理提出了明确要求。评价数据按来源可分为设备台账数据、运行工况数据、检修维护数据、财务成本数据和业务管理数据等类别。标准要求各电网企业应建立统一的资产绩效评价数据管理平台，实现数据的统一采集、集中存储和规范管理。在数据采集环节，应充分利用设备在线监测系统、生产管理信息系统（PMS）、企业资源计划系统（ERP）等信息化平台，实现关键运行指标数据的自动采集和定期更新，减少人工干预和手工填报可能造成的误差。在质量控制方面，标准明确了对数据完整性、准确性、时效性、一致性的校验要求，要求建立数据质量稽核机制，确保评价数据真实可靠。在数据安全方面，标准强调了电力监控系统数据安全和保密管理要求。此外，标准还鼓励各企业积极运用大数据关联分析、机器学习等数智化技术手段，深度挖掘绩效评价数据价值，为资产管理优化提供更加智能化的数据支撑。4主要参与编制单位5标准实施意义与展望5.1实施意义（1）填补行业标准空白。本标准的发布填补了我国电网资产绩效评价领域行业标准的空白，完善了电力行业资产管理标准体系，为电网企业开展资产绩效评价提供了统一的技术规范。（2）促进资产管理水平提升。通过建立科学系统的绩效评价框架，有助于电网企业全面客观地掌握资产运营状况，精准识别管理薄弱环节，推动资产全寿命周期管理的持续优化。（3）支持科学投资决策。绩效评价结果可为电网企业的资产投资规划、设备更新改造计划、运行维护策略优化等提供量化决策依据，促进资源配置效率提升，避免投资浪费和过度维修。（4）推动行业对标管理。统一评价标准的实施为行业对标提供了可比基础，有利于在行业内推广资产管理最佳实践，促进先进经验和模式的广泛传播应用。（5）服务新型电力系统建设。在新型电力系统加速构建的背景下，本标准为新能源大规模接入、源网荷储协调互动、数字化转型等新形势下的电网资产高效管理提供了基础性技术支撑。5.2后续展望随着能源转型和电力体制改革的深入推进，电网资产绩效评价工作将面临新的挑战和要求。未来应重点关注以下方向：一是加快推动评价标准与数字化技术的深度融合。随着数字孪生、人工智能、物联网等新技术在电网领域的深度应用，资产绩效评价将逐步实现从“定期评价”向“实时评价”、从“抽样评估”向“全量评估”的转变，标准的动态更新和持续完善必不可少。二是深化资产绩效评价与碳管理体系的协同。在“双碳”目标引领下，电网资产的低碳属性日益受到关注，将碳排放强度、能效水平等指标纳入绩效评价指标体系的呼声日益高涨，未来可适时开展标准修订或补充细则编制工作。6结论DL/T2923-2025《电网资产绩效评价技术导则》是我国电网资产管理标准化领域的一项重要成果。标准立足我国电网企业发展实际，充分吸收国际先进资产管理理念和经验，构建了科学完善的电网资产绩效评价技术框架。标准的发布实施将有效规范和引导电网企业的资产绩效评价工作，促进资产管理从粗放式管理向精益化、数智化方向转型升级，为电网安全经济运行和新型电力系统建设提供有力支撑。未来，应持续推进标准的宣贯培训和落地实施，密