DGTJ 08-2471-2025 堤防工程安全评价及养护技术标准标准立项发展报告

堤防工程安全评价及养护技术标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalStandardforSafetyAssessmentandMaintenanceofLeveeEngineering摘要堤防工程是防洪安全体系的重要组成部分，其运行安全直接关系沿线人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。随着我国城镇化进程加快和极端气候事件频发，堤防工程长期运行后出现的隐患问题日益凸显，亟需建立科学、系统的安全评价与养护技术标准体系。本报告围绕上海市工程建设规范《堤防工程安全评价及养护技术标准》（DG/TJ08-2471-2025）的立项背景、编制历程和技术内容展开系统论述。该标准由上海市水务局组织编制，针对堤防工程安全评价方法不统一、养护技术要求不明确、信息化管理水平参差不齐等突出问题，构建了涵盖安全评价指标体系、分级评价方法、日常养护要求、维修加固技术及信息化管理等方面的全链条技术框架。标准的发布实施将有效规范堤防工程安全评价与养护管理工作，提升堤防工程管理的科学化、标准化和精细化水平，为城市防洪安全和基础设施韧性建设提供有力技术支撑。关键词：堤防工程；安全评价；养护技术；工程建设标准；防洪安全；标准化管理AbstractLeveeengineeringconstitutesavitalcomponentoffloodcontrolsafetysystems,anditsoperationalsafetydirectlyconcernsthesafetyoflifeandpropertyofresidentsalongtherouteaswellassustainablesocioeconomicdevelopment.WiththeaccelerationofurbanizationandthefrequentoccurrenceofextremeclimateeventsinChina,hiddenrisksemergingfromlong-termoperationofleveeengineeringhavebecomeincreasinglyprominent,necessitatingtheestablishmentofascientificandsystematictechnicalstandardsystemforsafetyassessmentandmaintenance.Thisreportsystematicallyelaboratesontheprojectinitiationbackground,compilationprocess,andtechnicalcontentsofthe*TechnicalStandardforSafetyAssessmentandMaintenanceofLeveeEngineering*(DG/TJ08-2471-2025),aconstructionengineeringspecificationofShanghaiMunicipality.Thestandard,organizedforcompilationbytheShanghaiMunicipalWaterAuthority,addressesprominentissuesincludingnon-uniformsafetyassessmentmethods,unclearmaintenancetechnicalrequirements,andunevenlevelsofinformationmanagement.Itestablishesacomprehensivetechnicalframeworkcoveringsafetyassessmentindicatorsystems,gradedassessmentmethodologies,routinemaintenancerequirements,repairandreinforcementtechniques,andinformationmanagement.Thereleaseandimplementationofthisstandardwilleffectivelyregulatesafetyassessmentandmaintenancemanagementofleveeengineering,enhancethescientific,standardized,andrefinedlevelofleveemanagement,andproviderobusttechnicalsupportforurbanfloodcontrolsafetyandinfrastructureresiliencedevelopment.Keywords:LeveeEngineering;SafetyAssessment;MaintenanceTechnology;ConstructionEngineeringStandard;FloodControlSafety;StandardizedManagement一、引言1.1研究背景堤防工程作为抵御洪水侵袭、保障城乡安全的生命线工程，在我国防洪减灾体系中占据基础性地位。据水利部统计，全国已建各类堤防总长度超过30万公里，是保障江河安澜和人民生命财产安全的重要屏障。然而，随着堤防工程服役年限不断增长，加之超标洪水、极端降雨等不利因素叠加影响，堤防安全隐患问题日益突出，堤身渗漏、堤基管涌、岸坡崩塌、堤顶沉降等险情时有发生，严重威胁防洪安全和公共安全。上海市地处长江三角洲冲积平原，河流密布、水系发达，区域内有黄浦江、苏州河等骨干河道及大量一线海塘和防汛墙，堤防工程总里程长、结构形式多样，部分堤防建设年代久远，设计标准偏低，且长期承受潮汐、台风、暴雨等多重自然因素作用，运行工况复杂。近年来，随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，上海市防汛形势日趋严峻，对堤防工程的运行安全和维护管理提出了更高要求。1.2编制必要性（一）政策法规的明确要求《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《堤防工程管理设计规范》（SL171-2017）等法律法规和技术标准均对堤防工程的安全运行和养护管理提出了原则性要求，但在具体技术操作层面，安全评价的方法体系、评价指标、分级标准以及养护技术要点等内容，缺乏统一、细化、可操作的技术依据，亟需制定专项标准予以明确和补充。（二）现行标准体系的不足目前，我国堤防工程安全评价相关标准主要侧重于水库大坝的安全评价（如《水库大坝安全评价导则》SL258-2017），针对堤防工程尤其是城市堤防工程的专项安全评价标准尚属空白。在养护技术方面，现行《堤防工程施工规范》（SL260-2020）和《堤防工程养护修理规程》（SL595-2013）侧重于工程建设施工和常规养护修理，对安全评价与养护的衔接机制、信息化管理手段的应用、堤防隐患的检测与预警等内容涉及较少，难以满足当前堤防工程精细化管理的实际需求。（三）工程实践的迫切需求上海市现有堤防工程数量众多、类型多样，包括土堤、混凝土防洪墙、钢板桩防洪墙、组合式堤防等多种结构形式。各管理单位在开展安全评价和养护工作时，评价内容、评价方法、评价深度和成果要求参差不齐，养护频次、养护内容、养护质量标准也无法统一，导致管理效能差异明显，部分堤防存在"重建设、轻管理"的现象。为统一技术尺度、规范管理行为、提升管理效能，亟需编制适用于上海市的堤防工程安全评价及养护技术标准。（四）城市韧性建设的时代要求当前，国家正大力推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，对基础设施的安全运行和智能化管理提出了更高要求。堤防工程作为城市防洪排涝的关键基础设施，其安全评价技术的规范化和养护管理的智慧化转型势在必行。二、标准编制单位概况2.1主编单位基本情况本标准的编制工作由上海市水务局牵头组织，上海市水利工程设计研究院有限公司（以下简称"上海水利院"）承担具体编制任务。上海市水利工程设计研究院有限公司成立于1981年，是集规划、设计、咨询、研究于一体的综合性水利工程勘察设计单位，持有水利行业甲级设计资质、工程勘察综合甲级资质、工程咨询甲级资信等多项高等级资质证书。经过四十余年的发展，上海水利院已成长为国家高新技术企业和上海市文明单位，在城市防洪、水利规划、河湖治理、水生态修复等领域积累了丰富的工程实践经验。2.2技术力量与业务能力上海水利院现有职工500余人，其中教授级高级工程师30余人，高级工程师150余人，硕士及以上学历人员占比超过60%。院内设有防洪减灾研究所、水工结构设计所、水利规划研究所、智慧水利研究中心等专业部门和研发机构。近五年来，该院累计完成各类水利工程勘察设计项目千余项，其中包括黄浦江堤防专项维修工程、苏州河堤防达标改造工程、崇明环岛一线海塘加固工程等一批上海市重点水务工程，形成了完善的技术体系和质量保障体系。2.3标准编制业绩上海水利院长期参与水利行业标准化工作，具有丰富的标准编制经验。近年来，主编或参编了《上海市水利工程设计导则》《河道整治工程技术规程》《防汛墙维修养护技术规程》等多部地方标准和团体标准，为上海市水利行业的规范化发展提供了有力的技术支撑。2023年，该院参与编制的《城市滨水空间设计标准》获得上海市优秀工程建设标准设计奖，充分体现了其在标准化工作领域的综合实力和专业水平。2.4在本标准编制中的具体贡献在本标准编制过程中，上海水利院发挥专业技术优势，承担了以下主要工作：一是牵头组建了由水利工程、岩土工程、结构工程、工程管理等专业人员构成的标准编制组；二是系统收集和梳理了国内外堤防安全评价与养护管理相关标准规范和文献资料；三是深入调研了上海市各区堤防管理单位的实际管理现状和技术需求；四是负责完成标准正文及附录的起草工作；五是组织开展了多轮征求意见和专家审查，确保标准技术内容的科学性、合理性和可操作性。三、标准编制过程3.1前期准备与立项阶段标准编制组在前期准备阶段，系统收集和分析了国内外堤防工程安全评价和养护管理相关的法律法规、技术标准、学术论文和工程案例，包括《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）、《堤防工程施工规范》（SL260-2020）、《堤防工程养护修理规程》（SL595-2013）、《水工建筑物安全评价导则》以及日本、荷兰等发达国家在堤防安全管理方面的先进经验和技术成果。同时，编制组赴上海市各区水务管理部门和堤防管理单位开展专题调研，了解堤防安全管理和养护工作的现状、问题与技术需求，为标准编制奠定坚实基础。在深入调研和论证的基础上，编制组完成了标准立项建议书和编制大纲，明确标准的适用范围、技术框架和重点内容。3.2草案编制与内部研讨阶段编制组根据立项审查意见，按照标准化工作程序开展标准草案编制工作。在草案形成过程中，编制组先后组织开展了多次内部技术研讨和专题论证，对安全评价指标体系、评价方法与分级标准、养护技术要求等关键技术内容进行反复研讨论证。针对堤防安全评价中涉及的地质勘察、渗流分析、结构验算等关键技术问题，邀请相关领域专家进行专题咨询，确保技术内容的科学性和先进性。经充分讨论和修改完善，形成标准征求意见稿。3.3征求意见与专家审查阶段标准征求意见稿完成后，编制组向上海市各水务管理单位、设计施工单位、科研院所及相关领域专家广泛征求意见。征求意见范围涵盖堤防工程建设管理、运行管理、安全监测、养护维修等各相关方。编制组对反馈意见进行逐条处理，对合理意见予以采纳并修改完善标准文本，对存在争议的内容组织专题讨论和论证，最终形成标准送审稿，提交上海市住房和城乡建设管理委员会组织的专家审查。审查专家委员会对标准送审稿的章节结构、技术内容、条款表述等方面进行了全面审查，一致同意通过审查，并提出了进一步修改完善的意见和建议。3.4报批与发布阶段编制组根据专家审查意见对标准送审稿进行认真修改和完善，形成标准报批稿。经标准管理部门审核批准后，标准于2025年正式发布，标准编号为DG/TJ08-2471-2025，实施日期为2025年11月1日。目前，该标准处于"未生效"状态，即已正式发布但尚未到实施日期，各相关单位正在积极做好标准实施前的宣传培训和贯彻执行准备工作。四、标准主要技术内容4.1标准定位与适用范围本标准为上海市工程建设规范，适用于上海市行政区域内堤防工程的安全评价与养护管理工作。标准遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的原则，构建了堤防工程全生命周期安全管理和技术保障体系。在安全评价方面，标准明确了评价工作程序、评价内容、评价方法和评价成果要求；在养护技术方面，标准规定了日常养护、定期检查、维修加固和信息化管理等技术要求。4.2安全评价技术体系标准将堤防工程安全评价分为首次评价和定期评价两类，评价内容包括工程质量评价、运行管理评价、安全监测评价和综合安全评价四个方面。工程质量评价重点关注堤身、堤基、护岸及穿堤建筑物的完整性、稳定性和耐久性；运行管理评价侧重管理制度的健全性、管理工作的规范性和管理效果的实效性；安全监测评价涵盖监测设施完备性、监测数据可靠性及异常情况分析处理的及时性；综合安全评价在上述单项评价基础上开展，包括复核计算和综合分析两部分，复核计算涵盖渗流安全、结构安全、边坡稳定和抗震安全等方面。标准将堤防工程安全状况分为三类：一类为安全可靠、可正常运行；二类为基本安全、需加强监控；三类为不安全、需实施除险加固。4.3养护技术要求在养护技术方面，标准明确了养护工作坚持"经常养护、及时维修、养修并重"的原则，将养护工作分为日常养护、定期养护和特别养护三个层次。日常养护规定了堤顶、堤坡、堤脚、护岸等各部位的具体养护内容和频次要求，以及养护质量标准和检查考核方法。定期养护规定了年度汛前检查、汛后检查以及特定时期的专项检查要求。特别养护针对超标洪水、地震、风暴潮等特殊情况后的应急检查和修复提出了明确技术要求。同时，标准对养护过程中涉及的土方填筑、砌石修复、混凝土修补、植被养护等关键工艺提出了具体技术要求和质量控制标准。4.4信息化管理要求为适应智慧水利发展需求，标准对堤防工程信息化管理提出明确要求，包括建立堤防工程基础信息数据库、安全评价成果档案和养护管理台账；利用物联网、大数据等技术开展堤防安全在线监测与预警；推进堤防工程安全评价与养护管理信息平台的建设和应用，实现管理过程的数字化、可视化，为堤防安全运行提供