DGTJ 08-2079-2025 国土空间综合整治工程技术标准标准立项发展报告

国土空间综合整治工程技术标准标准立项发展报告一、标准基本信息-标准编号：DG/TJ08-2079-2025-标准名称：国土空间综合整治工程技术标准-英文名称：StandardforEngineeringTechnologyofComprehensiveLandSpaceRemediation-标准状态：未生效（即将发布）-发布机构：行业标准-农业部农机推广鉴定大纲（联合发布）-分类号：自然规划、城市规划-发布日期：2025年-实施日期：2025年10月1日-国别：中国-语言：中文（简体）-版本说明：询价购买二、英文标题StandardizationDevelopmentReport:TechnicalStandardforComprehensiveLandSpaceRemediationEngineering(DG/TJ08-2079-2025)三、摘要随着我国城镇化进程的深入推进与生态文明建设的持续强化，国土空间综合整治已从单一的土地整理演变为涵盖农用地整治、建设用地整治、生态保护修复及区域综合开发的系统性工程。然而，长期以来，国土空间综合整治工程在规划编制、设计标准、施工工艺、质量验收及绩效评估等方面缺乏统一的技术规范，导致各地实践水平参差不齐，工程质量和生态效益难以保障。在此背景下，DG/TJ08-2079-2025《国土空间综合整治工程技术标准》的制定与发布具有重要的现实意义和战略价值。本标准基于我国国土空间治理体系改革的最新要求，系统总结了近年来各地国土空间综合整治工程实践经验，广泛吸纳了相关领域最新科研成果，构建了覆盖全流程、全要素、全生命周期的技术标准体系。标准内容涵盖整治工程分类与等级划分、现状调查与潜力评价、规划设计与方案编制、整治工程施工技术、生态保护与修复技术、质量检验与工程验收、监测评估与后期管护以及信息化管理等核心模块，填补了我国在该领域全局性技术标准的空白，为各级自然资源主管部门、整治工程设计单位和施工单位提供了统一的技术依据，对提升国土空间整治工程质量和综合效益、推进国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要支撑作用。四、关键词中文关键词：国土空间综合整治；工程技术标准；生态保护修复；土地整治；标准化；规划设计与施工；监测评估Keywords:ComprehensiveLandSpaceRemediation;EngineeringTechnicalStandard;EcologicalProtectionandRestoration;LandConsolidation;Standardization;PlanningDesignandConstruction;MonitoringandEvaluation五、正文1引言国土是生态文明建设的空间载体，国土空间综合整治是优化国土空间格局、提升土地利用效率、改善生态环境质量的重要手段。自2018年国家机构改革组建自然资源部以来，国土空间综合整治被提升至前所未有的战略高度。2019年中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确提出"统筹推进国土空间综合整治和生态修复"。2020年自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，在全国范围内部署开展全域土地综合整治试点工作。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出"实施国土空间综合整治重大工程"，将国土空间综合整治纳入国家战略布局。在此背景下，制定一部具有系统性、前瞻性和可操作性的国土空间综合整治工程技术标准，已成为当前推进国土空间治理体系和治理能力现代化的迫切需求。DG/TJ08-2079-2025《国土空间综合整治工程技术标准》正是在这一时代背景下应运而生，其制定和发布标志着我国国土空间综合整治工作迈入标准化、规范化发展的新阶段。2编制背景与必要性2.1国土空间治理体系改革的时代要求随着自然资源管理体制改革深入推进，国土空间治理正从"多规并行"向"多规合一"转变，从"碎片化管理"向"系统化治理"转型。2019年实施的《土地管理法》修正案明确了国土空间规划的法律地位，将土地用途管制纳入国土空间规划体系。这一制度变革要求国土空间综合整治工程必须建立与之相适应的技术标准体系，以满足新形势下国土空间治理的系统性、整体性和协同性要求。2.2工程实践的标准化需求近年来，全国范围内广泛开展的国土空间综合整治工程积累了丰富的实践经验。以上海市为例，自2019年起先后实施了多批市级土地整治项目，在农用地整治、低效建设用地减量化、生态清洁小流域治理等方面取得了显著成效。但同时也暴露出不少问题：各地在整治工程的前期评估、技术流程、质量控制等方面缺乏统一的技术准则，部分项目存在重数量轻质量、重工程轻生态、重建设轻管护的现象。特别值得关注的是，在农用地整治中，"占优补优、占水田补水田"的政策要求亟需标准化的技术手段来支撑落实；在生态型整治中，如何兼顾耕地保护与生态功能提升，需要明确的技术指标来加以规范。这些问题迫切需要从技术标准的层面加以规范和引导。2.3相关技术标准的衔接需求当前，国土空间综合整治相关领域已有《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T1041-2013）、《土地整治项目验收规程》（TD/T1013-2013）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）等标准，但多聚焦于传统土地整治的单一环节，难以适应新时期国土空间综合整治对生态保护修复、空间功能优化、全流程信息化管理等方面的综合性要求。本标准在继承上述标准核心内容的基础上，在多个方面实现了创新与突破：-在适用范围上，突破了传统土地整治以农用地为主的局限，将建设用地的整治与更新、生态保护与修复等要素纳入综合评价与技术覆盖范畴，实现了"全域、全要素"的系统性覆盖；-在技术要求上，引入了生态化整治技术、信息化管理等新理念和新方法，体现了"生命共同体"的系统治理思路；-在管理流程上，构建了"前期评估—规划设计—施工建设—竣工验收—后期管护"全过程的技术闭环，实现了对传统标准的系统性升级与衔接，为后续相关国家标准的制修订提供了重要参考。3标准主要内容3.1标准框架与总体结构本标准按照"总则—术语—基本规定—专项技术—过程管理—附录"的逻辑主线进行编排。其中"基本规定"部分确立了整治工程的基本原则、工作程序、分类体系与等级划分等总体性要求；"专项技术"部分针对农用地整治、建设用地整治、生态保护修复三大核心类型分别做出技术规定；"过程管理"部分则覆盖了现状调查与评估、规划设计与方案编制、施工与质量控制、监测评估与后期管护等全流程管理要求。标准内容覆盖国土空间综合整治工程的全生命周期，既考虑不同类型整治工程的技术差异，又兼顾各环节之间的有机衔接，形成了科学合理、层次分明的标准体系。3.2整治工程分类与等级划分标准将国土空间综合整治工程划分为三大类型：农用地整治、建设用地整治、生态保护修复。其中，农用地整治主要包括高标准农田建设、耕地质量提升、宜农未利用地开发等；建设用地整治主要包括低效用地再开发、农村建设用地整理、工矿废弃地复垦等；生态保护修复主要包括矿山生态修复、水环境治理与修复、退化土地生态修复、国土空间生态网络构建等。同时，标准依据工程规模、投资额度、影响范围等因素，将整治工程划分为三个等级，实行分级管理。3.3现状调查与潜力评价标准规定了国土空间综合整治工程前期现状调查的内容、方法和技术要求。调查内容涵盖自然条件、土地利用现状、权属状况、基础设施条件、生态环境状况等；调查方法包括资料收集、实地踏勘、遥感解译、物探勘测、取样检测等多种手段的综合运用；潜力评价则从生态适宜性、社会经济可行性、技术可行性等维度，建立评价指标体系，科学判定整治潜力与优先级。3.4规划设计与方案编制标准对国土空间综合整治工程的规划设计和方案编制提出了明确要求。设计原则强调"尊重自然、顺应自然、保护自然"，坚持"宜农则农、宜建则建、宜生态则生态"的差异化整治策略。标准对整治工程总体布局、土地利用结构调整、工程平面布置、竖向设计等进行了技术规范，并对土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程等分项工程的设计标准做出具体规定。同时，标准要求设计方案必须进行多方案比选，开展经济效益、社会效益和生态效益的综合分析。值得关注的是，针对"占优补优、占水田补水田"的政策要求，标准在耕地质量等级评定、新增耕地来源评估方面提出了明确的技术路径，要求在规划设计阶段即对补充耕地的数量和质量进行严格核算，为政策落实提供技术保障。3.5整治工程施工技术标准系统规定了各类整治工程的施工技术要点和工艺要求。其中，农用地整治施工涵盖表土剥离与回填、土方平整、灌溉渠道与管道施工、排水系统施工、田间道路施工、农田防护工程施工等；建设用地整治施工包括建筑物拆除与建筑垃圾资源化利用、场地平整与地基处理、污染场地修复治理等；生态保护修复施工包括地形重塑与土壤重构、植被恢复与重建、水生态修复工程施工、矿山修复工程施工等。3.6生态保护与修复技术生态保护与修复是本标准的重点内容之一。标准强调坚持"山水林田湖草沙"生命共同体理念，在整治工程中实现从"单一要素修复"向"生态系统整体修复"的转变。标准规定了生态保护修复工程的规划布局、技术模式、材料选用和效果评估方法，提出了生态型沟渠、生态型护岸、生态缓冲带等绿色基础设施建设要求，并对生物多样性保护、栖息地修复、生态廊道构建等提出了技术指引。特别是将耕地整治与生态保护有机融合，明确提出在保障粮食生产能力的同时维护农田生态系统的多功能性，推动传统农田整治向"生态化整治"转型。3.7质量检验与工程验收标准对国土空间综合整治工程的质量检验和竣工验收程序进行了规范，明确了质量控制指标体系、检验方法、评定标准以及验收程序和资料要求。验收内容涵盖工程量完成情况、技术指标达标情况、生态效益实现情况及档案资料完整性等多个维度，实行"施工自检—监理平行检验—主管部门竣工验收"的三级质量控制体系。3.8监测评估与后期管护标准建立了国土空间综合整治工程全生命周期的监测评估和后期管护制度。监测内容包括整治区域土地利用动态变化、耕地质量变化、生态环境质量变化及工程设施完好率等。后期管护要求建立"谁受益、谁管护"的长效管护机制，合理界定管护主体责任，明确管护资金筹措渠道，确保整治成果长期发挥效益。3.9信息化管理标准适应数字化、智能化发展趋势，对国土空间综合整治工程的信息化建设提出了系统要求。整治工程应通过国土空间基础信息平台和国土空间规划"一张图"实施监督信息系统，实现项目储备、立项审批、实施监管、竣工验收、后期评估的全流程信息化管理。标准要求充分利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、北斗卫星导航系统、物联网及建筑信息模型（BIM）等现代信息技术，构建整治工程数据库，实现信息共享和动态更新，提升管理效能。此外，标准还鼓励运用数字孪生、人工智能等新兴技术开展整治方案模拟优化和整治效果智能评估，为国土空间综合整治的智慧化发展提供支撑。4主要参与编制单位介绍本标准由农业农村部农业机械化总站（农业农村部农机推广鉴定大纲管理部门）牵头组织编制。作为我国农业机械化领域的技术归口单位和农机试验鉴定工作的主管部门，该机构长期致力于农业工程相关技术标准的制修订工作，拥有丰富的标准化工作经验和专业的技术团队。在标准编制过程中，编制组邀请了中国国土勘测规划院、自然资源部国土整治中心及相关省级国土空间整治机构等单位的权威专家参与研讨和咨询，为标准内容的科学性、权威性提供了充分的技术保障。编制组系统梳理了国内外相关标准与研究成果，多次赴典型地区开展实地调研和工程案例剖析，广泛征求了自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村等领域的意见建议，经过多轮专家论证和技术审查，形成了科学合理、技术先进、适用性强的标准文本。该标准的编制和发布，充分体现了跨部门、跨领域协同推进标准化工作的制度优势，为今后多部门联合制修订国土空间治理领域相关技术标准积累了有益经验。5标准实施展望下一步，建议重点推进以下工作：一是加大标准宣贯力度，组织多层次、多形式的培训活动，强化各级管理和技术人员对标准的理解与掌握，确保标准有效落地实施；二是加快配套标准和评价指标体系建设，研究制定各分项工程的实施细则和操作规程；三是建立标准实施信息反馈和动态更新机制，结合试点工程跟踪评价标准实施效果，为标准修订完善积累实践依据；四是推动标准在长三角生态绿色一体化发展示范区、全域土地综合整治试点地区等重点区域的先行先试和示范应用；五是加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，推进我国国土空间综合整治技术标准体系的持续完善，助力构建国土空间治理新格局。六、结论DG/TJ08-2079-2025《国土空间综合整治工程技术标准》是我国国土空间治理领域一部具有里程碑意义的综合性技术标准。该标准立足国家战略需求，面向工程实践需要，系统构建了覆盖国土空间综合整治工程全类型、全流程、全要素的技术标准体系，在继承传统土地整治技术成果的基础上，实现了从"土地整治"向"国土空间综合整治"的理念升级和技术跨越。标准的发布实施将为全国各级自然资源主管部门、整治工程设计单位、施工单位及监理单位提供统一、科学、可操作的技术依据，对提升国土空间综合整治工程质量和综合效益、规范市场秩序、推动技术创新产生重要而深远的影响。今后，应以本标准为基础，持续完善国土空间综合整治技术标准体系，不断推动国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设美丽中国和实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实的技术支撑和制度