DGTJ 08-2058-2025 生态公益林建设技术标准(附条文说明)标准立项发展报告

生态公益林建设技术标准（附条文说明）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalStandardforEcologicalPublicWelfareForestConstruction(withArticleExplanations)摘要关键词：生态公益林；建设技术标准；生态文明；森林经营；林业标准化AbstractEcologicalpublicwelfareforestsareforests,woodland,andforestlandwhoseprimarypurposeistodeliverecologicalbenefitsandprovidepublicecologicalgoodsandservices,servingasacriticalsafeguardfornationalterritorialecologicalsecurity.Tomeetthedemandsofecologicalcivilizationconstructionintheneweraandpromotehigh-qualitydevelopmentofforestry,theShanghaiHousingandUrban-RuralDevelopmentCommissionandrelevantdepartmentshavecompiledandreleasedthe*TechnicalStandardforEcologicalPublicWelfareForestConstruction(withArticleExplanations)*(StandardNo.:DG/TJ08-2058-2025),whichwasofficiallyimplementedonOctober1,2025.Thisreportsystematicallyelaboratestheprojectbackground,compilationbasis,maincontents,andkeytechnicalpointsofthestandard,analyzesitsinnovativenessandadvancement,introducestheorganizationalstructureandprofessionalstrengthoftheprimarydraftingunit,andprovidesprospectsforthesubsequentimplementationandrevisionofthestandard.Thereportpointsoutthatthestandard,groundedintheregionalcharacteristicsoftheYangtzeRiverDeltaandintegratingmultidisciplinarytechnicalachievementsinecology,forestry,andsoilandwaterconservation,establishesafull-life-cycletechnicalindicatorsystemcoveringplanning,establishment,tending,andmonitoringofecologicalpublicwelfareforests,demonstratingsignificantguidingvalueandpromotionprospectsforregulatingconstructionactivitiesandenhancingthequalityandstabilityofecosystems.Keywords:EcologicalPublicWelfareForest;ConstructionTechnicalStandard;EcologicalCivilization;ForestManagement;ForestryStandardization一、引言1.1编制背景生态公益林建设是生态文明建设的重要组成部分。党的二十大报告明确指出，要"提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程"。国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）提出，"以宜林荒山荒地荒滩、退化污染地、退化草原等为重点，科学开展国土绿化"。生态公益林作为国土绿化和生态保护修复的重要载体，其建设质量直接关系到区域生态安全格局的构建。长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略，对区域生态环境协同保护提出了更高要求。上海市作为长三角核心城市，生态公益林建设经历了从"数量扩张"向"质量提升"的转变阶段，亟需一套适应超大城市特点、兼顾生态功能与城市发展的技术标准来规范引导建设实践。在此背景下，上海市依托原有林业工程建设实践经验，结合最新科研成果和国内外先进技术，组织编制了《生态公益林建设技术标准》。1.2编制依据本标准的编制严格遵循以下法律法规和规范性文件：-《中华人民共和国森林法》（2019年修订）-《中华人民共和国森林法实施条例》-《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1）-《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T18337.2）-《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）-《森林抚育规程》（GB/T15781）-《造林技术规程》（GB/T15776）-国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）-《国家森林城市评价指标》（GB/T37342）-国家林业和草原局相关技术规范与管理办法1.3编制原则本标准编制坚持以下原则：一是生态优先、绿色发展，将生态效益放在首位；二是因地制宜、分类指导，充分考虑区域自然条件和经济社会特点；三是科学先进、切实可行，既对标国际先进水平，又符合基层实施条件；四是全周期管理、系统集成，覆盖规划设计—施工建设—抚育管护—监测评估全过程。二、标准主要内容2.1适用范围与基本规定本标准适用于上海市行政区域内生态公益林的规划、设计、营造、抚育、改造和监测评估等技术工作，也可供长三角区域类似地区参考使用。标准明确了生态公益林的分类体系，按主导功能分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、城市生态屏障林等类型；按事权等级分为国家级、省级、市县级公益林。标准对生态公益林建设提出了六项基本要求：（1）坚持生态效益优先，兼顾经济和社会效益；（2）遵循自然规律，近自然经营；（3）因地制宜，适地适树；（4）生物多样性保护与利用相结合；（5）工程措施与生物措施相结合；（6）建设与管护并重。2.2生态公益林规划设计标准对生态公益林建设的规划设计环节提出了明确技术要求，涵盖现状调查与评价、建设条件分析、建设目标确定、技术方案设计、投资估算与效益评价等方面。其中，现状调查应涵盖地形地貌、土壤条件、水文状况、植被分布、土地利用现状、生态区位等基础信息，采用卫星遥感、无人机航测与地面调查相结合的手段，确保数据精度满足设计要求。规划方案应科学确定建设布局、树种配置模式和配套基础设施，并开展生态影响评价，提出风险防控措施。2.3树种选择与造林设计树种选择是生态公益林建设的关键环节。标准提出"乡土树种优先、多树种混交、乔灌草结合"的基本原则，要求生态公益林的树种配置应体现以下技术要点：-适地适树：根据立地条件选择适宜的乡土树种和地带性植被建群种-多树种混交：提倡针阔混交、常绿落叶混交，混交比例不低于30%-乡土树种比例：乡土树种栽植比例不低于70%-结构多样性：构建复层异龄林分结构，提高生态系统稳定性-生物多样性：配置蜜源植物、鸟嗜植物，为野生动物提供栖息生境对于上海市典型造林树种，标准推荐了香樟、银杏、榉树、朴树、乌桕、枫香、无患子、水杉、池杉、落羽杉等适生树种，并根据不同生态功能类型给出了参考配置模式。2.4整地与栽植技术标准对造林整地方式、栽植季节、栽植密度等关键技术参数做出了具体规定。整地方式应结合地形地势和水土保持要求确定，一般包括穴状整地、带状整地和鱼鳞坑整地等；栽植密度根据树种特性、立地条件和培育目标综合确定，一般每亩栽植株数控制在40~110株之间；栽植季节以春季和梅雨季节为主，容器苗可适当延长栽植时间；苗木质量应符合相关标准要求，提倡使用良种壮苗和容器苗。2.5抚育管理技术生态公益林抚育管理是保障造林成活率和林木健康生长的核心环节。标准对幼林抚育、成林抚育和低效林改造分别作出了技术规定：幼林抚育包括松土除草、浇水施肥、补植补造、病虫害防治等措施，一般持续3~5年。松土除草每年不少于2次，采用带状或块状松土方式，深度10~20cm。成林抚育包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等措施，通过调整林分密度和树种组成，优化林分结构。标准明确了不同林分类型的最适保留密度、郁闭度调控指标和抚育周期。低效林改造针对生长不良、功能低下的林分，采取补植改造、树种更替、结构调整等综合措施，提升林分质量和生态功能。2.6监测与评估标准建立了生态公益林建设成效监测与评估指标体系，包括造林成活率、保存率、郁闭度、单位面积蓄积量、生物多样性指数、土壤改良效果、水源涵养能力等核心指标。监测频次要求：造林当年监测成活率，第3年监测保存率，以后每5年开展一次综合成效评估。鼓励采用物联网传感技术、卫星遥感监测和地理信息系统等现代信息技术手段，建立常态化的生态公益林动态监测体系。2.7档案管理与信息化建设标准要求建立完整的生态公益林建设档案管理体系，涵盖规划设计文件、施工记录、验收资料、抚育管护台账、监测评估报告等全过程技术档案。同时，鼓励采用生态公益林信息化管理平台，实现"一张图"管理，将小班属性、建设过程、监测数据等信息统一纳入管理数据库，为科学决策提供数据支撑。三、主要起草单位3.1单位概况本标准的主要起草单位为上海市园林科学规划研究院（ShanghaiAcademyofLandscapeArchitectureandPlanning）。该院是上海市从事园林绿化与林业研究的综合性科研机构，隶属于上海市绿化和市容管理局，具有独立法人资格。3.2机构设置与业务领域上海市园林科学规划研究院前身为成立于1978年的上海市园林科学研究所，经过四十余年的发展，已形成"一院多所"的组织架构，下设生态研究所、林木育种研究所、城市森林研究所、湿地修复研究所、园林植物研究所、规划设计与评估所等六个专业研究部门，另设有国家林业和草原局城市森林生态系统国家定位观测研究站、上海市生态公益林监测与评估工程技术研究中心、上海市绿化废弃物资源化利用技术研究中心等科研平台。现有在职科研人员180余人，其中高级职称60余人，博士及以上学历人员占比超过40%。该院主要业务领域涵盖：城市森林建设与生态修复技术研发、生态公益林培育与经营关键技术研究、乡土树种选育与推广应用、林业碳汇计量监测、绿地生态系统服务功能评估、园林绿化标准化研究等。3.3工作基础与资质水平上海市园林科学规划研究院在生态公益林建设领域具有深厚的技术积累和丰富的研究成果。该院先后承担了国家自然科学基金项目5项、国家重点研发计划子课题3项、上海市科技攻关项目20余项，主持和参与编制国家、行业、地方标准20余项。在生态公益林树种筛选、林分结构优化、近自然经营、碳汇功能提升等方面取得了一批具有国内先进水平的研究成果，为标准的科学编制提供了坚实的技术支撑。该院具有林业调查规划设计乙级资质、工程咨询乙级资质，并通过了ISO9001质量管理体系认证。在标准编制过程中，该院联合了上海市林业总站、华东师范大学、上海交通大学等产学研单位，组建了跨学科、跨领域的标准编制团队，充分保证了标准的科学性、先进性和可操作性。3.4启动会与编制过程2023年，上海市住房和城乡建设管理委员会下达标准编制任务后，上海市园林科学规划研究院联合相关单位组建了标准编制组，先后开展了多次专题调研和技术研讨，系统收集分析了国内外生态公益林建设相关标准和文献资料，结合上海市生态公益林建设实践经验，于2024年初形成标准征求意见稿，经过网上公开征求意见、专家评审和行政主管部门审查等程序，最终于2025年正式批准发布。标准编制过程中，编制组重点研究和解决了以下关键问题：（1）生态公益林分类体系的区域适应性；（2）基于自然地理条件的造林适宜性评价方法；（3）近自然经营理念下的林分改造技术路径；（4）生态功能监测评估的定量化指标；（5）城市环境胁迫下造林质量控制的特殊措施等。四、标准的创新性与实施意义4.1创新性分析本标准在国内同类标准中具有以下创新点：一是首次将"近自然林业"理念系统融入地方标准，强调以乡土树种为主体的混交林建设，促进形成接近地带性植被群落的森林生态系统。二是将"全生命周期管理"理念贯穿标准始终，从规划设计、施工建设到后期抚育、监测评估形成完整的技术闭环。三是强化了信息化管理要求，推动遥感监测、GIS管理平台等现代信息技术在生态公益林管理中的深度应用。四是充分对接国土空间规划"一张图"和碳达峰碳中和战略需求，首次将林业碳汇计量监测方法引入生态公益林建设标准体系。4.2实施意义标准的实施具有以下重要意义：第一，有助于提升生态公益林建设的科学化、规范化水平，从源头上保障造林绿化质量；第二，为上海超大城市林业碳汇能力提升和生物多样