“山城有信”市场监管平台应用规范 标准立项发展报告

“山城有信”市场监管平台应用规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ApplicationSpecificationforthe"ShanchengYouxin"MarketRegulationPlatform摘要随着数字政府建设深入推进，市场监管部门面临监管对象数量激增、监管资源有限、跨部门协同不畅等治理挑战。重庆市近年来依托“山城有信”平台开展智慧监管实践，积累了大量经验，但缺乏统一的地方标准加以规范。本报告系统阐述了DB50/T1976-2026《“山城有信”市场监管平台应用规范》的立项背景、编制过程、核心技术内容和应用价值。该标准立足重庆市市场监管实际，围绕平台功能架构、数据归集治理、信用风险分类、协同监管流程、信息安全保障等维度，确立了覆盖“采集—归集—分析—应用—反馈”全链条的规范化框架。标准的发布实施，填补了重庆市智慧监管领域地方标准的空白，为平台在38个区县的规模化应用提供了统一技术遵循，有助于提升监管执法的规范化、精准化和智能化水平，亦为全国市场监管数字化转型提供了可复制、可推广的“重庆方案”。关键词：山城有信；市场监管；智慧监管；信用监管；地方标准；数据治理Keywords:ShanchengYouxin;MarketRegulation;SmartSupervision;Credit-basedRegulation;LocalStandard;DataGovernance一、引言（一）立项背景2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，要求加快推进跨部门、跨层级政务信息系统整合互通。2025年，国务院办公厅发布《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，明确提出要创新监管方式，加强智慧监管能力建设，推动监管信息共享互认。市场监管总局亦将智慧监管一体化建设列为“十四五”期间重要改革任务。在此背景下，重庆市市场监管局于2022年启动“山城有信”平台建设，旨在破解传统监管模式中信息孤岛、多头执法、重复检查等长期存在的痛点。截至2025年底，平台已覆盖全市市场主体超过380万户，汇聚行政许可、行政处罚、投诉举报等各类数据超2.6亿条，在食品药品安全、特种设备安全、重点工业产品质量安全等领域发挥了重要作用。然而，在平台快速迭代和推广应用过程中，一系列标准化问题逐步显现：一是数据采集口径不统一，各区县、各业务条线的数据标准存在差异，影响数据汇聚质量和分析准确性；二是风险分类模型算法不一，同一市场主体在不同区县可能获得不同的信用风险等级，影响监管公平性；三是跨部门协同流程不规范，联合检查的发起、执行、结果反馈等环节缺乏统一的操作指引；四是平台建设运营中的数据安全管理和隐私保护措施有待强化，亟需标准层面的制度供给。（二）立项意义制定《“山城有信”市场监管平台应用规范》地方标准，是推进重庆市市场监管治理体系和治理能力现代化的重要举措。其意义主要体现在：有利于统一全市市场监管数字化应用的技术要求和操作流程，促进市区两级平台高效对接和业务协同；有利于推动信用风险分类结果在双随机监管中的深层次应用，实现监管资源科学配置；有利于总结提炼重庆智慧监管创新实践的成熟经验，形成制度性成果，为全国提供地方样本。二、标准编制的基础与依据（一）政策法规依据标准的编制严格遵循相关法律法规和政策文件要求，包括：《中华人民共和国标准化法》《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》等法律法规；国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕14号）等政策文件。（二）相关标准梳理编制组对现行有效相关标准进行了系统检索和比对，主要包括：-GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T35273-2020《信息安全技术个人信息安全规范》等涉及信息安全的国家标准；-GB/T37988-2019《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》等数据治理标准；-GB/T42554-2023《市场主体信用风险分类管理规范》等行业管理标准；-国家发展改革委、市场监管总局联合印发的关于信用信息归集共享、信用修复等规范性文件。经梳理确认，上述国家层面标准侧重原则性、框架性规定，而针对省级智慧监管平台的应用规范尚无统一标准，尤其是结合地方实际、聚焦平台端到端操作的标准化文件处于空白状态。因此，制定本地方标准具有显著的创新性和补位价值。三、标准主要技术内容（一）范围界定与术语定义标准界定了“山城有信”市场监管平台的功能定位，即面向全重庆市场监管系统，集数据归集、风险监测、预警提醒、协同监管、信用公示、社会共治等功能于一体的综合性数字化工作平台。标准中明确了“双随机、一公开”“信用风险分类”“协同监管”“标签管理”等核心术语的定义，统一了业务用语和数据口径。（二）总体架构与功能要求标准确立了“一套平台、两级部署、三类用户、N项应用”的总体架构。“一套平台”指市级统一建设部署的“山城有信”平台；“两级部署”指市级和区县级按照统一标准规范分别开展数据汇聚和业务应用；“三类用户”指监管执法人员、市场主体、社会公众三类角色；“N项应用”指平台支撑的双随机监管、重点监管、信用监管、投诉举报处理、电子证照应用等若干业务场景。对平台功能要求，标准主要从五个维度进行规范：一是数据归集与治理功能，要求平台具备多源异构数据的接入、清洗、转换、存储能力，建立统一的数据资源目录；二是风险监测预警功能，要求平台基于预设规则和模型算法，对市场主体风险状况进行自动识别和分级预警；三是协同联动功能，支持跨部门、跨层级联合监管任务的发起、分派、执行和结果反馈；四是信用公示功能，依法依规向公众提供市场主体信用信息公示和查询服务；五是统计分析功能，支撑监管态势感知和政策决策辅助。（三）数据规范与安全管理标准对平台涉及的数据分类、数据格式、数据质量、数据共享和安全管理提出了明确要求。在数据分类上，将数据划分为主体基本信息、行政许可信息、行政处罚信息、抽查检查信息、信用评价信息等类别，并对每类的数据元定义、编码规则、更新频率做出具体规定。在数据共享方面，明确平台与全市政务数据共享交换平台、国家企业信用信息公示系统（重庆）以及“渝快办”等渠道的对接机制和数据接口要求。在安全管理方面，标准要求平台运营者落实网络安全等级保护三级要求，建立数据分级分类管理制度，对涉及个人信息和敏感商业信息的数据实施脱敏处理和访问控制。（四）平台应用与协同监管流程为推动“山城有信”平台在实际监管业务中的落地应用，标准对监管业务流程进行了系统规范：1.双随机监管应用规范：明确“一单两库”（抽查事项清单、检查对象库、执法检查人员库）的动态管理要求，规定双随机抽查计划制定、对象抽取、人员匹配、结果公示的全流程操作标准，要求将信用风险分类结果与抽查比例频次有机衔接，对信用风险高的主体提高抽查比例和频次，对信用风险低的实施“无事不扰”。2.重点监管应用规范：针对食品药品、特种设备、工业产品质量安全等重点领域，规定基于风险监测模型实施差异化监管的操作流程和触发条件。3.投诉举报协同处理规范：明确投诉举报数据的统一接收、智能分派、限时办结、结果反馈的闭环管控流程。4.守信激励与信用修复规范：对信用良好的市场主体，明确在行政审批中提供“绿色通道”等便利化服务的具体条件和操作方式；规范信用修复的申请条件、办理程序和平台操作要求。四、标准编制的关键考虑（一）坚持问题导向编制组通过实地调研中心城区和“一区两群”各区县市场监管局，以及与基层执法人员座谈交流，梳理出平台应用中存在的操作不统一、数据质量参差不齐、基层负担较重等突出问题。标准编制坚持问题导向，对上述突出问题逐一给出规范性回应，确保标准有的放矢、务实管用。（二）注重协调兼容在标准技术内容设计中，充分尊重现有国家标准和行业标准的框架约束，着重在地方应用层面进行细化和补充。与“互联网+监管”系统、国家企业信用信息公示系统等国家级平台的数据接口保持兼容，避免出现新的信息壁垒。（三）突出数据赋能标准编制过程中，特别关注数据的可用性和易用性问题。通过数据资源目录建设、数据质量稽核规则设定、数据标签化管理等措施，使基层监管人员能够便捷获取、准确理解和使用数据，将数据价值有效转化为监管效能。（四）衔接信用监管改革标准在设计中与信用监管改革的总体方向保持高度一致。信用风险分类结果不仅是“双随机”监管的重要参考，也将在行政审批、政府采购、授予荣誉、财政资金资助等行政管理事项中得到更广泛应用。标准的制定为信用监管结果的跨部门互认提供了技术支撑。五、主要参与编制单位情况介绍重庆市质量和标准化研究院作为本标准的牵头编制单位之一，承担了标准草案起草、技术论证和意见征求等核心技术工作。重庆市质量和标准化研究院是重庆市市场监督管理局直属的公益一类事业单位，是集质量研究、标准化服务、技术咨询于一体的综合性科研机构。研究院现有专业技术人员80余人，其中高级职称以上人员占比超过40%，拥有一支涵盖标准化工程、质量管理、信息技术、法学等专业背景的复合型研究团队。该院是全国组织机构统一社会信用代码重庆管理中心、中国物品编码中心重庆分中心的依托单位，近年来牵头或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准百余项。在此次标准编制过程中，研究院主要承担了以下工作：一是组织开展了对全市38个区县局的实地调研和需求采集，形成了详实的调研报告；二是系统梳理了国家层面智慧监管相关的法律法规和技术标准，为编制工作提供了坚实的法律和技术依据；三是组织专家团队对标准关键条款进行多轮技术论证，确保标准科学合理、可操作性强；四是承担了标准征求意见稿的面向社会公开征求意见和专家审查会的组织工作，对收集到的120余条反馈意见逐条分析并妥善处理。六、实施建议与展望（一）宣贯培训标准发布后，建议在全市市场监管系统内分层次、分区域组织标准宣贯培训。一是面向区县局分管领导和信息化部门负责人开展集中培训，确保管理层全面理解标准内容和实施要求；二是面向一线监管执法人员编印标准实施手册，通过典型案例和操作指南帮助基层快速掌握平台标准化操作流程；三是组建标准化技术指导团队，为各区县标准落地实施提供持续技术支持。（二）试点先行建议选取部分信息化基础较好、业务代表性较强的区县作为标准实施试点单位，先行开展标准验证和试点应用工作。通过试点，检验标准各项技术指标的合理性和可操作性，及时收集试点中发现的问题和不足，为后续标准的修订完善积累实践经验。（三）效果评估建立健全标准实施效果评估机制，定期对标准实施后的平台应用效率、数据质量改善、监管效能提升等指标进行评估分析。评估结果可作为平台优化迭代和标准修订完善的重要参考依据。（四）持续迭代“山城有信”市场监管平台处于持续迭代发展过程中，新技术应用（如人工智能大模型辅助风险研判）、新监管需求（如平台经济监管、新业态新模式审慎监管）将不断涌现。建议建立标准动态维护更新机制，原则上每3至5年对本标准进行一次全面复审，根据技术发展和应用需求适时启动修订程序。（五）推广价值本标准的制定与实施有助于推动市场监管方式从粗放式的人海战术向数据驱动的精准监管转型，是标准化支撑数字政府建设的典型案例。未来，重庆可在总结本标准实践经验的基础上，积极向国家标准化主管部门提出国家标准和行业标准立项建议，将地方先行先试成果向全国更大范围推广。同时，持续探索跨区域标准互认机制，推动成渝地区双城经济圈智慧监管标准的协同联动，为全国统一大市场背景下的区域监管协作贡献标准化力量。七、结论DB50/T1976-2026《“山城有信”市场监管平