绿色交通污染防治指南(试行)

绿色交通污染防治指南(试行)一、适用范围与工作目标1.适用范围本指南适用于各级交通运输主管部门、生态环境监管部门、交通运营企业、机动车船及非道路移动机械所有人/使用人等各类主体开展交通领域污染防治工作，指导各地推进绿色交通转型，试行阶段供各地结合本地实际参照执行。2.核心工作目标以降低交通领域污染物排放、推动交通运输绿色低碳转型为核心，到2025年实现以下目标：全国城市绿色出行比例达到70%以上，营运车辆新能源占比达到20%以上，新能源公交车占比达到85%以上；船舶硫排放控制区燃油硫含量达标率稳定保持100%，港口专业化码头岸电覆盖率达到100%，靠港船舶岸电使用率达到60%以上；单位运输周转量CO₂排放较2020年下降5%以上，挥发性有机物（VOCs）排放较2020年下降10%以上，细颗粒物（PM₂.₅）排放强度持续降低。二、机动车道路交通污染防治1.源头污染管控严格落实轻型汽车国六b排放标准，自2023年7月1日起，所有生产、进口、销售的轻型汽车必须满足国六b排放标准要求，重型柴油车全面执行国六a排放标准，2025年底前全面切换国六b排放标准。机动车生产企业需对新车排放一致性负责，生态环境部门每年新车排放抽检比例不低于年度生产批次的5%，抽检不合格的禁止出厂销售，依法处罚生产企业。鼓励生产企业研发销售超低排放、零排放机动车，新能源汽车需严格落实动力电池溯源管理要求，生产企业承担动力电池回收主体责任，建成覆盖销售区域的回收网络，到2025年报废动力电池回收率达到95%以上，梯次利用率不低于80%，避免废旧电池造成土壤、水体污染。全面实施排放检验与维护制度（I/M制度），所有在用机动车必须按规定周期进行排放检验，检验不合格的不得通过年检，不得上路行驶。资质认定合格的排放检验机构（I站）需实现检验数据实时联网至生态环境部门监管平台，严禁篡改检验数据、出具虚假报告，违规机构撤销资质认定，并处最高50万元罚款。经检验不合格的机动车必须到具备资质的机动车维修机构（M站）进行强制维修，维修合格后出具维修合格证明，方可复检，建立“检验-维修-复检”闭环管理机制，据试点地区数据，规范实施I/M制度可使本地在用机动车排放达标率提升9%以上，有效减少在用车超标排放。严格推进高排放老旧车辆淘汰，落实国家淘汰要求，2023年底前基本淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，鼓励各地对提前淘汰国四排放标准营运柴油货车给予财政补贴，对淘汰后的车辆按规定予以注销登记，严禁已淘汰高排放车辆回流市场继续运营。截至2023年底，全国累计淘汰国三及以下营运柴油货车超过1800万辆，累计减少颗粒物排放超过120万吨，氮氧化物排放超过450万吨，减排效益显著。2.路检路查与重点大户监管建立常态化路检路查机制，以城市出入口、物流园区、工矿企业集散地、高速公路服务区为重点抽查区域，各地生态环境部门会同公安、交通运输部门每月抽查柴油货车数量不低于本地在册营运柴油货车总量的1.5%，采用遥感监测配合便携式排放检测设备（PEMS）精准判定排放是否达标，对超标排放车辆依法处罚，责令限期整改，整改不合格不得上路行驶。重点用车单位（年消耗柴油1000吨以上的工矿企业、物流园区、货运场站）需建立柴油货车进场登记台账，厂区出入口安装门禁系统与排放监控装置，严禁超标车辆进场装卸货，确保进场柴油货车排放达标率100%，重点单位每年抽查比例不低于10%，发现违规超标车辆进场的，依法处罚用车单位。3.货运结构调整减排推进大宗货物“公转铁”“公转水”，“十四五”期间，全国煤炭、矿石、粮食等大宗货物中长期运输增量全部由铁路、水路承担，到2025年，沿海主要港口大宗货物绿色转运（铁路、水路、管道）比例达到90%以上。相比公路运输，铁路单位周转量碳排放仅为公路的1/7，水路仅为公路的1/8，大宗货物转铁转水可降低单位周转量碳排放80%以上，减排效益突出。鼓励发展网络货运、共享物流等新模式，整合零散货源，提升公路货车实载率，目前我国公路营运货车平均实载率约为58%，通过货源整合可提升至65%以上，单位周转量排放可降低约11%。4.城市绿色配送推广城市建成区新增更新物流配送、邮政快递、环卫车辆新能源比例不低于80%，重点城市不低于90%，对新能源配送车辆给予通行便利，核心城区不限行，允许夜间进城装卸货，对新能源配送车辆给予停车费减免优惠，鼓励充电设施建设，城市物流园区、配送中心公共充电设施覆盖率达到100%。三、水路港口污染防治1.船舶排放管控严格落实我国珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域三大船舶排放控制区要求，所有进入排放控制区的船舶必须使用硫含量不超过0.1%m/m的低硫燃油，或者采用岸电、LNG动力、尾气后处理等等效减排措施，船舶需留存燃油采购凭证、加油记录，以备监管部门抽查，违规使用高硫燃油的处最高30万元罚款。新造300总吨以上国内航行船舶全部配备低压岸电连接系统，到2025年实现应配尽配率100%。严格管控船舶水污染物排放，所有400总吨以上船舶必须安装合格的生活污水、含油污水储存处理装置，严禁直排，100总吨以上船舶全部配备船舶垃圾储存容器，船舶垃圾全部交付港口接收，截至2023年底，全国船舶水污染物接收处置率达到95%，要求到2025年实现接收处置率100%。2.港口污染治理（1）岸电设施建设与推广。新建、改建、扩建码头工程必须同步规划、同步建设岸电设施，集装箱、客滚、邮轮、干散货专业化码头到2025年实现岸电设施覆盖率100%。截至2023年底，全国已建成岸电泊位超过6800个，港口专业化码头岸电覆盖率达到92%，要求具备接电条件的船舶靠港期间必须使用岸电，对使用岸电的船舶减免5%~10%的停泊费，鼓励各地对港口岸电使用给予电费补贴，到2025年实现靠港船舶岸电使用率达到60%以上。（2）散货扬尘污染治理。所有煤炭、矿石散货码头堆场均需建设高度不低于堆垛高度1.5倍的防风抑尘网，露天堆料必须全覆盖，所有装卸作业必须开启喷淋降尘设施，码头道路全部硬化，出入口建设车辆自动冲洗装置，做到车轮车身不带泥上路，散货码头全部安装PM₁₀在线监测设备，联网至当地生态环境监管平台，实现超标自动预警。（3）港作机械污染治理。港口新增更新港作机械新能源比例不低于50%，重点区域不低于80%，淘汰国二及以下排放标准港作机械，国三排放标准港作机械全部加装尾气后处理装置，实现港作机械排放达标率100%。3.船舶污染物闭环管理建立“船-港-城”一体化污染物接收转运处置体系，船舶垃圾、生活污水、含油污水、洗舱水全部由港口接收，转运至城市市政污水处理设施、垃圾处理设施进行处置，全面实行转移联单管理制度，每一笔污染物转运都要记录，上传至监管平台，实现全流程可追溯，严禁港口将接收的船舶污染物非法倾倒，违规主体纳入环境信用黑名单，情节严重的追究刑事责任。四、城市绿色出行体系污染防控1.公共交通优先发展城市新增更新公交车新能源比例不低于90%，到2025年全国新能源公交车占比达到85%以上，截至2023年底，全国新能源公交车占比已经超过72%，提升空间显著。完善城市公交线网，大城市建成区公交站点500米覆盖率稳定保持100%，中小城市达到95%以上，推广定制公交、接驳公交、夜间公交等多元化服务，提升公交准点率和舒适度，到2025年全国城市公共交通机动化出行分担率平均达到40%以上，百万人口以上城市达到45%以上，减少私人机动车使用，降低城市交通污染。2.慢行交通系统建设落实步行和自行车优先的城市交通规划，新建城市主干路必须同步建设独立的步行道和非机动车道，严禁挤占慢行空间设置机动车停车位，到2025年城市建成区非机动车道密度达到10公里/百平方公里以上，建成连续贯通的城市绿道网络，建成区绿道密度不低于1公里/平方公里，鼓励互联网租赁自行车规范发展，建立电子围栏停放管理体系，规范停放秩序，为短距离出行提供绿色选择，据测算，10公里以内出行选择自行车替代私家车，每出行1公里可减少碳排放约150克。3.交通基础设施生态保护新建交通基础设施必须严格避让生态保护红线，确实无法避让的，必须采取生态修复、动物通道等减缓措施，公路建设边坡采用生态防护比例不低于80%，高速公路沿线可绿化区域绿化覆盖率达到95%以上，减少裸露地面，降低扬尘排放。公路服务区、收费站、停车场等基础设施必须建设雨水收集处理设施，去除径流中的石油类、悬浮物污染物，处理达标后回用或者排放，降低公路径流对周边水体的污染。五、非道路移动交通污染防治1.铁路内燃机车污染治理加快推进铁路电气化改造，到2025年全国铁路电气化率达到75%以上，电气化铁路单位周转量碳排放仅为内燃机车的1/20左右，减排效益显著。新增内燃机车全部达到国四排放标准，国三及以下排放标准在用内燃机车逐步实施改造或者淘汰，2030年前基本淘汰国三及以下内燃机车。2.机场污染治理机场新增更新地面保障车辆、设备新能源比例不低于80%，到2025年重点机场地面保障车辆新能源比例达到50%以上。所有停靠廊桥的民用飞机靠港期间必须停用辅助动力装置（APU），100%使用地面电源和地面供气，据测算，每架次中短途航班使用地面电源可减少燃油消耗约120~180升，减少碳排放约340~500公斤，减少氮氧化物排放约4公斤，减排效果十分显著。3.工程机械排放管控所有在用工程机械设备必须完成编码登记，粘贴排放标识，实行分类管理，国一及以下高排放工程机械严禁在城市建成区、重点工程项目工地作业，重点区域新增工程机械新能源比例不低于30%，到2025年京津冀、长三角、珠三角重点区域新能源工程机械占比达到15%以上。六、监测监管体系建设1.监测网络建设重点区域高速公路、城市主要干道全部建成固定式机动车尾气遥感监测点，实现对通行柴油货车排放的实时监测，全国柴油货车遥感监测网络覆盖率达到100%，生态环境部门每季度对在册柴油货车开展PEMS抽检，抽检比例不低于1%。主要沿海港口、内河干线港口全部建设船舶尾气遥感监测站，实现对到港船舶燃油硫含量的实时监测，非道路移动机械重点作业区排放监测覆盖率达到80%以上。2.信息化平台建设建立全国统一的移动源环境监管信息平台，实现机动车排放检验、I/M维修、路检路查、淘汰注销，船舶污染物接收转运、岸电使用，非道路移动机械作业等数据全联网，实现动态监管，对超标排放车辆船舶自动识别溯源，推送至监管部门执法，实现精准执法。3.联合执法机制建立生态环境、交通运输、公安、住建、水利等多部门联合执法机制，每年至少开展2次移动源污染专项整治行动，对超标排放、伪造检验报告、违规使用高硫燃油等违法行为依法从严处罚，多次违规拒不整改的主体纳入信用黑名单，实施联合惩戒，对生产销售不合格排放产品的企业，依法处以货值金额三倍以上五倍以下罚款，情节严重的吊销生产经营资质，构成犯罪的依法追究刑事责任。七、政策保障措施1.财政资金支持各级地方政府设立绿色交通污染防治专项资金，对高排放老旧车船淘汰、新能源车船推广、岸电设施建设、船舶低硫燃油改造、动力电池回收给予财政补贴，落实国家新能源汽车车辆购置税减免、车船税减免政策，对绿色港口建设、绿色出行体系建设给予专项债券支持，降低绿色交通项目融资成本。2.价格激励政策实行差别化交通收费政策，新能源货车通行高速公路给予不低于5%的通行费优惠，国三及以下柴油货车通行收费公路加收不低于10%的通行费，引导淘汰高排放车辆；对使用岸电的船舶减免港口建设费、停泊费，新能源城市配送车辆在公共停车场停车给予半价或者免费优惠，降低绿色交通主体使用成本。3.技术创新推广支持超低排放机动车、新能源动力船舶、零排