党建引领人居环境整治工作指南

党建引领人居环境整治工作指南一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，坚持党建引领作为人居环境整治的核心推动力，把人居环境整治作为加强基层党组织建设、践行以人民为中心发展思想的重要载体，通过组织联建、资源联享、责任联担，推动基层党组织政治优势、组织优势转化为人居环境整治的工作优势和治理效能，加快建设生态宜居、乡风文明、治理有效的美丽城乡环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标到2025年末，实现党建引领人居环境整治工作全覆盖，基层党组织参与率达到100%，党员示范户挂牌率达到100%，群众知晓率、参与率分别达到95%以上、80%以上；建成国家级美丽宜居村庄10个以上、省级美丽宜居村庄50个以上、市级美丽庭院示范户1万户以上；城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上，农村生活污水治理率达到45%以上，卫生厕所普及率达到90%以上，村庄绿化覆盖率达到35%以上，基本实现“村容整洁有序、河道水清岸绿、庭院干净美观、乡风文明向上”的整治目标，形成“党委领导、政府主导、组织牵头、党员带头、群众主体、社会参与”的共建共治共享格局。二、组织体系建设（一）压实四级党组织责任链条构建“市委统筹、乡镇（街道）党（工）委主推、村（社区）党组织主抓、网格党支部落实”的四级责任体系，明确各级党组织书记为第一责任人，把人居环境整治纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的必考内容，考核权重不低于15%。1.市委：成立党建引领人居环境整治工作领导小组，由市委书记、市长担任双组长，每季度召开1次专题调度会，半年开展1次现场观摩，每年开展1次专项考核，统筹安排财政资金、人力资源、项目资源，2023-2025年每年安排不低于1.2亿元专项经费用于人居环境整治奖补，对工作成效突出的乡镇（街道）给予最高50万元的资金奖励。2.乡镇（街道）党（工）委：承担主体推进责任，书记每月至少开展4次全覆盖督导，党政班子成员包片联村，每周至少2次下沉片区开展问题排查、现场调度，建立问题台账，实行销号管理，每月向市委领导小组报送整治进展。3.村（社区）党组织：承担具体实施责任，党组织书记牵头成立人居环境整治工作专班，组织“两委”干部分包街巷、包联农户，每周组织1次全域清扫，每月开展1次环境卫生评比，建立“户分类、组收集、村转运”的生活垃圾处置体系，落实公益岗位保洁人员薪酬待遇，确保保洁人员全覆盖，每千人配备保洁人员不低于2名。4.网格党支部：承担一线落实责任，每个网格由支部书记担任网格长，组织党员包片联户，每日巡查网格环境卫生，及时发现问题、督促整改，建立问题快处机制，一般问题24小时内整改到位，疑难问题上报村（社区）专班协调解决。（二）健全协同联动工作机制打破行政区划和条块分割，建立“机关+企业+村（社区）”联建帮扶机制，组织全市副科级以上单位党组织与行政村（社区）开展结对帮扶，每个帮扶单位每年安排不低于2万元的帮扶资金，帮助开展环境整治、基础设施建设，每年至少帮助解决3个突出环境问题。推动在职党员“双报到双服务”，要求机关、企事业单位在职党员每年参与社区人居环境整治志愿服务不少于4次，党员参与率达到100%。建立跨区域联建整治机制，对城乡结合部、乡镇交界地带等环境整治薄弱区域，由上一级党组织牵头成立联合党总支，明确责任边界，每半月开展1次联合整治，杜绝“三不管”问题。三、重点任务及推进标准（一）生活垃圾治理1.分类设施建设：城市建成区居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达到100%，农村行政村生活垃圾分类投放点设置覆盖率达到100%，每50户至少设置1个分类投放点，配备可回收物、其他垃圾两类收集容器，鼓励有条件的区域增设有害垃圾、厨余垃圾收集容器。全市配备生活垃圾转运站112座，垃圾清运车246辆，实现生活垃圾日产日清，清运率达到100%，禁止垃圾露天堆放、简易填埋。2.非正规垃圾堆放点整治：建立非正规垃圾堆放点排查台账，对排查发现的存量堆放点100%完成整治，整治完成后逐一建档，定期开展“回头看”，每年排查不少于2次，防止问题反弹。重点清理公路沿线、河道沟渠、村庄背街小巷、房前屋后的积存垃圾、白色垃圾，实现视线范围内无积存垃圾。3.农业农村废弃物处理：农膜回收率达到90%以上，推广标准地膜，建立农膜回收网点，每个行政村至少设置1个回收点，实现应收尽收。农药包装废弃物回收率达到85%以上，建立“谁生产谁回收、谁经营谁回收”的回收体系，乡镇农业综合服务中心设立集中回收点，统一储存、统一处置。秸秆综合利用率达到92%以上，推广秸秆还田、秸秆饲料化、能源化利用，严禁露天焚烧秸秆。（二）生活污水治理1.分区分类推进治理：城市建成区生活污水集中处理率达到98%以上，对城中村、老旧小区的合流制管网逐步实施雨污分流改造，每年改造长度不低于30公里。城镇周边村庄优先接入城镇污水处理管网，接入率达到60%以上；人口集聚、布局相对集中的中心村建设集中式污水处理设施，设施正常运行率达到95%以上；人口分散的村庄采用厌氧发酵+人工湿地、微动力净化槽等分散式处理工艺，处理出水达到农村污水处理排放标准。2.黑臭水体整治：建立农村黑臭水体台账，按照“一水体一方案”开展整治，2025年末前完成100%在册黑臭水体整治，整治完成后每季度开展水质监测，公众满意度达到90%以上，实现“水清、岸绿、景美”的整治目标。定期清理河道沟渠垃圾、淤泥，落实河长制、湖长制，各级河长每月至少巡查责任河段1次，及时清理河道障碍物、违法围垦，保持河道通畅、岸坡整洁。（三）农村厕所革命1.改造标准：优先选择水冲式卫生厕所，寒冷地区推广防冻节水型卫生厕所，新改造卫生厕所合格率达到100%，群众使用率达到95%以上。整村推进改厕的村庄，卫生厕所普及率达到85%以上，配套建设公厕的村庄，每千人至少建设1座公共厕所，公厕落实专人保洁，保持干净无异味。2.运维管理：建立市、乡、村三级改厕管护体系，市级建设改厕信息管理平台，对所有改厕农户实行信息化管理，乡镇设立管护服务站，配备抽粪设备和维修人员，村设立管护员，建立“用户付费、政府补贴”的管护机制，抽粪服务收费标准不超过30元/次，保障厕所正常使用，厕所粪污无害化处理率达到80%以上。（四）村容村貌提升1.村庄清洁行动：持续开展“清脏、治乱、增绿”行动，每年开展春、夏、秋、冬四季战役，重点清理房前屋后乱堆乱放、私搭乱建，清理村庄内部残垣断壁，实现“庄内整洁、院净户美”。全市每年清理乱堆乱放不低于1.8万处，拆除私搭乱建不低于2300处，清理残垣断壁不低于1200处。2.村庄道路建设：行政村通硬化路率达到100%，自然村通硬化路率达到98%以上，道路边沟排水通畅，每年实施乡村道路硬化改造不低于200公里，道路亮化率达到90%以上，主要街道、公共活动场所全部安装照明设施。3.村庄绿化美化：利用村庄闲置空地、废弃宅基地建设口袋公园、小微绿地，每个行政村至少建设1个公共绿化节点，村庄道路、河道两侧全部绿化，鼓励农户在庭院种植花草树木，市级每年评选美丽庭院示范户不低于2000户，带动农户参与庭院美化。4.线缆线路整治：对村庄内部、城镇背街小巷的电力、通信、广播电视等线缆进行规整梳理，清理废弃线缆，规范架空线缆走向，有条件的区域逐步实施线缆入地，解决“空中蜘蛛网”问题，2025年末完成80%以上行政村线缆整治。（五）城镇人居环境提升城市老旧小区改造按照“改造一片、整治一片、提升一片”的要求，同步推进小区内部环境卫生整治，完善生活垃圾收集、停车管理、绿化美化设施，2023-2025年每年改造老旧小区不低于50个，改造后小区生活垃圾清运率100%，绿化覆盖率不低于25%。推进背街小巷环境整治，重点整治乱停乱放、占道经营、乱贴乱画，实现“一平（路面平整）、二净（路面净、墙面净）、三规范（停车规范、经营规范、设施规范）”，每年完成不低于100条背街小巷整治。四、党员群众动员机制（一）开展“三亮三带”党员示范行动组织党员在人居环境整治中亮身份、亮承诺、亮责任，带头参与整治、带头包联农户、带头保持清洁，全市所有有劳动能力的党员全部参与人居环境整治，参与率达到100%。推行“党员中心户”制度，每名党员中心户包联10-15户农户，负责宣传整治政策、督促环境卫生、收集群众意见，每月至少开展1次包联走访。开展“党员示范庭院”“党员示范街巷”创建，每个村评选不少于5个党员示范庭院，每条街巷设立党员责任岗，由党员担任街巷长，挂牌公示责任党员，接受群众监督，每年开展一次星级评定，对示范成效突出的党员给予表彰奖励，在评优评先、推荐“两代表一委员”中优先考虑。（二）发挥群众主体作用建立“积分兑换”激励机制，农户参与环境卫生整治、清理房前屋后垃圾、做好垃圾分类可获得积分，积分可在村积分超市兑换洗衣粉、肥皂、食盐等日常生活用品，全市行政村积分超市覆盖率达到100%，每月开展一次积分兑换，每户每年最高可获得不低于100元的积分奖励，调动农户参与积极性。开展环境卫生星级评比，每个行政村每月开展一次“最美庭院”“干净农户”评比，评比结果在村务公开栏公示，对获评农户给予挂牌奖励，增强农户荣誉感。发挥村民自治作用，将环境卫生整治要求纳入村规民约、居民公约，明确农户环境卫生责任，建立红黑榜制度，对长期保持干净整洁的农户红榜表扬，对多次整改不到位的黑榜通报，推动形成群众自我管理、自我监督的良好格局。（三）依托群团组织凝聚合力发动工会组织开展“美丽家园”职工志愿服务，每年组织职工参与人居环境整治不少于100场次；共青团组织开展“青春助力美丽家园”行动，组织青年志愿者参与清垃圾、植绿树，每年开展活动不少于50场次；妇联组织持续深化“美丽庭院”创建，发动农村妇女参与庭院整治美化，每年培树市级美丽庭院示范户不少于1000户；科协组织开展农村废弃物资源化利用科普宣传，提高群众环保意识。五、问题排查整改机制（一）建立三级排查体系1.网格日查：网格党员每日对责任区域开展巡查，建立问题清单，现场能整改的督促立即整改，不能现场整改的上报村党组织。2.村周查：村党组织每周组织“两委”干部开展全域排查，对网格上报问题进行汇总，本周问题本周整改到位，每周五将问题整改情况上报乡镇（街道）。3.乡月查：乡镇（街道）党（工）委每月组织一次全覆盖督导检查，对照整治标准打分排名，排名后三位的村党组织书记进行约谈，对排查发现的突出问题建立台账，明确整改时限、责任人员，实行销号管理。市委党建引领人居环境整治领导小组每季度开展抽查，抽查比例不低于30%的行政村，抽查结果纳入年度考核。（二）实行“红黄牌”预警制度对排查发现的突出环境问题，第一次发现给予黄牌预警，要求10日内完成整改；整改不到位或第二次发现同一问题给予红牌预警，乡镇（街道）党（工）委书记对村党组织书记进行约谈，年度考核直接扣减5分；连续两次红牌预警的，对村党组织书记进行调整，对乡镇（街道）分管领导进行约谈。2023年以来，全市共发出黄牌预警72个，红牌预警11个，完成整改率达到98.6%，有效推动问题整改落实。六、保障措施（一）经费保障建立市、乡、村三级经费保障机制，市级财政每年预算安排人居环境整治专项经费，其中用于党建引领示范创建、表彰奖励的经费不低于10%，对完成美丽宜居村庄创建、改厕任务达标、垃圾治理达标的村庄给予资金奖补。村级集体经济收益中，每年安排不低于10%的资金用于人居环境整治，优先保障保洁人员薪酬、基础设施维护。鼓励引入社会资本参与人居环境整治，通过“村企联建”“公益捐赠”等方式拓宽资金来源渠道，对参与企业给予政策优惠，调动社会资本参与积极性。（二）考核激励把党建引领人居环境整治工作纳入基层党建考核、乡村振兴考核、生态文明建设考核的重要内容，考核结果与乡镇（街道）、村（社区）党组织评优评先、干部选拔任用、资金拨付挂钩。对年度考核排名前10%的乡镇（街道），给予50万元资金奖励，考核排名前20%的村，给予5万元资金奖励，村党组织书记年度考核直接定为优秀等次；对年度考核排名后10%的乡镇（街道），取消党组织评优评先资格，排名后10%的村，核减专项经费，村党组织书记年度考核不得定为优秀等次。在乡镇干部职称评定、职级晋升中，对参与人居环境整治表现突出的干部优先晋升，激发基层干部工作积极性。（三）技术支撑依托农业农村、住房城乡建设、生态环境等部门技术力量，成立党建引领人居环境整治技术指导组，每个乡镇派驻1名技术人员，下沉一线指导改厕、生活污水处理、垃圾处置等工作，帮助解决技术难题。定期开展基层党组织书记、网格员、保洁人员培训，每年培训不少于2次，提高一线工作人员整治能力，全市每年培训人员不低于5000人次。推广运用信息化管理手段，建立人居环境整治问题上报小程序，群众可通过手机拍照上报环境问题，相关部门