危险化学品企业应急演练指南(试行)

危险化学品企业应急演练指南(试行)1总则1.1目的依据为规范危险化学品（以下简称危化品）企业应急演练工作，检验应急预案实用性，提升企业应急处置能力，最大程度降低生产安全事故损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》（应急厅〔2019〕62号）等法规标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于危化品生产、储存、经营、使用、运输、装卸企业开展各类生产安全事故应急演练，为演练策划、实施、评估、改进提供全流程指导。1.3基本原则（1）实战导向：演练场景设计紧贴企业最大风险实际，杜绝“演剧本、走流程”，模拟真实事故场景，检验真实响应能力；（2）科学规范：严格按照法规标准要求明确演练流程、评估标准，保证演练过程合规、结果可信；（3）全员参与：覆盖企业从主要负责人到一线岗位员工，涉及周边相关方的联动演练必须邀请相关方参与；（4）闭环改进：建立“演练-评估-整改-提升”的闭环管理机制，持续优化应急能力。2演练分类与频次要求2.1演练分类（1）按组织形式划分：①桌面演练：针对假定事故场景，组织相关人员通过讨论、推演完成应急处置的演练，适用于新编制预案验证、管理人员协同训练；②实战演练：在生产或模拟区域开展实际操作的演练，检验队伍实际处置能力，危化品企业重大危险源场景必须每年开展实战演练。（2）按内容划分：①单项演练：针对某一项应急处置技能或某一现场处置方案开展的演练，如泄漏堵漏演练、心肺复苏急救演练、受限空间救援演练，针对性强；②综合演练：针对可能发生的较大及以上事故，开展全流程、全要素的应急响应演练，涵盖指挥、处置、疏散、医疗、洗消全环节，检验整体应急能力。（3）按目的划分：①检验性演练：常态化开展的常规演练，用于检验日常应急准备状态；②示范性演练：用于新员工培训、行业经验推广的演示类演练；③研究性演练：针对新型风险、新型技术开展的研讨类演练，探索优化处置方案。2.2频次要求严格落实法规要求，具体频次如下：（1）所有危化品生产、储存（含构成重大危险源的经营储存）企业，每年至少组织1次综合应急演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；（2）涉及一级重大危险源、剧毒化学品、急性毒性气体（如硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气等）的生产储存装置，每季度至少组织1次现场处置方案演练；（3）涉及动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业的，每季度至少组织1次对应事故类型的现场处置方案演练；（4）新完成竣工验收并投用的重大危险源，投用后12个月内必须组织开展1次实战综合演练；（5）危化品道路运输企业每半年至少组织1次道路运输泄漏、火灾、中毒事故现场处置演练，水路运输、港口装卸企业每年至少组织1次装卸作业事故综合演练；（6）企业与属地应急管理部门、消防救援机构、生态环境部门、医疗救治机构、周边相邻企业开展的政企、企企联动应急演练，至少每2年组织1次。3演练准备3.1年度计划编制企业应当于每年12月31日前完成下一年度应急演练计划编制，经企业主要负责人审批后实施，计划内容包括：演练项目名称、对应风险、演练类型、计划开展时间、责任部门、参演单位、经费预算，年度计划应当报属地应急管理部门备案。计划调整应当履行审批手续，未经批准不得随意取消演练。3.2组织机构组建单次演练应当组建专项组织机构，具体包括：（1）策划组：负责演练策划、方案编制、场景设计、协调沟通；（2）执行组：负责演练现场组织、指令传达、流程管控；（3）保障组：负责物资装备、通讯、后勤、安全保障；（4）评估组：负责演练过程观察、记录、评估，评估组应当配备不少于2名具备危化品应急管理经验的人员，其中必须邀请1名外部行业专家或属地应急管理部门人员参与，保证评估结果客观公正。3.3演练方案编制单次演练必须编制专项演练方案，内容包括：演练目的、演练场景及触发条件、参演人员及职责分工、评估指标及标准、物资装备清单、安全管控措施、演练终止条件、现场恢复要求。其中演练场景必须结合企业风险辨识结果设定，例如：1000m³丙烯全压力储罐可设定“根部法兰垫片老化破裂泄漏，遇到作业静电引发池火，现场2名作业人员1人轻伤1人被困，西北风风速2m/s，周边300m为厂外居民区”的场景，明确所有初始条件，不得模糊不清。3.4物资与技术准备演练前应当完成所有物资装备检查，确保合格有效：（1）个人防护装备：正压式空气呼吸器压力不低于25MPa，气瓶在检验有效期内，防毒面具滤毒盒符合对应介质要求，防化服无破损、密封性合格，防护手套、防护靴符合对应介质防护等级要求；（2）检测仪器：可燃气体检测仪、有毒有害气体检测仪、风速仪经校准合格，在检定有效期内，电池电量满足演练全程需求；（3）处置装备：防爆堵漏工具、消防器材、洗消设备、应急照明、防爆通讯设备功能完好，泡沫液、干粉灭火剂储量满足设计要求；（4）医疗物资：急救箱配备止血、包扎、心肺复苏用品，对应介质中毒的急救药品齐全有效。3.5前置沟通与警示演练涉及动用生产设施、影响周边区域的，必须提前完成沟通：①划定演练区域，设置明显“应急演练，无关人员禁止入内”警示标识；②涉及周边单位、社区的，提前72小时告知演练时间、范围，明确告知为演练活动，避免引发社会恐慌；③需要关闭、调整部分生产设施的，必须经企业主要负责人批准，落实停车、隔离、置换等安全措施。4演练实施程序4.1演练启动总指挥完成所有准备工作确认后，宣布演练正式启动，向指挥中心和参演队伍通报初始险情，明确演练开始时间，所有参演人员按照方案要求启动响应。开展不预先告知的盲演（突击演练）时，由总指挥随机下达险情指令，不得提前向参演人员泄露信息。4.2应急响应实施各参演小组按照应急预案职责开展处置，核心流程要求如下：（1）险情上报：现场发现“险情”人员应当在1分钟内将事故地点、介质类型、泄漏/火势情况、人员伤亡、环境条件（风向、风速）上报中控室和车间负责人，上报信息要素不全的判定为不规范；（2）预案启动：应急指挥部应当在接到险情后5分钟内完成响应等级判定，启动对应层级的应急预案，向所有应急小组下达处置指令；（3）警戒检测：警戒组应当在10分钟内完成事故区域隔离，按照气体扩散范围划定红区（危险区，禁止无关人员进入）、黄区（控制区，仅允许处置人员进入）、绿区（安全区，指挥和医疗区域），设置专用进出通道，严禁无关人员闯入；检测组每5分钟对红区可燃有毒气体浓度、风向风速进行检测，实时更新数据上报指挥部，为处置决策提供依据；（4）个人防护：所有进入红区的处置人员必须按照介质要求穿戴全套防护装备，正压式呼吸器佩戴完成后必须检查气密性合格，未经检查合格严禁进入红区；（5）现场处置：堵漏组应当在15分钟内到达泄漏点，根据泄漏类型（小孔泄漏、法兰泄漏、管线断裂）选择对应堵漏工具完成堵漏作业；发生火灾时，灭火组立即启动固定消防系统，对受火相邻储罐进行不间断冷却，采用对应灭火剂扑灭火灾，控制火势蔓延；发生人员被困时，救援组优先制定安全救援方案，落实个人防护和风险监测，在保证救援人员安全的前提下开展救援，不得盲目冒险作业；（6）疏散转移：当险情扩大，威胁厂内其他区域或周边安全时，疏散组立即组织相关人员沿上风方向疏散，疏散完成后逐一清点人员，核对人数，确认是否存在被困失联人员；（7）医疗救护：救出受伤人员后，医疗组立即在绿区开展现场急救，对中毒人员进行初步脱毒处理，对心跳呼吸停止人员立即开展规范心肺复苏，重伤员按照预定转运路线在1小时内转运至定点救治医院，提前向医院通报伤情和介质类型，便于医院提前准备救治方案；（8）洗消环保：所有撤出红区的人员、装备必须经过洗消区洗消，检测洗消废水和洗消后装备的污染物浓度，达标后方可进入绿区，洗消废水全部收集至企业事故应急池，不得直接外排，防止次生环境污染；（9）过程管控：执行组全程管控演练流程，记录各环节时间和操作情况，评估组全程观察记录参演人员操作，不得干扰正常演练流程。演练过程中发生真实险情或人员意外伤害时，总指挥必须立即宣布终止演练，转为真实应急救援，不得延误处置时机。4.3演练终止与现场恢复当演练设定的处置目标完成（如泄漏封堵完成、火灾扑灭、人员全部救治、污染物全部收集），总指挥宣布演练结束，参演人员有序撤离，保障组恢复生产设施原有状态，清理演练现场，回收整理物资，解除警示标识，逐步恢复正常生产秩序。5演练评估与总结5.1演练评估评估组应当在演练结束后1个工作日内完成现场评估，3个工作日内提交书面评估报告，评估按照量化指标开展，核心评估内容及标准如下：评估项目合格标准不合格判定响应速度初始险情上报≤3分钟，预案启动≤10分钟，警戒到位≤15分钟，处置展开≤25分钟任意一项超出时间要求预案适用性处置程序符合现场风险实际，职责划分清晰，可操作性强程序混乱，职责不清，不符合企业实际人员能力指挥员决策正确，处置人员操作规范，防护到位，技能熟练决策失误，操作错误，防护不到位物资装备物资数量充足，性能合格，满足处置需求数量不足，装备失效，无法满足处置要求协同联动厂内各小组配合顺畅，信息传递及时，外部联动单位响应到位配合混乱，信息传递错误，联动脱节安全管控演练过程未发生安全意外，安全措施全部落实到位发生人员轻伤及以上意外，安全措施缺失5.2总结报告企业应当在演练结束后10个工作日内完成总结报告编制，内容包括：演练基本概况、评估结果、存在的主要问题、改进措施及责任分工，总结报告经企业主要负责人审核后，存入企业应急管理档案。6持续改进6.1问题整改针对评估和总结发现的问题，建立问题整改台账，明确整改责任人和整改期限，分类推进整改：①属于应急预案缺陷的，1个月内完成应急预案修订，并按照规定报送属地应急管理部门备案；②属于应急物资装备不足或失效的，15个工作日内完成补充更换，确保应急物资随时可用；③属于人员技能不足、部门协同不畅的，1个月内组织专项技能培训，3个月内组织针对性再演练，验证整改效果；④属于外部联动机制缺陷的，及时与属地相关单位沟通调整联动方案，完善信息通报渠道和响应流程。所有整改完成后，由企业安全生产管理部门组织验收，验收合格闭环，不合格重新整改，形成完整管理闭环。6.2档案管理企业应当建立完整的应急演练档案，档案内容包括：年度应急演练计划、单次演练方案、参演人员签到表、现场影像资料、评估报告、总结报告、整改台账及验收记录，档案保存期限不得少于3年，满足应急管理部门监督检查要求。企业每年1月应当对上一年度应急演练工作进行总结分析，形成年度总结报属地应急管理部门。7演练安全管控危化品企业演练涉及高危场景，必须落实严格的安全管控措施，防范演练过程发生真实事故：（1）场景设计安全：严禁采用真实的易燃易爆、有毒有害化学品开展实战泄漏演练，应当采用清水或无毒无害模拟介质；凡涉及动用运行生产装置的演练，必须对演练部位与运行系统进行有效物理隔离，加设盲板，置换吹扫合格，气体检测达标后方可开展；（2）人员安全交底：演练前必须对所有参演人员进行安全交底，明确演练过程中的风险点