2026年随迁子女教育保障发展规划

2026年随迁子女教育保障发展规划为深入贯彻党的二十大关于“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”的部署要求，落实《“十四五”公共服务规划》《关于进一步做好流动人口随迁子女义务教育工作的意见》等文件精神，切实保障进城务工人员及其他非户籍常住人口随迁子女平等享有受教育权利，破解随迁子女入学门槛高、过程融入难、升学通道窄等突出问题，结合全国随迁子女流动趋势及教育发展实际，制定本规划。本规划实施周期为2024—2026年，2026年为目标攻坚年。一、发展基础与形势研判（一）现有工作成效截至2023年底，全国义务教育阶段随迁子女总规模达1426.7万人，其中89.4%在公办学校就读，10.6%通过政府购买学位方式在普惠性民办学校就读，义务教育阶段随迁子女入学率稳定在99.8%以上。“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的入学政策已在全国范围落地，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均取消了随迁子女入学需要提供的户籍证明、超龄证明、计生证明等非必要材料，平均入学证明材料压减至3项以内。2020—2023年，全国累计新增随迁子女学位302万个，中央财政累计安排随迁子女义务教育相关转移支付资金1278亿元，重点向流入人口集中的珠三角、长三角、京津冀等地区倾斜，随迁子女教育保障水平稳步提升。（二）存在的突出问题1.学位供给结构性缺口突出：流入地学位供给与人口流动趋势匹配度不足，2023年珠三角、长三角部分区县随迁子女占义务教育阶段学生比例已超过60%，部分产业园区、城郊结合部学校学位缺口达25%以上，部分地区仍存在“大班额”现象，个别区县小学平均班额超过55人。2.入学政策仍存在隐性门槛：部分城市将社保缴纳年限、房产持有情况与入学优先级挂钩，2023年全国仍有12个城市要求随迁子女父母社保连续缴纳年限超过1年，8个城市将房产作为入学排序的核心指标，导致部分灵活就业随迁子女只能被统筹到距离居住地3公里以外的学校。3.融入教育与权益保障不足：超过30%的随迁子女存在不同程度的文化适应、心理融入问题，2023年全国随迁子女参加课后服务的比例比本地户籍学生低11.2个百分点，享受困难学生资助的比例比本地户籍学生低4.7个百分点，部分随迁子女在学校评优评先、社团参与中存在隐性差异。4.升学通道衔接不畅：2023年全国仅有58%的省份实现随迁子女在流入地参加中考不受户籍限制，31%的省份允许随迁子女在流入地参加普通高考，中职教育与普通高中、高等教育的衔接通道对随迁子女开放度不足，随迁子女升入普通高中的比例比本地户籍学生低13.5个百分点。（三）面临的发展形势据第七次全国人口普查及流动人口动态监测数据预测，2026年全国义务教育阶段随迁子女规模将达到1580万人左右，年均增长约51万人，其中80%集中在一二线城市及制造业强市。随着新型城镇化建设推进、户籍制度改革深化及产业梯度转移，中西部省会城市、区域中心城市随迁子女增速将达到年均8%以上，对教育资源供给、公共服务配套提出更高要求。同时，人民群众对“有学上”向“上好学”的需求转变，也要求随迁子女教育保障从“机会公平”向“质量公平”升级。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把随迁子女教育保障作为推进基本公共服务均等化、促进新型城镇化建设、维护教育公平的核心任务，按照“人口流入地政府为主、公办学校为主、平等享受基本公共教育服务”的原则，补短板、强弱项、提质量，构建覆盖入学、就读、升学全流程的随迁子女教育保障体系，确保每一名随迁子女平等享有优质均衡的基本公共教育服务。（二）基本原则1.精准匹配，供需协同：建立随迁子女流动监测与学位供给联动机制，学位规划、建设、配置提前1—2年与人口流动趋势对接，实现“流入人口到哪里，教育资源就配套到哪里”。2.平等准入，无差别对待：全面清理随迁子女入学不合理限制，实现入学资格、教育资源、权益保障、升学机会与本地户籍学生完全统一，杜绝任何形式的差异化对待。3.质量并重，全面融入：在保障入学机会公平的基础上，重点关注随迁子女的学习适应、心理融入与长远发展，构建学业帮扶、心理辅导、文化融合的支持体系。4.权责清晰，保障有力：落实流入地政府主体责任，建立中央、省、市、县四级财政分担机制，强化人员编制、用地指标等要素保障，确保各项政策落地见效。（三）2026年发展目标1.学位供给全面达标：全国义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例不低于95%，政府购买普惠性民办学位比例控制在5%以内，所有义务教育学校班额严格控制在小学45人、初中50人标准以内，流入地学位供给缺口动态清零。2.入学政策完全统一：全国所有城市实现随迁子女仅凭居住证即可入学，取消社保缴纳年限、房产、就业证明等非必要前置条件，随迁子女入学申请“一网通办”率达到100%，入学结果公示率100%，实现“零证明、零跑腿、零门槛”入学。3.教育权益平等保障：随迁子女平等享受课后服务、困难资助、评优评先、社团活动等各项权益，随迁子女课后服务参与率达到95%以上，符合条件的随迁子女困难资助覆盖率100%，心理筛查及辅导覆盖率100%，随迁子女学业水平及格率与本地户籍学生差距缩小至2个百分点以内。4.升学通道全面打通：全国所有省份实现随迁子女在流入地参加中考不受限制，80%以上的省份实现随迁子女在流入地参加普通高考的条件与本地户籍考生一致，随迁子女升入普通高中的比例与本地户籍学生差距缩小至5个百分点以内，中职随迁子女升入高等院校的比例达到40%以上。5.融入教育体系健全：所有招收随迁子女的学校均建立融合教育机制，开发针对随迁子女的文化适应、社会融入课程，家校合作覆盖率达到100%，随迁子女社会融入满意度达到90%以上。三、重点任务（一）实施学位供给扩容攻坚行动1.精准测算学位需求：建立全国统一的随迁子女流动监测平台，打通公安、人社、教育、卫健等部门数据，每年10月底前完成下一年度随迁子女入学需求摸排，重点监测产业园区、城郊结合部、新建社区等人口流入集中区域，形成“市-县-校”三级学位需求台账，学位供给计划与需求缺口匹配度达到100%。2024—2026年，全国累计新增随迁子女义务教育学位180万个，其中珠三角地区新增45万个、长三角地区新增40万个、京津冀地区新增22万个、中西部中心城市新增73万个。2.优先保障学校建设用地：各地在编制国土空间规划、义务教育学校布局规划时，将随迁子女学位需求作为核心测算依据，预留足够的教育用地，对随迁子女学位缺口较大的区县，年度新增建设用地指标优先用于义务教育学校建设。建立教育用地“绿色通道”，学校建设项目审批时限压缩至法定时限的50%以内，确保新建学校与住宅项目、产业园区同步规划、同步建设、同步交付使用。2024—2026年，全国新建、改扩建义务教育学校2100所，其中80%布局在随迁子女集中的区域。3.盘活存量教育资源：鼓励各地通过学校改扩建、校舍升级、校内功能室调整等方式挖潜学位，对现有学校学位挖潜成效显著的区县，省级财政按每新增1个学位给予2000元的一次性奖励。规范民办义务教育发展，对符合条件的普惠性民办学校，政府优先购买学位用于安置随迁子女，购买学位标准不低于当地公办学校生均公用经费标准，确保随迁子女在民办学校就读无需额外缴纳学费。4.完善学位分配机制：建立“居住证+居住地”的学区划分机制，随迁子女与本地户籍学生按照相同的学区范围申请入学，统一采用积分入学的地区，积分指标仅设置居住证年限、实际居住年限两项，不得设置社保、房产、学历、投资等加分项，随迁子女与本地户籍学生统一排序、同等录取。对学位不足的区域，采用多校划片、随机派位的方式统筹安排，确保随迁子女统筹入学的学校距离居住地不超过2公里，且均为标准化义务教育学校。（二）实施入学服务优化提升行动1.全面清理入学不合理限制：2024年6月底前，各地完成随迁子女入学政策清理工作，取消所有与居住证无关的入学前置条件，严禁要求随迁子女提供户籍地无监护条件证明、就学联系函、超龄证明、计生证明等材料，严禁以任何理由拒绝符合条件的随迁子女入学。教育部建立随迁子女入学政策备案审查机制，对政策落实不到位的城市进行挂牌督办，问题严重的约谈地方政府主要负责人。2.推进入学服务“一网通办”：2024年底前，所有省份建成统一的义务教育入学服务平台，实现随迁子女入学申请、资格审核、结果查询、报到注册全流程网上办理，公安、人社、住建等部门数据后台自动比对，无需申请人提交纸质材料。入学审核时限压缩至10个工作日以内，审核结果通过短信、APP等方式主动告知申请人，实现随迁子女入学“全程零跑腿、最多跑一次”。3.建立入学权益保障救济机制：各地教育部门设立随迁子女入学服务热线及投诉举报平台，安排专人24小时受理随迁子女入学诉求，对投诉举报问题实行“接诉即办”，7个工作日内反馈办理结果。建立随迁子女入学兜底保障机制，对不符合当地入学条件的随迁子女，由流入地教育部门先统筹安排入学，再协调户籍地教育部门做好后续衔接，确保无一名随迁子女因政策原因失学辍学。（三）实施教育质量公平保障行动1.均衡配置校内教育资源：所有义务教育学校实行均衡编班，不得设立重点班、快慢班，随迁子女与本地户籍学生混合编班，统一配置师资。学校在安排座位、课堂提问、作业辅导、评优评先等方面对随迁子女与本地户籍学生一视同仁，严禁以户籍为依据差异化对待随迁子女。各地教育部门将随迁子女教育质量纳入学校绩效考核指标，权重不低于15%。2.完善随迁子女学业帮扶机制：针对随迁子女学习基础差异，学校建立“一生一档”学业跟踪档案，为学习困难的随迁子女制定个性化帮扶方案，安排专任教师进行免费课后辅导，确保随迁子女及时跟上教学进度。加大国家通用语言文字推广力度，对普通话水平不达标的随迁子女，学校安排专门的语言辅导课程，2026年实现义务教育阶段随迁子女普通话水平全部达标。3.健全随迁子女权益保障体系：随迁子女平等纳入义务教育“两免一补”政策覆盖范围，符合条件的随迁子女享受与本地户籍学生同等的困难生活补助、营养改善计划等资助政策，资助资金按时足额发放到位。随迁子女平等参与课后服务，对家庭困难的随迁子女减免课后服务费用，2026年随迁子女课后服务参与率与本地户籍学生基本持平。完善随迁子女心理关怀机制，学校每学期开展1次随迁子女心理筛查，设立心理辅导室，配备专职心理教师，及时疏导随迁子女的心理问题。4.加强融合教育体系建设：所有招收随迁子女的学校开设融合教育课程，内容涵盖城市文化、文明礼仪、安全教育、社会参与等，帮助随迁子女快速适应城市生活。鼓励学校开展形式多样的主题活动、结对帮扶活动，促进随迁子女与本地户籍学生的交流互动。建立随迁子女家校沟通机制，学校每学期至少召开2次随迁子女家长座谈会，指导家长掌握科学的教育方法，提高家庭教育能力，形成家校协同育人合力。（四）实施升学通道畅通拓展行动1.全面放开随迁子女中考报名限制：2025年底前，全国所有省份取消随迁子女在流入地参加中考的户籍限制，随迁子女仅凭初中阶段学籍即可在流入地报名参加中考，与本地户籍学生享受同等的高中阶段学校录取政策，不得单独设定随迁子女高中录取比例，不得限制随迁子女报考重点高中。2.稳步推进随迁子女高考改革：2026年底前，全国80%以上的省份实现随迁子女在流入地参加普通高考的条件与本地户籍考生一致，仅需提供高中阶段学籍证明及家长居住证即可报名，不再设置社保、就业等其他条件。对暂不具备条件的省份，要制定过渡期方案，逐步降低随迁子女高考报名门槛，过渡期不得超过2028年。3.拓宽随迁子女升学发展通道：扩大中等职业教育招生规模，面向随迁子女开放优质中职学校学位，中职随迁子女享受免学费、助学金等政策，支持中职学校与企业合作开展订单式培养，确保随迁子女中职毕业就业率不低于98%。完善“中职-高职-应用型本科”衔接通道，扩大面向中职学生的“专升本”“中高职贯通培养”招生规模，2026年随迁子女中职毕业生升入高等院校的比例达到40%以上，为随迁子女提供多样化的升学发展路径。四、保障措施（一）强化组织领导落实流入地政府主体责任，各地要将随迁子女教育保障工作纳入政府年度民生实事项目，纳入地方政府绩效考核体系，主要负责人为第一责任人，建立教育、发改、公安、财政、人社、自然资源、住建等部门参与的联席会议制度，每季度召开1次协调会议，研究解决随迁子女教育保障中的突出问题，确保各项任务按期推进。（二）强化经费保障完善随迁子女教育经费分担机制，中央财政进一步加大对流入人口集中地区的转移支付力度，按随迁子女实际在校生人数核定公用经费补助资金，补助标准较本地户籍学生提高10%。省级财政要统筹中央转移支付资金和本级财力，对随迁子女规模较大的区县给予专项补助。流入地市县财政要将随迁子女教育经费纳入财政预算，确保学校建设、师资配备、教育教学等经费足额到位。完善随迁子女教育经费动态调整机制，每2年调整一次生均公用经费标准，确保经费保障水平与教育发展需求相适应。（三）强化师资保障各地要根据随迁子女在校生规模变化，动态调整中小学教职工编制，对随迁子女占比超过30%的学校，教职工编制按标准的1.1倍核定，优先保障教师招聘需求。加大对随迁子女集中学校教师的培训力度，将融合教育、心理辅导等内容纳入教师继续教育必修课程，每年培训时长不低于40学时。完善教师激励机制，对在随迁子女教育工作中表现突出的教师，在职称评定、评优评先、绩效工资分配等方面给予倾斜，切实提高教师工作积极性。（四）强化督导评估建立随迁子女教育保障专项督导制度，国务院教育督导委员会每年组织一次全国专