电力应急演练指南(试行)

电力应急演练指南(试行)一、总则1.编制目的为规范电力行业应急演练工作，检验电力应急预案的科学性、实用性，提升电力生产安全事件、自然灾害等突发事件的应急处置能力，健全电力应急联动机制，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电力安全生产监督管理办法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及规章，制定本指南。2.适用范围本指南适用于电网企业、火力发电企业、水力发电企业（含抽水蓄能）、新能源发电企业、电力建设施工企业等各类电力生产经营单位（以下统称“电力企业”）开展的电力突发事件应急演练策划、组织、实施、评估及成果应用工作。3.工作原则（1）实战导向，从难从严。紧贴电力生产实际和本单位重大风险特点，模拟真实突发事件场景，设置复杂、极端衍生险情，不预设脚本、不走过场，全面检验应急队伍真实响应和处置能力。（2）依法依规，规范实施。严格遵守电力安全生产规章制度，落实演练安全防控措施，避免因演练引发实际生产安全事故，不干扰正常电力生产运行和社会公共秩序。（3）全员参与，覆盖基层。推动应急演练下沉到一线班组、作业现场，实现管理人员、作业人员全员参与，重点提升基层一线现场处置能力。（4）持续改进，闭环管理。坚持“演练-评估-整改-提升”闭环管理，针对演练暴露的问题完善预案、补齐短板，持续提升电力应急体系整体能力。二、应急演练分类按组织层级、演练形式、事件类型分为三类，具体划分如下：1.按组织层级划分（1）国家级演练：由国家能源主管部门、应急管理部门组织，跨省级区域、涉及多行业联动的重大电力应急演练，主要针对大面积停电、特大流域洪水等重特大突发事件。（2）省级演练：由省级能源监管机构、应急管理部门组织，跨地市级区域，涉及多部门、多企业联动的较大电力应急演练。（3）地市级演练：由地市级能源监管机构、应急管理部门组织，跨县级区域的区域型电力应急演练。（4）企业级演练：由电力企业总部、省级公司组织的全企业范围综合应急演练。（5）车间/班组级演练：由电力企业基层车间、班组组织的现场处置方案演练，针对岗位具体风险。2.按演练形式划分（1）桌面推演：参演人员依托图纸、沙盘、数字仿真系统，针对模拟情景开展讨论式推演，适用于检验应急预案流程、培训参演人员，成本低、实施便捷。（2）实战演练：参演人员按照实际应急预案流程，动用实际应急队伍、装备物资，开展现场处置，贴近真实场景，检验实际处置能力。（3）双盲演练：不提前告知参演人员演练时间、情景，随机触发突发事件，检验应急队伍的实时响应能力，是最贴近真实实战的演练形式。3.按事件类型划分分为大面积停电事件应急演练、极端自然灾害（山火、覆冰、台风、洪水、高温干旱）应急演练、电力主设备故障应急演练、电力网络安全攻击应急演练、人身伤亡事故应急演练、电力建设施工安全事故应急演练、电力环境污染事件（绝缘油泄漏、氨泄漏）应急演练七大类。三、演练准备1.计划立项（1）电力企业应当每年第一季度完成年度应急演练计划编制，明确年度演练的类型、时间、牵头部门、参演范围、经费预算，经企业主要负责人审批后，报属地国家能源局派出机构和应急管理部门备案。（2）明确最低演练频次要求：①电力企业每年至少组织1次综合应急演练，每半年至少组织1次专项应急演练；②基层班组每月至少组织1次针对岗位风险的现场处置方案演练；③电网企业每年至少开展1次大面积停电实战演练，发电企业每半年至少开展1次全厂停电、主机故障实战演练；④电力企业每年组织的双盲演练占年度实战演练的比例不低于20%。（3）涉及跨区域联动、可能影响公共秩序的重大演练，应当提前7个工作日报属地政府及相关监管部门审批，获批后方可组织实施。2.情景构建（1）情景设计应当基于本单位风险评估结果，针对重大风险点设置场景，符合本地区、本单位实际风险特点：山火易发区重点设置山火引发线路跳闸场景，覆冰多发区重点设置线路覆冰舞动倒杆场景，沿海地区重点设置台风洪涝引发设备故障场景。（2）情景应当包含事件起因、发展演化路径、影响范围、关键处置节点、次生衍生风险五个核心要素，设计不少于2个意外升级节点，例如在主干线路跳闸处置过程中，设置通信中断、二次故障、人员意外受伤、山火蔓延等突发险情，避免演练流程一帆风顺。（3）情景设置应当体现真实性，不得降低风险等级，不得简化处置流程，重特大突发事件演练应当设计跨区域、多单位协同场景，纳入政府相关部门、重要电力用户参演。3.方案编制（1）演练组织单位应当编制完整的演练实施方案，内容包括：演练目的、演练情景、参演单位及职责、组织机构（总指挥、评估组、保障组、参演组）、处置流程、评估标准、安全保障措施、后勤保障方案、舆情应对方案。（2）涉及二级及以上电力安全事件的重大演练方案，应当组织不少于3名行业应急专家进行评审，根据评审意见修改完善后方可实施。4.培训交底（1）演练实施前3个工作日，应当对所有参演人员、评估人员、保障人员进行交底培训，内容包括：应急预案内容、演练规则、情景设置、安全注意事项，评估人员应当重点培训评估指标、评估方法。（2）公共区域开展的演练，应当在演练现场周边设置明显的“应急演练”标识，提前通过官方媒体发布公告，避免引发公众恐慌。5.条件保障（1）实战演练涉及实际运行设备操作的，应当严格按照《电力安全工作规程》要求办理工作票，落实防误操作、防触电安全措施，安排专人全程监护。（2）提前筹备演练所需的装备、标识、通信设备、防护用品、急救物资，对演练场地进行清理，设置安全围栏，排查场地安全隐患，落实消防、急救保障。（3）依托数字仿真、VR/AR技术开展模拟演练的，提前完成系统调试，确保场景模拟真实准确。四、演练实施1.启动环节（1）公开演练由总指挥现场宣布演练启动，向参演单位通报初始情景信息，参演单位按照预案要求启动应急响应，进入处置流程。（2）双盲演练由演练组织单位在预定时间向事发单位随机发送突发事件信息，不提前告知是演练，检验事发单位真实响应速度和处置流程。2.处置环节（1）信息报送检验：重点检验事发单位信息报送的及时性、准确性，按照规定，发生电力突发事件后，事发单位应当在15分钟内通过电话上报属地应急管理部门、能源监管机构和上级单位，1小时内报送书面信息，演练中应当对报送超时、信息不准确的情况记录在案。（2）响应分级启动：参演单位应当根据事件等级启动对应等级的应急响应，不得超分级或者降分级响应，检验应急响应分级的合理性。（3）指挥协同处置：建立统一的应急指挥体系，跨单位、跨区域演练应当由总指挥统一协调调度，电网侧重点检验故障研判、故障隔离、负荷转供操作，发电侧重点检验机组调整、黑启动操作，应急抢修队伍重点检验现场到位速度、故障抢修操作，政府相关部门重点检验社会秩序维护、重要用户保电协调，所有协同环节应当全程记录，检验指挥通畅性和协同效率。（4）升级险情处置：演练触发预设的升级险情后，参演单位应当调整处置方案，启动备用响应措施，例如通信全中断时，应当启用卫星电话、北斗短报文等备用通信方式，检验备用应急资源的可用性。（5）次生灾害处置：针对演练情景中的次生风险，例如变压器起火、绝缘油泄漏，应当按照预案开展灭火、防泄漏处置，检验次生灾害防控能力。3.结束环节（1）所有预设处置节点完成、险情得到控制、电力供应恢复后，由总指挥宣布演练结束，所有参演人员停止演练动作，撤离演练现场。（2）实战演练结束后，应当对涉及操作的设备进行全面检查，确认设备状态正常，消除安全措施后，方可恢复设备正常运行。五、演练评估与总结1.评估组织（1）演练评估分为过程评估和结果评估，过程评估重点评估响应流程、指挥协同的合规性，结果评估重点评估险情控制、处置目标的完成情况。（2）企业级及以上演练应当成立专门的评估组，评估组由应急管理专家、安全监督人员组成，评估人员不得参与所评估演练的策划工作，保证评估独立性。2.量化评估指标评估采用百分制，具体指标及分值如下：（1）响应速度（20分）：信息报送及时准确得10分，应急人员按规定时间到位得10分，城区抢修超过30分钟到位、郊区超过90分钟到位、偏远山区超过4小时到位的，每项扣5分，信息报送超时扣5-10分。（2）指挥协同（20分）：指挥体系健全、职责清晰得10分，跨单位信息传递通畅、协同有序得10分，出现指挥混乱、协同脱节的，扣10-20分。（3）处置合规性（25分）：操作符合电力安全规程得10分，处置流程符合应急预案要求得10分，关键处置节点无遗漏得5分，出现违规操作的，扣10-25分。（4）风险管控（15分）：有效控制次生衍生风险得10分，未扩大事件影响得5分，出现次生风险失控的，扣10-15分。（5）应急保障（20分）：应急装备、物资、通信满足处置需求得15分，后勤保障到位得5分，出现关键物资缺失、通信中断无备用方案的，扣10-20分。评分结果：80分及以上为优秀，60-79分为合格，60分以下为不合格。3.总结归档（1）演练结束后15个工作日内，演练组织单位应当完成演练总结报告编制，总结报告内容包括：演练基本情况、评估结果、存在的问题、整改措施及责任分工，总结报告按要求报属地监管部门备案。（2）所有演练的方案、评估记录、视频照片、总结报告等资料应当归档留存，留存期限不少于3年。六、演练成果应用1.应急预案修订对演练中暴露的应急预案职责不清、流程不顺、与实际不符等问题，应当在3个月内完成应急预案的修订更新，重新履行审批备案程序，确保应急预案的实用性。例如演练发现大面积停电事件中应急发电车接入重要用户流程不明确，应当立即修订预案，明确责任部门、接入流程和时间要求。2.问题闭环整改建立演练问题整改台账，实行销号管理，对排查出的问题分类整改：①应急物资缺口、装备故障等问题，应当在1个月内完成补充更换；②人员技能不足、流程不熟悉等问题，应当在2个月内完成专项培训；③基础设施短板、通信盲区等问题，应当制定整改计划，落实整改资金，最长整改期限不得超过6个月，整改完成后组织验收，验收不合格的重新整改。3.应急能力提升针对演练暴露的短板，开展专项应急技能培训，每年组织不少于1次应急技能比武，提升一线作业人员应急处置能力；完善政企联动、跨企业联动机制，修订联动协议，明确联动流程、信息传递方式，定期开展联合演练，提升协同处置能力。4.经验推广应用对演练中形成的好经验、好做法，总结提炼后在本企业全系统推广，优秀的跨区域联动演练经验，按要求报送能源监管部门，在全行业推广。七、不同类型演练重点要求1.大面积停电事件应急演练重点检验：电网故障研判能力、跨区域故障隔离能力、负荷转供操作、电网黑启动、重要电力用户应急保供电、政企联动社会面应对能力，要求省级电网每2年至少开展1次政企联合大面积停电实战演练，地市级电网每年至少开展1次大面积停电实战演练。2.极端自然灾害应急演练（1）森林草原输配电线路山火应急演练：重点检验山火监测预警、应急瞭望、线路停运避险、政企联合山火扑救、抢修复电，要求山火易发区每年春季防火期前至少开展1次实战演练。（2）线路覆冰舞动应急演练：重点检验覆冰在线监测、直流融冰操作、人工除冰、倒杆断线抢修复电，要求覆冰多发区每年入冬前至少开展1次实战演练。（3）台风洪涝灾害应急演练：重点检验电厂大坝防洪排查、杆塔基础加固、设备浸水处置、受灾人员转移、抢修复电，要求沿海台风多发地区每年入汛前至少开展1次实战演练。3.电力设备故障应急演练重点检验主变压器、发电机组、GIS组合电器、特高压直流输电系统故障研判、故障隔离、应急抢修，要求发电企业每半年至少开展1次全厂停电故障实战演练，电网企业每季度至少开展1次主干输电通道故障处置演练。4.电力网络安全应急演练重点检验电力监控系统、调度自动化系统、电力用户信息系统网络攻击监测、漏洞封堵、系统隔离、数据恢复、应急指挥，要求电力企业每年至少开展2次网络安全演练，其中至少1次为实网攻防演练。5.电力建设施工安全应急演练重点检验基坑坍塌、高空坠落、起重伤害、隧道突水突泥等事故的现场救援、人员逃生、伤员转运，要求每个电力在建项目每月至少开展1次现场处置方案演练，每季度开展1次综合实战演练。八、保障与监督管理1.保障措施（1）人员保障：电力企业应当建立应急演练专家库，吸纳技术、安全、应急管理领域专家，负责演练方案评审、演练评估工作，培养专职演练评估人员，每年开展不少于1次评估人员培训。（2）经费保障：电力企业应当将应急演练经费纳入年度安全生产费用预算，专项用于演练策划、场地租赁、物资筹备、专家评审，保障演练正常开展。（3）技术保障：鼓励电力企业推广应用数字仿真、VR/AR、数字孪生等技术开展模拟演练，降低实战演练对正常生产的影响，提升演练真实感，基层班组可以依托模拟仿真系统开展日常演练，降低演练成本。（4）安全保障：演练组织单位落实演练安全主体责任，制定专项安全保障方案，明确安全责任人，实战演练严格遵守电力安全规程，严禁违规操作运行设备，公共区域演练提前公告，防