2025年立法研究岗《立法基础理论》题库附答案

2025年立法研究岗《立法基础理论》题库附答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《中华人民共和国立法法》的规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。下列事项中，只能制定法律的是（）。A.犯罪和刑罚B.基层群众自治制度C.基本经济制度D.民族区域自治制度答案A解析根据《立法法》第十一条，犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项只能制定法律。基层群众自治制度（B）、基本经济制度（C）、民族区域自治制度（D）均属于全国人大及其常委会专属立法权，但可以从国家立法权和地方立法权分工的角度由法律或者行政法规先行规定，不属于绝对只能制定法律的事项。2.根据《立法法》的规定，法律的解释权属于（）。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.最高人民法院D.最高人民检察院答案B解析《立法法》第四十五条规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人大常委会解释：一是法律的规定需要进一步明确具体含义的；二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。3.行政法规的制定主体是（）。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.国务院各部门答案C解析根据《立法法》第六十五条，行政法规由国务院制定。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以根据法律和国务院的行政法规制定规章，但不是行政法规的制定主体。4.根据《立法法》的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定（）。A.地方性法规B.地方政府规章C.自治条例D.单行条例答案A解析《立法法》第七十二条第二款规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。5.立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。这体现的立法原则是（）。A.合宪和法治原则B.民主原则C.科学原则D.平等原则答案C解析科学立法原则要求立法从实际出发，尊重客观规律，科学合理地配置权利与义务、权力与责任。《立法法》第六条规定了科学立法的内容。6.下列文件中，属于我国法律渊源中具有最高法律效力的是（）。A.宪法B.法律C.行政法规D.地方性法规答案A解析宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。7.根据《立法法》的规定，列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经（）同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。A.全国人民代表大会主席团B.全国人民代表大会常务委员会C.全国人民代表大会各代表团D.全国人民代表大会法律委员会答案A解析根据《立法法》第二十二条，列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。8.法律草案表决稿由全国人民代表大会全体代表的（）通过。A.二分之一以上B.过半数C.三分之二以上D.四分之三以上答案B解析根据《立法法》第二十四条，法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。9.国务院根据宪法和法律，制定行政法规，但应当经（）决定。A.国务院总理B.国务院常务会议或者全体会议C.国务院法制机构D.全国人民代表大会常务委员会答案B解析根据《立法法》第六十七条，行政法规由国务院组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。行政法规由国务院常务会议或者全体会议讨论决定。10.根据《立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，应当在公布后（）日内报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。A.15B.30C.45D.60答案B解析根据《立法法》第九十八条，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。备案时限均为公布后三十日内。11.自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对（）作出变通规定。A.民族区域自治制度B.宪法和民族区域自治法的规定C.法律和行政法规中有关民族问题的专门规定D.地方性法规答案B解析《立法法》第七十五条规定，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。12.根据《立法法》的规定，法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起（）内作出规定。A.六个月B.一年C.二年D.三年答案B解析根据《立法法》第六十一条，法律规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的，有关国家机关应当自法律施行之日起一年内作出规定。13.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.最高人民法院D.国务院答案B解析根据《立法法》第九十四条，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。14.下列选项中，属于地方政府规章的制定主体的是（）。A.北京市人民政府B.北京市人大常委会C.国务院D.北京市高级人民法院答案A解析根据《立法法》第八十二条，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章的制定主体是有关地方各级人民政府。15.根据《立法法》的规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，其制定主体是（）。A.国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构B.国务院办公厅C.全国人民代表大会专门委员会D.最高人民法院答案A解析根据《立法法》第八十条，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。16.根据《立法法》的规定，法律草案的起草单位应当在（）前将法律草案送交全国人民代表大会有关专门委员会审议。A.全国人民代表大会会议举行的一个月B.全国人民代表大会会议的三个月C.全国人民代表大会会议的六个月D.全国人民代表大会会议的十五日答案A解析根据《立法法》第十八条，全国人民代表大会有关专门委员会可以就列入年度立法计划的立法项目组织起草法律草案；有关机关、组织起草法律草案，应当在会议举行的一个月前将法律草案送交有关专门委员会。17.根据《立法法》，法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权（）根据代表的意见进一步审议，作出决定，并向全国人民代表大会下次会议报告。A.全国人民代表大会常务委员会B.法律委员会C.主席团D.各代表团答案A解析根据《立法法》第二十三条，法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权全国人民代表大会常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并向全国人民代表大会下次会议报告。18.根据《立法法》的规定，省、自治区的人民政府所在地的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，须报（）批准后施行。A.全国人民代表大会常务委员会B.国务院C.省、自治区的人民代表大会常务委员会D.省、自治区的人民政府答案C解析根据《立法法》第七十二条，设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。19.下列有关立法监督的说法，正确的是（）。A.全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律B.全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规C.国务院有权改变或者撤销地方各级人民政府制定的规章D.省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的地方性法规答案A解析根据《立法法》第九十七条，全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律；全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，但无权改变；国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定和批准的不适当的地方性法规。B项中"撤销"是"改变或者撤销"的不完整表述，且针对行政法规应为"撤销"，表述不完整；C项中"地方各级人民政府"表述有误，应为"地方政府规章制定主体"；D项表述不完整。故A项正确。20.根据《立法法》的规定，关于法律法规的公布，下列说法错误的是（）。A.法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载B.行政法规由总理签署国务院令公布C.省、自治区、直辖市的地方性法规由本级人民代表大会主席团公布D.设区的市的地方性法规报经批准后，由市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布答案C解析根据《立法法》第四十四条，法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。行政法规由总理签署国务院令公布。地方性法规的公布，由本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。C项表述不完整，地方性法规也可由人大常委会公布，故错误。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.根据《立法法》的规定，下列属于全国人民代表大会及其常务委员会专属立法权的事项有（）。A.对非国有财产的征收、征用B.民事基本制度C.诉讼和仲裁制度D.财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度答案ABCD解析根据《立法法》第八条，下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（七）对非国有财产的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（十）诉讼和仲裁制度；（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。2.根据《立法法》的规定，下列关于立法应当遵循的原则，表述正确的有（）。A.立法应当遵循宪法的基本原则B.立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严C.立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动D.立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求答案ABCD解析以上四项分别对应《立法法》第三条（合宪原则）、第四条（法治统一原则）、第五条（民主原则）、第六条（科学原则），均正确。3.关于法律案的审议程序，下列表述正确的有（）。A.列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决B.各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决C.调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决D.列入常务委员会会议议程的法律案，由法律委员会和有关的专门委员会进行审议答案ABCD解析根据《立法法》第二十九条，列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。D项也是正确的，由法律委员会和有关专门委员会审议。4.关于法律法规的效力等级，下列表述正确的有（）。A.宪法具有最高的法律效力B.法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章C.行政法规的效力高于地方性法规、规章D.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章答案ABCD解析根据《立法法》第八十七条、第八十八条，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。5.根据《立法法》的规定，行政法规规定的事项包括（）。A.为执行法律的规定需要制定行政法规的事项B.宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项C.应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规D.地方性事务答案ABC解析根据《立法法》第六十五条，行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。D项属于制定地方性法规的事项。6.下列属于我国正式法律渊源的有（）。A.宪法B.法律C.行政法规D.最高人民法院的指导性案例答案ABC解析我国正式法律渊源包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。最高人民法院的指导性案例在我国司法实践中具有重要参考作用，但不属于正式法律渊源。7.关于立法规划和年度立法计划，下列表述正确的有（）。A.全国人民代表大会常务委员会通过立法规划B.全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实C.国务院的立法计划由国务院法制机构拟订D.立法规划和年度立法计划应当向社会公布答案ABD解析根据《立法法》第五十二条，全国人民代表大会常务委员会通过立法规划。全国人民代表大会常务委员会工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照全国人民代表大会常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。立法规划和年度立法计划由委员长会议通过并向社会公布。C项表述并不准确，国务院年度立法计划由国务院法制机构拟订的说法在一定时期存在过，但根据现行立法法，国务院编制立法计划的具体工作由司法部承担。故ABD正确。8.根据《立法法》的规定，可以进行变通规定的立法形式有（）。A.自治条例B.单行条例C.经济特区法规D.地方政府规章答案ABC解析根据《立法法》第七十五条，自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定。根据《立法法》第九十条，经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。地方政府规章不得作出变通规定。9.关于法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案，下列表述正确的有（）。A.行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案B.部门规章和地方政府规章报国务院备案C.地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案D.设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案答案ABCD解析根据《立法法》第九十八条，行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。以上表述均正确。10.下列关于法律清理和法律法规的修改废止，表述正确的有（）。A.全国人民代表大会及其常务委员会作出的具有规范性的决定、规定、办法等，属于法律B.法律被修改的，应当公布新的法律文本C.法律被废止的，除由其他法律规定废止该法律的以外，由国家主席签署主席令予以公布D.法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的修改和废止程序，适用《立法法》的有关规定答案ABCD解析根据《立法法》第五十三条，全国人民代表大会及其常务委员会作出的具有规范性的决定、规定、办法等，属于法律，适用《立法法》有关法律的规定。法律被修改的，应当公布新的法律文本。法律被废止的，除由其他法律规定废止该法律的以外，由国家主席签署主席令予以公布。法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的修改和废止程序，适用《立法法》的有关规定。以上均正确。三、判断题（每题1分，共10分）1.全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会制定的不适当的法律。答案正确解析根据《立法法》第九十七条第一项，全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律。2.国务院有权改变或者撤销地方性法规。答案错误解析国务院对地方性法规无权改变或撤销。根据《立法法》第九十七条，地方性法规的撤销由全国人民代表大会常务委员会行使，国务院仅有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。3.根据《立法法》的规定，法律案应当由全国人民代表大会审议通过。答案错误解析基本法律由全国人民代表大会制定和修改，其他法律由全国人民代表大会常务委员会制定和修改。并非所有法律案都必须由全国人民代表大会审议通过。4.立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。答案正确解析这是《立法法》第五条规定的民主立法原则。5.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。答案正确解析根据《立法法》第九十一条，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。6.设区的市的人民政府可以根据本市的具体情况和实际需要制定地方政府规章，但限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。答案正确解析根据《立法法》第八十二条，设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。7.地方性法规的效力高于部门规章。答案错误解析地方性法规与部门规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。根据《立法法》第九十五条，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。8.经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。答案正确解析根据《立法法》第九十条，经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。9.法律解释草案表决稿由全国人民代表大会全体委员的过半数通过。答案错误解析根据《立法法》第四十九条，法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过。不是"全体委员"。10.部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。答案正确解析根据《立法法》第八十四条，部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。四、简答题（每题5分，共20分）1.简述我国立法的基本原则。答案根据《立法法》的规定，我国立法应当遵循以下基本原则：（1）合宪原则：立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。（2）法治统一原则：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。（3）民主原则：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。（4）科学原则：立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。2.简述法律解释的程序。答案根据《立法法》第四十六条至第五十条的规定，法律解释的程序包括：（1）提出法律解释要求：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。（2）研究拟订法律解释草案：全国人民代表大会常务委员会工作机构研究拟订法律解释草案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程。（3）审议：法律解释草案经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法律解释草案表决稿。（4）表决通过：法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。3.简述地方性法规和地方政府规章的权限范围。答案（1）地方性法规的权限范围：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。（2）地方政府规章的权限范围：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。4.简述对法律、行政法规、地方性法规、规章进行合宪性审查的启动机制。答案根据《立法法》第九十九条、第一百条的规定：（1）国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。（2）前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。（3）有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。五、论述题（每题15分，共15分）1.试论我国立法中的"不抵触"原则及其作用。答案（1）不抵触原则的含义。"不抵触"原则是我国地方立法必须遵循的一项基本原则，其基本含义是地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章等不得同宪法、法律、行政法规相抵触。《宪法》第五条明确规定："国家维护社会主义法制的统一和尊严。"《立法法》第四条要求立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。在此基础上，《立法法》第七十二条、第七十五条、第八十二条等条款分别对地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章的制定提出了"不同宪法、法律、行政法规相抵触"或"根据法律、行政法规"的要求。（2）不抵触原则的具体要求。第一，不得超出立法权限。地方立法主体只能在一定权限范围内制定法规规章，对于只能制定法律的事项，地方立法无权涉及。第二，不得同宪法、法律、行政法规的明文规定相抵触。地方立法的内容不能与上位法的具体条款相冲突。第三，不得同宪法、法律、行政法规所体现的精神实质和基本原则相抵触。即使上位法没有明文规定，地方立法也不能违背上位法所确立的基本精神和价值取向。第四，不得超越法律、行政法规已经确立的制度框架，创设与上位法相矛盾的实体性制度安排。（3）不抵触原则的作用。第一，维护国家法制统一。我国是单一制国家，法制统一是国家统一和社会稳定的重要保障。不抵触原则确保下位法在上位法确定的框架内运行，防止"政出多门"和法制碎片化。第二，保障公民权利。不抵触原则要求地方立法不得违法设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，从而有效保护公民的合法权益。第三，规范地方立法行为。不抵触原则为地方立法划定了边界，既保障了地方的立法自主权，又防止了地方立法的恣意和越权。第四，促进法律体系和谐。我国已经形成中国特色社会主义法律体系，不抵触原则保障了法律体系内部的协调一致，有利于实现科学立法、民主立法、依法立法。（4）不抵触原则与地方立法积极性的关系。坚持不抵触原则并非限制地方的积极性。地方立法在遵循不抵触原则的前提下，可以结合本地具体情况和实际需要，在上位法尚未规定的领域进行创制性立法，也可以在上位法规定的幅度和范围内进行细化补充。实践中应当正确处理维护法制统一与发挥地方主动性的关系，实现合法性、合理性与实效性的统一。解析本题为论述题，答题时应注意从含义、要求、作用和辩证关系等方面全面展开，并结合《立法法》具体条文进行论证。六、案例分析题（每题15分，共15分）1.某省A市人大常委会拟制定一部《A市城市管理综合执法条例》。在起草和审议过程中，出现以下争议问题：（1）有常委会组成人员提出，条例拟设定的"对乱贴小广告行为处以2万元罚款"的处罚幅度，明显高于国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》所规定的处罚上限，是否构成与上位法相抵触？（2）有代表建议，为了加强执法力度，条例应当授权城市管理综合执法部门对拒不缴纳罚款的当事人采取冻结银行存款的强制措施。这一建议是否可行？（3）还有委员提出，条例草案中关于"城市管理执法部门可以对本市范围内的城市管理领域实行相对集中行政处罚权"的规定，是否超越了地方立法权限？请结合《中华人民共和国立法法》和相关法律规定，回答上述问题，并简述设区的市制定地方性法规应当遵循的基本程序。答案：（1）关于处罚幅度与上位法相抵触的问题。该条例设定的处罚幅度明显高于国务院行政法规规定的处罚上限，构成与上位法相抵触。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，地方性法规设定行政处罚的行为、种类和幅度，应当与法律、行政法规的规定相衔接。如果上位法已经对某一违法行