政府采购质疑答复实施细则

政府采购质疑答复实施细则第一章总则第一条为规范政府采购质疑答复行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，提高政府采购监管水平，优化营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）及其他有关法律法规规定，结合本单位实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于本单位及所属各采购部门、采购代理机构（以下统称“采购人”）依法开展的政府采购活动中的质疑提出、受理、审查及答复工作。第三条政府采购质疑答复应当遵循依法依规、客观公正、实事求是、诚实信用的原则。坚持质疑程序法定化、答复依据标准化、处理过程透明化，确保采购活动的公平竞争。第四条采购人是质疑答复的责任主体。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。采购代理机构应当依法配合采购人处理质疑事宜，并对答复内容的真实性、合法性和准确性负责。第五条质疑答复应当建立内部控制机制，实行岗位分离、分级审核。关键环节应当形成书面记录，全程留痕，确保可追溯、可核查。第六条质疑供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，应当依法以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构不得以任何理由拒绝接收或推诿处理符合法定形式的质疑。第二章组织机构与职责第七条采购人应当建立健全政府采购质疑处理工作机制，指定专门部门（通常为政府采购管理部门或法制部门）负责质疑的统筹协调与管理工作。该部门的主要职责包括：（一）受理登记供应商提交的质疑函；（二）审查质疑函的形式要件是否符合法定要求；（三）牵头组织相关部门对质疑事项进行调查核实；（四）起草、审核质疑答复书；（五）送达质疑答复书并归档相关资料；（六）统计分析质疑情况，提出改进采购工作的建议。第八条采购业务部门作为具体采购项目的执行单位，负责协助质疑处理部门工作，其主要职责包括：（一）提供采购项目的背景资料、采购文件、评审报告等原始档案；（二）对质疑事项涉及的技术需求、商务条款等内容进行说明；（三）配合调查核实，提供客观、真实的情况说明；（四）参与起草答复意见。第九条采购代理机构应当在委托范围内，配合采购人做好质疑处理工作。其主要职责包括：（一）负责接收供应商向其提出的质疑函，并在规定时间内转交采购人；（二）提供项目开评标过程的录音录像、现场记录等资料；（三）协助采购人对质疑事项涉及的专业问题进行解释说明；（四）根据采购人的授权，以代理机构名义直接答复质疑的，应将答复书抄送采购人备案。第十条建立联席会议制度。对于情况复杂、争议较大或涉及金额较高的质疑案件，应当由政府采购管理部门牵头，组织采购业务部门、法律顾问、相关领域专家及采购代理机构召开联席会议进行集体研判，确保答复意见的合法性与恰当性。第十一条实行岗位责任制与回避制度。参与质疑处理的工作人员与质疑事项有利害关系的，应当主动回避。质疑处理部门应当对回避申请进行审查并作出决定。第三章质疑的提出与受理第十二条质疑供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取采购文件的，可以对采购文件提出质疑。第十三条提出质疑应当符合下列条件：（一）参与所质疑项目采购活动的供应商；（二）质疑事项与质疑供应商自身利害相关；（三）在法定质疑期限内提出；（四）有具体的质疑事项及请求，并提供必要的证明材料。第十四条质疑供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内提出质疑。（一）对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出；（二）对采购过程提出质疑的，应当在各采购程序环节结束之日起7个工作日内提出；（三）对中标或者成交结果提出质疑的，应当在中标或者成交结果公告期限届满之日起7个工作日内提出。第十五条质疑函应当以书面形式提出。书面形式是指纸质书信、传真、电子数据交换（包括电子邮件）等形式。鼓励通过政府采购电子化系统在线提交质疑函。第十六条质疑函应当包括下列主要内容：（一）质疑供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话；（二）质疑项目的名称、编号；（三）具体的质疑事项、明确的请求及事实依据；（四）必要的证明材料；（五）提出质疑的日期。质疑函应当由法定代表人（或其授权代表）签字并加盖单位公章。授权代表应当提交法定代表人签署的授权书。第十七条采购人（或采购代理机构）收到质疑函后，应当在3个工作日内进行审查，并按下列情况分别处理：审查结果处理方式具体操作说明符合法定形式要求予以受理向供应商发出《质疑受理通知书》，并正式启动审查程序。缺少必要证明材料告知补正一次性书面告知供应商需补正的材料及补正期限。补正期限一般不超过5个工作日，逾期未补正的，视为放弃质疑。质疑函形式不符合要求告知修改如未签字盖章、质疑事项不清等，书面告知供应商修改后重新提交。不符合法定质疑条件不予受理如超出法定期限、非参与本项目供应商、质疑事项不属于政府采购范围等，向供应商出具《质疑不予受理通知书》并说明理由。针对同一事项重复质疑不予重复处理已对同一事项作出答复且无新证据的，告知供应商不再处理。第十八条供应商在补正或修改质疑函期间，不计算在答复期限内。第四章审查与核查第十九条质疑受理后，采购人应当立即组织人员（或会同代理机构）对质疑事项进行审查核实。审查核实应当以事实为依据，以法律为准绳。第二十条审查内容主要包括：（一）质疑供应商是否具备主体资格；（二）质疑是否在法定期限内提出；（三）质疑事项是否具体、明确，是否属于采购活动范畴；（四）质疑请求是否合理合法；（五）提供的证明材料是否充分、有效，能否支持其质疑事项。第二十一条核查方式可以采取以下一种或多种：（一）查阅采购文件、投标（响应）文件、评审记录等档案资料；（二）调取开标、评标现场录音录像；（三）要求原评审委员会协助说明评审情况；（四）组织相关专家进行咨询论证；（五）向采购单位核实需求背景；（六）向相关供应商核实情况（需注意保密）。第二十二条需要原评审委员会协助答复的，采购人可以组织原评审委员会进行复核。原评审委员会应当根据采购文件和质疑函的内容，出具复核意见。评审委员会复核发现评审过程存在错误的，应如实记录并说明原因。第二十三条在审查过程中，如发现采购文件可能存在倾向性、歧视性条款，或采购程序存在违法违规情形的，应立即暂停采购活动，并依法予以纠正。第二十四条审查核实工作应当注意保密。参与核查的人员不得对外泄露供应商的商业秘密、评审细节以及尚未公开的采购信息。第二十五条调查核实终结后，承办部门应当撰写《政府采购质疑审查报告》。报告应当包括以下内容：（一）质疑案件基本情况；（二）审查核实的过程及查明的事实；（三）相关的法律法规及政策依据；（四）存在的问题分析；（五）拟作出的处理建议及理由。第五章答复与处理决定第二十六条采购人应当在收到符合法定形式的质疑函后7个工作日内，对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。第二十七条答复内容应当事实清楚、法律依据充分、逻辑严密、结论明确。答复书应当包括以下要素：（一）质疑供应商的名称；（二）质疑项目名称及编号；（三）收到质疑函的日期；（四）针对质疑事项的调查核实情况；（五）处理依据（具体的法律法规条款）；（六）处理决定（支持、部分支持或驳回）；（七）告知供应商依法投诉的权利及途径；（八）采购人名称、盖章及日期。第二十八条经审查，针对不同情况，按以下原则处理：质疑情形处理原则具体措施质疑成立且影响采购公正性支持质疑1.废除原中标/成交结果；2.依法另行确定中标/成交候选人或重新开展采购活动；3.修改采购文件后重新采购。质疑成立但不影响采购结果支持质疑确认中标/成交结果有效，但对存在的问题进行整改，并在后续工作中完善。质询事项缺乏事实依据驳回质疑维持原采购结果，在答复书中详细说明驳回的事实和法律依据。采购文件存在瑕疵修正或澄清如采购仍在进行中，发布更正公告；如已结束但不影响结果，维持结果并提醒下次注意。第二十九条答复书必须经过采购人内部审核流程。一般案件由部门负责人审核签字；重大、复杂案件需经单位负责人审批或法律顾问复核签字。第三十条答复书制作完成后，应当在规定期限内送达质疑供应商。送达方式包括：（一）直接送达：由供应商签署送达回证；（二）邮寄送达：通过挂号信或邮政特快专递（EMS）寄送，以签收日期为送达日期；（三）电子送达：通过政府采购电子平台或电子邮件发送，需保留发送成功记录。严禁仅通过电话或口头形式进行答复。第三十一条质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门，并依法在省级以上财政部门指定的媒体上发布变更公告。第三十二条对于因质疑处理暂停采购活动的，应当在答复恢复采购的同时，书面通知所有参加采购活动的供应商。第三十三条采购人、采购代理机构不得在答复过程中通过暗示、诱导等方式要求供应商撤回质疑。第六章档案管理与保密第三十四条政府采购质疑处理完毕后，采购人（及采购代理机构）应当将质疑处理的全部资料整理归档，实行“一案一档”。第三十五条质疑档案应当包括以下资料：（一）质疑函原件；（二）质疑供应商的证明材料；（三）质疑受理通知书、补正告知书等程序性文书；（四）审查调查过程中收集的证据材料（如评审报告、现场录像截图、专家意见等）；（五）质疑审查报告及内部审批记录；（六）质疑答复书原件；（七）送达凭证及公告截图；（八）其他相关文件。第三十六条质疑档案的保存期限应当与采购项目档案保存期限一致，即至少保存15年。电子档案应当做好备份，防止数据丢失。第三十七条参与质疑处理的工作人员应当严格遵守保密纪律。在质疑处理过程中获取的供应商商业秘密、未公开的评审情况等敏感信息，严禁对外泄露。第三十八条未经批准，任何单位和个人不得擅自将质疑函、答复书等材料向无关第三方提供。因泄密给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章监督与责任追究第三十九条采购人应当定期对质疑处理情况进行统计分析，查找采购活动中存在的问题。对质疑频发、反映集中的问题，应当从制度层面进行梳理和完善，从源头上减少质疑的发生。第四十条上级主管部门应当加强对下级单位政府采购质疑答复工作的监督检查。检查内容包括：（一）质疑处理机制的建立健全情况；（二）质疑答复的合法合规性；（三）档案管理的规范性；（四）工作人员的廉洁自律情况。第四十一条采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并通报批评：（一）拒绝受理或故意拖延处理符合法定条件的质疑的；（二）在答复过程中弄虚作假、歪曲事实的；（三）泄露供应商商业秘密或未公开采购信息的；（四）与供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益或者其他供应商合法权益的；（五）未按规定程序办理、未按规定期限答复的；（六）档案管理混乱，导致关键资料缺失的。第四十二条供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行质疑的，采购人应当驳回其质疑，并向同级财政部门报告，由财政部门将其列入不良行为记录，在一至三年内禁止参加政府采购活动。第四十三条因质疑答复错误导致投诉成立，给采购人、采购代理机构造成损失的，应当依法追究相关人员的责任。法律顾问、评审专家因出具错误意见造成损失的，视情节轻重追究其相应责任。第八章附则第四十四条本细则所称“工作日”是指除法定公休日、节假日以外的日子。期间开始之日不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满的日期。第四十五条本细则所称“以上”、“以内”均包含本数；“以下”、“不满”不包含本数。第四十六条进口产品采购、PPP项目、电子招投标等特殊类型的政府采购活动，国家相关法律法规有特别规定的，从其规定；未作规定的，参照本细则执行。第四十七条询问的答复参照本细则执行。询问一般采取口头或书面形式，口头答复应当做好记录。询问处理时间不计入质疑处理期限。第四十八条本细则由[单位名称]负责解释。各单位可根据本细则制定具体的操作指引。第四十九条本细则自发布之日起施行。此前有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。（以下为实务操作附录内容，旨在指导具体执行，非条款形式）附录A：政府采购质疑答复工作流程图解为了确保质疑处理工作的规范化，各单位应严格遵循以下操作流程：1.接收环节：设定专岗或专门窗口负责接收质疑函。无论是邮寄、现场递交还是电子提交，均需做好《质疑函接收登记表》的记录，包括接收时间、供应商名称、联系方式、项目名称及主要事由。对于现场递交的，需核对递交人身份证明及授权书。2.初审环节（1-3个工作日）：形式审查：检查是否有公章、签字，是否在7天有效期内，是否为项目参与供应商。实质审查预判：快速浏览质疑事项是否属于采购范畴。结果输出：符合条件->出具《质疑受理通知书》->转入调查。条件欠缺->出具《质疑补正告知书》->暂停计时->等待补正。不予受理->出具《质疑不予受理通知书》->结案。3.调查核实环节（并行开展）：调阅档案：提取该项目全套采购文件（含需求、论证、招标文件、投标文件、评审报告等）。人员访谈：询问项目负责人、采购人代表、当时评审现场的组织人员。专家复核（如必要）：抽取原评审委员会或异地专家进行复核，填写《专家复核意见表》。事实确认：将调查结果与质疑事项逐一比对，形成证据链。4.拟稿与审核环节：起草《质疑答复书》初稿，必须做到“一事一议”，逻辑清晰。提交法律顾问或法制部门进行合法性审核。提交单位负责人或授权代理人签批。5.送达与公告环节：在受理后第7个工作日前（含当日）完成盖章发出。保留送达凭证（快递单号、签收底单、邮件发送记录）。如涉及结果变更，同步进行结果公告更正，并报告财政部门。6.归档环节：将上述所有产生的纸质和电子材料整理成册，编号归档。附录B：常见质疑事项答复要点与法律依据索引针对政府采购实践中高频发生的质疑点，答复时应重点把握以下核心逻辑：1.关于技术参数的指向性与歧视性质疑点：某技术参数指定了特定品牌、型号或专利。答复要点：核查该参数是否为满足项目实际需求的最低性能指标。若共有3个以上品牌满足，则不存在指向性；引用国家标准、行业标准或国际通用标准作为参数依据的，通常具有正当性。法律依据：《政府采购法》第二十二条；《政府采购法实施条例》第二十条。2.关于评审细则中的分值设置质疑点：某项评分标准分值过高或过低，具有倾向性。答复要点：说明分值权重设置与项目需求的对应关系。如技术复杂的设备，技术分值占比高是合理的。重点审查是否缺乏具体的量化指标，是否仅凭主观打分。法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条。3.关于中标人履约能力的质疑质疑点：中标人社保缴纳人数少、无类似业绩或资质不符。答复要点：依据评标委员会的评