建筑工程安全生产管理实施细则

建筑工程安全生产管理实施细则第一章总则为深入贯彻落实国家《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关行业标准，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全建筑工程安全生产管理体系，规范施工现场安全管理行为，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，结合本企业及项目实际情况，特制定本实施细则。本细则适用于企业所属所有新建、改建、扩建的建筑工程项目，以及装饰装修、市政基础设施工程等施工现场的安全生产管理活动。所有参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位，必须严格遵守本细则规定。安全生产管理必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化和落实生产经营单位的主体责任。建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，加强对安全生产工作的监督、考核和奖惩，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。第二章安全生产组织体系与目标管理第一节安全生产管理机构与人员配置项目部必须成立由项目经理任组长的安全生产领导小组，成员包括项目技术负责人、施工员、安全员、材料员、各班组长等。安全生产领导小组应定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，解决安全生产中存在的问题。施工现场必须按规定配备专职安全生产管理人员。按建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万～5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备，并设立安全生产管理机构。专职安全员应持有有效的安全生产考核合格证书（C证），并负责现场日常安全巡查、隐患整改及安全资料的归档工作。第二节安全生产责任制度项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产工作负全面责任。必须保证安全生产费用的有效投入，组织制定并实施项目生产安全事故应急救援预案，定期带班生产，每月带班生产时间不得少于施工时间的80%。项目技术负责人对项目安全生产的技术工作负责。负责编制专项安全施工方案，进行安全技术交底，参与对方案实施过程中的监督检查，解决施工中的安全技术问题。施工员（工长）是所管辖区域安全生产的直接责任人。负责在安排施工任务的同时进行安全技术交底，组织落实安全防护措施，检查班组作业环境的安全状况，及时制止违章指挥和违章作业。专职安全员负责现场安全生产的监督检查。对施工现场进行日常巡查，对危险性较大的分部分项工程进行旁站监督，发现隐患及时下达整改通知单，有权制止违章作业并越级报告。第三节安全生产目标管理项目开工前，应根据企业年度安全生产目标，结合项目实际情况，制定项目安全生产管理目标。目标应包括：杜绝死亡事故、杜绝重伤事故、控制轻伤频率（一般控制在3‰以内）、杜绝火灾及设备事故、创建安全文明工地等级等。安全生产目标应进行层层分解，落实到各分包单位、各施工班组及具体作业人员。签订安全生产目标责任书，明确考核指标及奖惩办法。每月对安全生产目标的完成情况进行考核，根据考核结果及时调整安全管理重点，并兑现奖惩。第三章安全教育与培训管理第一节三级安全教育培训所有进场作业人员必须经过公司、项目、班组三级安全教育培训，考核合格后方可上岗作业。培训时间不得少于国家规定学时：公司级培训不少于15学时，项目级培训不少于15学时，班组级培训不少于20学时。公司级安全教育由企业安全管理部门实施，主要内容包括：国家安全生产方针政策、法律法规、企业安全生产规章制度、劳动纪律、事故案例等。项目级安全教育由项目部实施，主要内容包括：工地安全制度、施工现场环境与特点、可能存在的不安全因素、各工种安全技术操作规程、急救知识等。班组级安全教育由班组长实施，主要内容包括：本工种作业特点、安全操作规程、岗位危险点、劳动防护用品的使用方法、事故应急措施等。第二节特种作业人员管理从事电工、焊工、架子工、起重机械司机、起重信号司索工、爆破工等特种作业人员，必须年满18周岁，身体健康，经专门培训考核合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业。特种作业操作证应按规定年限进行复审，复审不合格或过期未复审的，不得上岗。项目部应建立特种作业人员管理台账，记录其姓名、工种、证件编号、有效期、进场时间等信息，并留存证件复印件备查。特种作业人员必须严格遵守安全操作规程，严禁违章作业和无证操作。第四节班前安全活动与经常性教育各班组必须坚持每日开展班前安全活动（班前喊话）。活动由班组长主持，针对当日的作业环境、气候条件、施工任务及人员身体状况，进行安全技术交底和风险提示，检查个人劳动防护用品佩戴情况，并做好活动记录。项目部应利用宣传栏、黑板报、警示标语、视频教育等多种形式，开展经常性安全教育。在节假日、季节变换（如雨季、夏季、冬季施工）、采用新技术新工艺或发生事故后，必须及时进行针对性的安全教育，提高作业人员的安全意识和自我防护能力。第四章安全技术管理与方案编制第一节施工组织设计与专项方案项目技术负责人应组织编制施工组织设计，其中必须包含安全技术措施。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），必须单独编制安全专项施工方案。危大工程范围包括：深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等。专项方案应由项目技术负责人组织编制，经施工单位技术部门审核，施工单位技术负责人审批，报总监理工程师签字确认。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（如开挖深度超过5m的基坑、搭设高度50m以上的脚手架等），施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。专家论证通过后，施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。第二节安全技术交底安全技术交底必须分级进行，纵向到底，横向到边。在工程开工前，项目技术负责人应将工程概况、施工工艺、安全技术措施等向全体施工管理人员、作业人员进行详细交底。施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向施工现场管理人员、作业人员进行安全技术交底。分部分项工程施工前，施工员（工长）应向所管辖的作业班组进行书面安全技术交底。交底双方应当签字确认，并各执一份存档。安全技术交底内容应针对施工工序、作业特点、危险因素、具体的操作规程和工艺标准、安全防护措施、应急措施等，做到简明扼要、针对性强。严禁以施工方案代替专项安全技术交底。第三节安全验收制度施工现场的各类安全防护设施、机械设备、临时用电设施等，在使用前必须进行验收。验收实行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。验收内容包括：搭设是否符合方案要求、材料是否合格、节点连接是否牢固、安全防护是否到位等。验收合格后，悬挂合格牌或验收标识牌，注明验收人、验收时间及使用状态，方可投入使用。未经验收或验收不合格的，严禁使用。第五章施工现场过程安全管理第一节脚手架工程安全管理脚手架搭设必须编制专项施工方案，并按规定审批论证。搭设人员必须持有特种作业操作证（架子工），作业时必须佩戴安全带、穿防滑鞋。脚手架材质必须符合国家标准。钢管应采用外径48mm、壁厚3.6mm（或计算要求）的无缝钢管，严禁使用弯曲、锈蚀、变形的钢管。扣件必须有出厂合格证明，进场后应进行复试，严禁使用脆裂、变形、滑丝的扣件。立杆基础必须平整夯实，并设置底座或垫板。落地式脚手架高度超过24m时，立杆基础必须进行具体设计计算。连墙件的设置必须符合规范要求，严禁使用柔性连墙件，连墙件严禁随意拆除。剪刀撑应沿脚手架两端和转角处设置，中间每隔15m设置一组，角度宜为45度-60度，并沿全高连续设置。作业层脚手板必须铺满、铺稳，离开墙面120-150mm，不得有探头板。外立杆内侧应设置1.2m高防护栏杆和18cm高挡脚板，并挂设密目式安全网封闭。脚手架搭设完毕后，必须经项目负责人、技术负责人、安全员、监理工程师联合验收合格后方可使用。拆除时，必须划定警戒区，设专人监护，按由上而下、先搭后拆的顺序进行，严禁上下同时作业。第二节临时用电安全管理施工现场临时用电必须采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者，应编制临时用电施工组织设计。配电室应靠近电源，做到通风良好、无杂物、无积水，并有防雨雪、防动物侵入等措施。配电柜应装设电源隔离开关及短路、过载、漏电保护器。配电箱、开关箱应采用铁板或优质绝缘材料制作，铁板厚度应大于1.5mm，并有防雨措施。开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30mA，额定漏电动作时间不应大于0.1s。在潮湿或金属容器内作业时，必须使用特低电压安全照明，并选用防溅型漏电保护器，其额定漏电动作电流不应大于15mA。电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并避免机械损伤和介质腐蚀。室内配线必须采用绝缘导线或电缆，瓷瓶、瓷夹布线，距地面高度不得小于2.5m。电工必须每日对临电设施进行巡查，做好维修记录，严禁非电工进行电气作业。第三节高处作业安全管理凡在坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。从事高处作业的人员必须定期进行体检，患有高血压、心脏病、贫血、癫痫等疾病的人员严禁从事高处作业。高处作业人员必须正确佩戴和使用安全带。安全带使用时应高挂低用，严禁将挂绳打结使用，严禁将钩直接挂在不牢固物或直接挂在非金属绳上。悬空作业处应有牢靠的立足处，并配置防护网、栏杆或其他安全设施。梯子不得缺档，不得垫高使用，梯子上端应固定，底部应有防滑措施。人字梯应有坚固的铰链和限制开度的拉链。折梯使用时，上部夹角以35度-45度为宜，铰链必须牢固，并应有可靠的拉撑措施。移动式操作平台面积不应大于1.5㎡，高度不应超过5m。平台四周必须按临边作业要求设置防护栏杆，并应布置登高扶梯。操作平台轮子与平台的结合处应牢固，移动时平台轮子制动器必须制动。第四节起重吊装与机械安全管理起重机械进场安装前，必须查验设备的生产许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。安装、拆卸单位必须具有相应资质，并编制专项方案，由专业技术人员实施。塔式起重机的力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、变幅限位器、行走限位器、回转限位器等安全装置必须齐全有效。安装完毕后，必须经有资质的检测机构检测合格，并经联合验收后，办理使用登记手续方可使用。起重吊装作业必须严格执行“十不吊”原则：指挥信号不明或乱指挥不吊；超载或物体重量不清不吊；斜拉重物不吊；重物上站人或浮置物不吊；视线昏暗、场地不明不吊；六级以上大风不吊；棱角物体没有衬垫措施不吊；埋在地下物体不吊；安全装置失灵不吊；钢丝绳不合格不吊。施工电梯（人货两用电梯）必须安装防坠安全器，并按规定期限进行标定。楼层门必须安装联锁装置，门未关闭时电梯不得运行。电梯司机必须持证上岗，每班作业前应按规定进行试车检查。第六章危险性较大分部分项工程管理第一节深基坑工程管理深基坑（含暗挖工程）施工必须编制专项施工方案，并经专家论证。开挖前必须对周边建筑物、构筑物、管线等进行调查，制定保护措施，并委托第三方进行变形监测。基坑周边必须设置1.2m高防护栏杆，并挂设密目安全网，夜间设置红色警示灯。严禁在基坑边缘1m范围内堆放土方、材料或停放机械。基坑内作业人员上下必须设置专用通道，严禁攀爬支护结构。基坑降排水必须连续进行，防止因水位上升导致边坡失稳。机械挖土时，作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡。开挖过程中，必须随时观测边坡稳定情况，发现裂缝、位移等异常情况，立即停止作业，撤离人员。第二节模板支撑体系管理模板支撑体系搭设必须严格按照专项方案执行。立杆底部必须设置垫板，扫地杆离地高度不得大于200mm。立杆接长严禁采用搭接，必须采用对接扣件连接，严禁在同一水平高度内相邻立杆对接。高支模（搭设高度8m及以上，跨度18m及以上）施工时，混凝土浇筑必须制定专项方案，明确浇筑顺序和路线。浇筑过程中，必须安排专职安全员和架子工进行旁站监护，随时检查支撑体系变形情况。模板拆除必须达到规范规定的混凝土强度要求，并经技术负责人批准。拆除时应先拆除侧模，后拆除底模；先拆非承重部分，后拆承重部分。严禁将连墙件、立杆等整体拆除后再分段清理。第七章消防安全管理第一节消防责任与制度项目部应建立消防防火责任制，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。施工现场必须设置消防通道，保证消防通道畅通，宽度不应小于4m。施工现场必须配备足够的消防器材。根据工程规模，按每1200㎡设置一组灭火器（至少2具4kg干粉灭火器），并在明显部位悬挂消防器材箱和消防标志。高层建筑应随层设置消防水源接口，配备消防水带和水枪。第二节动火审批与管理施工现场动用明火作业，必须实行三级动火审批制度。一级动火（禁火区域）：由项目负责人填写动火申请表，报企业安全管理部门审查批准后，方可动火。二级动火（危险性较大区域）：由项目技术负责人填写动火申请表，报项目负责人批准后，方可动火。三级动火（非固定动火区）：由班组长填写动火申请表，报项目安全员批准后，方可动火。动火作业前，必须清除作业点周围10m范围内的易燃易爆物品，配备看火人和灭火器材。作业完毕后，必须检查确认无火种隐患后方可离开。严禁在油漆、稀料等易燃易爆场所进行焊接作业。电焊、气割作业人员必须持证上岗。电焊机必须设专用开关箱，并做二次侧防触电保护（安装空载降压保护器）。气瓶必须有防震圈、防护帽，存放和使用时必须直立，并有防倾倒措施。氧气瓶与乙炔瓶工作间距不得小于5m，距明火点距离不得小于10m。第八章文明施工与环境保护第一节现场围挡与封闭管理施工现场必须实行封闭管理。市区主要路段的工地围挡高度不应低于2.5m，一般路段围挡高度不应低于1.8m。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志和五牌一图。施工现场进出口必须设置大门，门头应设置企业标志。建立门卫值守制度，对所有进出人员进行登记。进入施工现场的人员必须佩戴工作卡，严禁无关人员进入。第二节场容场貌与材料管理施工现场道路必须硬化处理，并保持畅通，排水设施通畅，无积水。大门口处应设置车辆冲洗槽，进出车辆必须冲洗干净，严禁带泥上路。建筑材料、构件、料具必须按总平面布置图堆放，并设置标牌，标明名称、规格、产地等。易燃易爆物品应分类专库储存，库房应通风良好，并设置严禁烟火标志。做到工完场清，建筑垃圾应及时清运，严禁随意堆放。第三节扬尘与噪音控制施工现场必须采取有效防尘措施。土方作业时应采取洒水降尘措施，裸露土方和散体材料必须进行覆盖。搅拌机前台、物料运输车出口处应设置沉淀池，污水排放必须符合国家标准。施工现场应遵守当地环保部门关于施工时间的规定，确需夜间施工的，必须办理夜间施工许可证，并采取降噪措施，减少对周边居民的影响。强噪声设备（如电锯、切割机等）应搭设封闭式机械棚，以减少噪声扩散。第九章隐患排查与治理第一节隐患排查制度项目部应建立健全事故隐患排查治理制度，明确从主要负责人到从业人员的隐患排查治理责任体系。隐患排查应结合日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查等形式进行。日常检查由专职安全员负责，每日对现场进行巡查，重点检查违章作业、安全防护设施、临时用电等。专项检查由项目经理或技术负责人组织，针对脚手架、深基坑、起重机械等危大工程进行定期检查。季节性检查重点检查防暑降温、防雨防汛、防风防冻等措施落实情况。第二节隐患排查治理台账对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。隐患分为一般隐患和重大隐患。对于一般事故隐患，应立即组织整改，整改完成后由安全员进行复查验收。对于重大事故隐患，必须立即停产停业整改，制定隐患治理方案，内容包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。重大隐患整改完成后，应报请企业主管部门或监理单位进行验收。隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。对于暂时不能整改的隐患，必须采取可靠的防护措施，并制定应急预案，悬挂警示标志，告知所有作业人员。第十章应急管理与事故调查处理第一节应急救援预案与演练项目部应根据工程特点，针对可能发生的高处坠落、坍塌、物体打击、触电、火灾、中毒等事故，制定综合应急预案和专项应急救援预案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急程序、现场处置方案、应急物资储备清单等。项目部应建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期进行维护保养，确保完好有效。项目部应定期组织应急救援演练。综合应急预案演练每年至少一次，专项应急预案演练每半年至少一次。现场处置方案演练每季度至少一次。演练结束后，应对演练效果进行评估，及时修订完善应急预案。第二节事故报告与处理发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施和其他应当报告的情况。事故发生后，项目部必须立即启动应急救援预案，组织抢救伤员，采取措施防止事故扩大，保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图，做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。事故调查处理必须坚持“四不放过”原