GBT 19772-2026 城镇污水再生利用 地下水回补水质标准立项发展报告

城镇污水再生利用地下水回补水质标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterQualityforGroundwaterRechargeofMunicipalWastewaterReclamation摘要随着我国水资源紧缺形势日益严峻和水污染防治攻坚战的深入推进，城镇污水再生利用已成为缓解水资源供需矛盾、改善水生态环境的重要战略举措。地下水回补作为污水再生利用的重要途径之一，对于涵养地下水水源、防治海水入侵与地面沉降具有不可替代的生态价值与社会效益。然而，长期以来我国缺乏专门针对地下水回补场景的再生水水质国家标准，制约了相关工程实践的科学化、规范化发展。本报告系统梳理了《城镇污水再生利用地下水回补水质》（GB/T19772-2026）标准的立项背景、编制历程与技术内容，重点介绍了标准修订的工作基础、主要技术指标设定及其编制原则，并对标准发布实施的预期效益与发展前景进行了展望。该标准的发布实施填补了我国城镇再生水地下水回补水质的标准空白，为再生水安全回补地下水提供了权威技术依据与管理规范，对推动非常规水源开发利用具有重要的现实指导意义。关键词：城镇污水再生利用；地下水回补；水质标准；非常规水源；水生态安全AbstractAsChinafacesincreasinglyseverewaterresourceshortagesanddeepensitsbattleagainstwaterpollution,municipalwastewaterreclamationhasbecomeacrucialstrategicapproachtoalleviatingtheimbalancebetweenwatersupplyanddemandandimprovingthewaterecologicalenvironment.Groundwaterrecharge,asoneofthesignificantpathwaysforwastewaterreclamation,playsanirreplaceableecologicalandsocialroleinconservinggroundwatersourcesandpreventingseawaterintrusionandlandsubsidence.However,foralongtime,Chinahaslackedadedicatednationalwaterqualitystandardspecificallytargetingreclaimedwaterusedforgroundwaterrecharge,whichhasconstrainedthescientificandstandardizeddevelopmentofrelatedengineeringpractices.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,compilationprocess,andtechnicalcontentofthestandard*WaterQualityforGroundwaterRechargeofMunicipalWastewaterReclamation*(GB/T19772-2026),withemphasisonthebasisforrevision,theestablishmentofkeytechnicalindicators,andtheunderlyingprinciples.Thereportfurtherdiscussestheanticipatedbenefitsandfutureprospectsofthestandard'simplementation.ThereleaseandimplementationofthisstandardfillthegapinChina'swaterqualitystandardsforreclaimedwatergroundwaterrecharge,providingauthoritativetechnicalbasisandmanagementnormsforthesaferechargeofreclaimedwater,andholdsignificantpracticalguidingvalueforadvancingtheutilizationofunconventionalwatersources.Keywords：municipalwastewaterreclamation；groundwaterrecharge；waterqualitystandards；unconventionalwatersources；waterecologicalsafety1引言1.1研究背景水资源是基础自然资源和战略经济资源，是生态文明建设的重要支撑。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，属严重缺水国家。据水利部统计，2024年全国水资源总量约为28000亿立方米，但人均占有量不足2000立方米，水资源时空分布极不均衡。地下水作为我国重要的供水水源，承担着全国约60%的城市供水任务和约三分之一的农业灌溉用水需求。然而，长期以来的过量开采已导致我国出现大面积地下水超采区，部分地区地下水位持续下降，由此引发地面沉降、海水入侵、水质恶化等系列生态与环境地质问题。在此背景下，污水资源化利用愈发受到国家层面高度重视。2021年，国家发展改革委等部门联合印发了《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号），明确提出“到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感区域污水处理设施提标改造达到一定规模，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上”的总体目标。2024年3月，《节约用水条例》正式公布，进一步从行政法规层面确立了非常规水源利用的制度框架。地下水回补作为污水再生利用的重要去向，在政策导向与市场需求双重驱动下，亟需标准化技术文件的支撑与规范。1.2标准概况GB/T19772-2026《城镇污水再生利用地下水回补水质》是由国家标准化管理委员会归口管理、全国城镇给水排水标准化技术委员会组织编制的国家标准。该标准于2026年5月25日发布，将于2026年12月1日正式实施，采用电子版形式发行。标准分类号为“水质”，属于城镇污水再生利用系列标准体系中的重要组成部分。该标准的发布填补了我国在再生水地下水回补领域水质标准的空白，为规范地下水回补工程实践提供了权威技术依据。2标准立项与编制背景2.1修订工作基础GB/T19772-2026是在原GB/T19772-2005《城市污水再生利用地下水回灌水质》基础上进行的首次修订。原版标准自2005年发布实施以来，对我国再生水地下水回灌相关工作起到了基础的技术指导作用，积累了丰富的实践经验，但受制于当时的技术认知水平和社会发展阶段，原标准在指标体系设计、限值要求、适用分类等方面存在一定不足，已难以适应当前再生水处理技术发展和工程应用的实际需求。此次修订历经充分的前期调研与技术论证工作，编制组全面收集了国内外相关标准资料和工程案例，系统评估了我国近年来再生水地下水回补领域的科研成果与管理需求，为标准内容的科学确定奠定了坚实的工作基础。修订过程中充分考虑了以下方面：国家对生态用水和地下水保护的新要求、污水处理与再生水水质保障技术的进步、国际上相关标准的发展趋势、以及地下水回补工程实践的多样化需求等。2.2修订必要性与紧迫性近年来，我国再生水地下水回补相关工程建设进入快速发展期，典型的工程实践主要集中于北方严重缺水地区：-北京率先开展了再生水回补永定河、潮白河等河流的生态补水工程，通过河道入渗实现地下水涵养；-河北依托南水北调中线工程，积极推进再生水回补白洋淀及周边地下水超采区的实践探索；-山东在沿海地区开展了再生水回补以防治海水入侵的试验工程，取得了初步成效；-西安、太原、郑州等城市也相继规划和建设了不同规模的地下水回补试点工程。上述工程实践在发挥显著生态效益的同时，也暴露出水质管控依据不明确、风险防控措施不完善等突出问题。一方面，缺乏专门针对地下水回补场景的水质标准，使得工程管理缺乏有效监管抓手；另一方面，已有的通用回用水标准不能充分反映地下水回补特有的水文地球化学兼容性要求与健康风险控制需要。因此，尽快修订并发布专门的地下水回补水质标准，已成为保障再生水安全回补、促进非常规水源利用健康发展的迫切需求。2.3政策法规与技术标准依据本标准的修订严格遵循了国家有关法律法规和政策文件的要求，包括但不限于：-《中华人民共和国水法》（2016年修正）-《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）-《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）-《地下水管理条例》（国务院令第748号，2021年）-《节约用水条例》（国务院令第776号，2024年）-《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）-《“十四五”节水型社会建设规划》-《关于加强地下水超采区综合治理的指导意见》在技术依据层面，标准编制参考了现行有效的系列相关国家标准和行业标准，包括GB/T18919-2002《城市污水再生利用分类》、GB/T18920-2020《城市污水再生利用城市杂用水水质》、GB/T18921-2019《城市污水再生利用景观环境用水水质》、GB/T19923-2024《城市污水再生利用工业用水水质》、GB5084-2021《农田灌溉水质标准》、GB/T14848-2017《地下水质量标准》以及GB5749-2022《生活饮用水卫生标准》等，确保了标准体系的协调一致性。3标准主要技术内容3.1标准定位与适用范围GB/T19772-2026明确规定了城镇污水再生水用于地下水回补的水质指标、限值、监测和检验要求，适用于城镇污水处理厂再生水通过地表入渗（河道回补、渗坑渗井回补）和井灌等方式进行地下水回补的水质管理。与前版标准相比，修订后的标准在术语表述上将“地下水回灌”调整为“地下水回补”，更加准确反映再生水的补充、涵养功能，与当前国家地下水管理政策导向保持一致。标准将地下水回补按照回补方式与回补目的进行分类管理，针对不同回补场景和受纳含水层功能设定了差异化的水质要求，体现了基于风险的分类管控理念，增强了标准的操作性与针对性。3.2关键技术指标设定本标准的核心技术内容在于水质指标体系的构建。编制组基于国内外研究成果和工程实践，参考世界卫生组织（WHO）、美国环境保护署（USEPA）等国际组织和发达国家的水质标准，结合我国水环境特征和技术经济水平，建立了一套科学合理的水质指标框架。标准指标涵盖感官性状与物理化学指标、毒理学指标、微生物学指标、地下水回补特有控制指标等类别，在常规指标基础上强化了对特征污染物、微量有机物、病原微生物和总溶解固体等可能对地下水水质产生长期或累积效应项目的控制要求。具体指标限值的确定遵循了以下原则：一是按地下水的用途和含水层脆弱性分级管控；二是参照GB/T14848地下水质量标准的目标限值要求，确保回补后不造成受纳含水层水质恶化；三是协调兼顾卫生学安全和工程经济可行性。各项指标的检测方法均引用了现行有效的国家标准和行业标准方法，保证了标准在实际监管中具有可操作性和可检验性。3.3修订的主要技术变化本标准与2005年版相比，主要技术变化体现在：指标体系全面更新，增加了部分对地下水环境具有潜在风险的新兴关注污染物控制要求；规定了地下水回补前的基本处理要求，明确了再生水水质与本底地下水水质的兼容性控制要求；与原标准中分类较为笼统的设置方式不同，新标准针对不同回补场景（地表入渗、直接井灌等）规定了差异化的水质要求；同时对标准框架和条文表述做了编辑性修改和规范化处理，提升了标准的系统性与实用性。4主要参与单位介绍本标准由住房和城乡建设部主管，全国城镇给水排水标准化技术委员会（SAC/TC434）归口，中国城市规划设计研究院牵头起草。中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）是住房和城乡建设部直属的公益性科研机构，成立于1954年，是我国城市规划与市政工程领域历史最悠久、综合实力最强的国家级研究机构之一。中规院下设城镇水务与工程规划研究所，长期从事城镇给排水工程规划、污水处理与资源化利用、水环境综合治理等方面的科研与规划实践工作。自20世纪90年代以来，中规院一直深度参与我国污水再生利用领域标准体系的建设工作，是GB/T18919-2002、GB/T18920-2002等系列标准的主要起草单位之一，积累了丰富的标准化工作经验。在水资源与水环境领域，中规院先后承担了国家科技重大专项“水体污染控制与治理”科技重大专项（水专项）中的多项课题研究，主持编制了多部城镇排水与污水处理领域的国家标准和行业标准，为我国城镇水务行业的科技进步和标准化建设作出了重要贡献。近年来，中规院围绕再生水安全利用、地下水保护等方向开展了大量调查研究和技术论证工作，为本标准的修订提供了坚实的技术支撑和翔实的编制基础。此外，北京市水务局、中国环境科学研究院、清华大学、哈尔滨工业大学等单位的专家学者也作为主要起草人参与了本标准的编制工作。5预期实施效益5.1生态环境效益标准实施后，将对再生水回补地下水的全过程水质安全进行有效管控，从源头降低回补活动对地下水环境造成污染的风险。科学合理的水质指标体系有助于防止再生水中残留污染物对土壤和含水层的累积性影响，保障地下水水质安全，促进地下水超采区的水位恢复和生态修复。在地下水超采区、海水入侵区实施安全的再生水回补，有助于增强区域水生态系统的韧性和稳定性。5.2社会经济效益标准的发布实施为城镇污水处理厂再生水的安全利用提供了明确的技术合规路径。一方面，有助于推动污水处理厂提标改造和再生水处理设施建设，带动水务环保产业发展；另一方面，为地下水回补工程的规划设计、环境影响评价和运行管理提供了技术规范，有利于减少工程前期论证的不确定性，降低合规成本，提升工程建设效率。再生水的科学回补能够有效替代部分传统水源，优化区域水资源配置格局，缓解水资源短缺矛盾，保障城乡供水安全。6结论与展望《城镇污水再生利用地下水回补水质》（GB/T19772-2026）的发布与实施，是我国污水资源化利用标准化进程中的重要里程碑。该标准立足我国水资源禀赋条件和地下水保护需要，借鉴国际先进经验，在系统总结多年实践经验与科研成果的基础上完成了修订升级，构建了一套科学性、针对性和可操作性兼具的地下水回补再生水水质管控指标体系。标准的实施将为我国再生水地下水回补工程的技术审查、水质监测和监管执法提供权威依据，有效提升工程管理的规范化水平。当前，我国再生水利用已进入规模化发展的新阶段。2024年3月正式施行的《节约用水条例》明确要求“加强再生水、雨水、海水等非常规水源的开发利用”，为再生水利用创造了更加有利的制度环境。展望未来，随着再生水处理技术的持续进步和安全评价方法的不断完善，地下水回补水质标准体系还将进一步丰富与发展。建议下一步持续跟踪标准实施效果和工程应用反馈，及时总结经验