食品安全行政复议工作规程

食品安全行政复议工作规程第一章总则为规范食品安全领域行政复议案件的办理程序，保障和监督食品安全监督管理部门依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，结合食品安全监督管理工作实际，制定本工作规程。本规程所称食品安全行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为食品安全监督管理部门（以下简称“被申请人”）的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关受理、审查并作出行政复议决定的活动。食品安全行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。行政复议机关应当全面审查具体行政行为的合法性与适当性，不受申请范围的限制。第二章申请与受理公民、法人或者其他组织认为食品安全监督管理部门的下列具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议：1.对警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定不服的；2.对查封、扣押等行政强制措施决定不服的；3.对作出的有关许可证、资质证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；4.认为符合法定条件，申请颁发许可证、资质证等证书，或者申请审批、登记有关事项，没有依法办理的；5.申请履行保护人身权利、财产权利的法定职责，没有依法履行的；6.认为违法要求履行其他义务的；7.认为侵犯其合法权益的其他具体行政行为。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的，应当提交载明下列内容的行政复议申请书：1.申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码、联系电话；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码、联系电话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；2.被申请人的名称；3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；4.申请人的签名或者盖章；5.申请行政复议的日期。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或捺印确认。行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称“行政复议机构”）收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，并按照下列规定处理：1.对符合受理条件且属于本机关管辖范围的，应当决定受理，并书面告知申请人与被申请人；2.对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；3.对符合受理条件但不属于本机关管辖范围的，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出；4.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，可以自收到申请之日起五个工作日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性告知需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。第三章审理与决定行政复议机构应当自行或复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人提交的书面答复应当载明以下内容：1.作出具体行政行为的事实依据和法律依据；2.对申请人陈述事实和理由的答辩；3.结论性意见。行政复议原则上采取书面审查的办法。但是，申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以采取下列方式调查核实证据，听取申请人、被申请人和第三人的意见：1.向有关组织和人员调查取证；2.召集当事人进行听证；3.实地勘查、检验检测；4.组织专家论证（尤其适用于涉及复杂专业标准、风险监测评估结论的案件）。行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：1.被申请人认为需要停止执行的；2.行政复议机关认为需要停止执行的；3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；4.法律规定停止执行的。行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查，包括：1.主要事实是否清楚，证据是否确凿充分；2.适用法律、法规、规章及其他规范性文件是否正确；3.是否符合法定程序；4.是否超越或者滥用职权；5.具体行政行为是否明显不当。行政复议机构审理行政复议案件，应当由两名以上行政复议人员参加，并遵循少数服从多数的原则。对重大、复杂的案件，可以提交行政复议机关负责人集体讨论决定。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；2.被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；3.具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：a)主要事实不清、证据不足的；b)适用依据错误的；c)违反法定程序的；d)超越或者滥用职权的；e)具体行政行为明显不当的。4.被申请人未依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议决定书应当载明下列事项，并加盖行政复议机关印章：1.申请人的基本情况；2.被申请人的名称、地址及其法定代表人的姓名、职务；3.申请行政复议的主要请求和理由；4.行政复议机关认定的事实和理由，适用的法律、法规、规章及其他规范性文件；5.行政复议结论；6.不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限，或者最终裁决的履行期限；7.作出行政复议决定的日期。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第四章特别程序与要求对于涉及食品生产经营许可、重大行政处罚、责令召回、风险警示等对当事人权益或公共利益有重大影响的案件，行政复议机构认为有必要时，应当组织听证。听证程序参照行政处罚听证程序的相关规定执行，并保障当事人的陈述、申辩和质证权利。在审理涉及食品安全标准、检验检测结论、风险评估结果等专业性、技术性问题的案件时，行政复议机构可以委托具备资质的第三方技术机构进行鉴定、评估，或者邀请相关领域的专家提供咨询意见。专家意见应当作为行政复议决定的重要参考。行政复议机构在审理案件过程中，发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为存在普遍性问题、制度漏洞或者执法标准不统一的，可以在行政复议决定作出后，依法制作行政复议意见书或者建议书，向有关机关提出完善制度、改进行政执法的建议。有关机关应当在规定期限内将处理情况通报行政复议机构。为提升工作透明度，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关应当逐步推行行政复议决定书网上公开制度。公开内容应当进行必要的匿名化处理。行政复议机构应当建立健全行政复议案件档案管理制度。案件审结后，应当及时将案件材料立卷归档，确保档案材料齐全、完整，便于查阅和监督。第五章监督与责任行政复议机关及其工作人员在行政复议活动中，有徇私舞弊、渎职失职、违反法定程序等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。行政复议机构应当定期对本机关办理的食品安全行政复议案件进行统计分析，总结共性问题，研判执法风险，形成工作报告，报送本级人民政府和上级主管部门，并为食品安全监管政策的完善和执法人员培训提供参考。工作环节核心时限要求责任主体关键产出物申请受理审查收到申请后5个工作日内完成审查行政复议机构《行政复议申请受理通知书》或《不予受理决定书》或《补正通知书》发送与答复受理后7个工作日内发送申请书副本；被申请人收到后10日内提交答复材料行政复议机构；被申请人《提出答复通知书》；《行政复议答复书》及证据材料案件审理一般案件自受理之日起60日内审结；可延长不超过30日行政复议机构（两名以上人员）审理报告、调查笔录、听证记录、专家意见等过程文件作出决定在审理期限内完