GB 45670.5-2026 黄河流域服务业用水定额 第5部分：高校标准立项发展报告

黄河流域服务业用水定额第5部分：高校标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterConsumptionQuotaforServiceIndustryintheYellowRiverBasin—Part5:CollegesandUniversities摘要关键词：黄河流域；服务业；用水定额；高校；国家标准；水资源管理；节水AbstractTheYellowRiverBasinisanimportantecologicalbarrierandeconomiczoneinChina,wherewaterscarcityandinefficientwateruseareprominentbottlenecksconstraininghigh-qualitydevelopment.Asanimportantcomponentoftheurbanpublicservicesystem,collegesanduniversitiesarecharacterizedbyconcentratedwater-usepopulations,complexwater-usefunctions,andsignificantwater-savingpotential.Themanagementofwaterconsumptionquotasinthissectorconstitutesacriticallinkinimplementingtherigidconstraintsystemforwaterresources.Thisreportsystematicallyelaboratesontheprojectbackground,compilationprocess,technicalcontent,andimplementationsignificanceofthenationalstandardGB45670.5-2026,*WaterConsumptionQuotaforServiceIndustryintheYellowRiverBasin—Part5:CollegesandUniversities*.ThereportfirstanalyzesthewaterresourceendowmentconditionsoftheYellowRiverBasinandthecurrentstatusofwater-usemanagementincollegesanduniversities,identifyingtheimportanceandurgencyofformulatingnationalstandardsforwaterconsumptionquotasbyindustrysector.Itthenelaboratesonthetechnicalroadmapforstandardcompilation,coveringaspectssuchaswater-usestatussurveys,dataanalysisandprocessing,quotagrading,andindicatorsystemconstruction.Thecorecontentofthestandard,includingitsscopeofapplication,gradedwaterconsumptionquotaindicators,andadvancedwater-usetechnologies,ishighlighted.Thereleaseandimplementationofthisstandardwillprovidestandardizedtechnicalsupportforwaterquotamanagement,water-savingcampusconstruction,andwater-useefficiencyassessmentincollegesanduniversitiesacrosstheYellowRiverBasin,bearingsignificantpracticalvalueandfar-reachingimplicationsforpromotingwater-savingandintensiveutilizationofwaterresourcesintheBasinandfacilitatinggreenandlow-carbondevelopmentofhighereducationinstitutions.Keywords:YellowRiverBasin;ServiceIndustry;WaterConsumptionQuota;CollegesandUniversities;NationalStandard;WaterResourcesManagement;WaterConservation1引言1.1研究背景黄河流域横跨我国青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原四大地理单元，涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东九省区，是国家重要的生态安全屏障和经济走廊。然而，黄河流域水资源总量仅为全国的2%，却承担着全国12%的人口、15%的耕地和14%的国内生产总值的供水任务，水资源供需矛盾十分突出。随着流域内经济社会快速发展和城镇化进程持续加速，水资源承载压力日益加剧，传统粗放式用水模式难以为继，推进水资源节约集约利用已成为流域发展最紧迫的任务之一。服务业作为国民经济的重要组成部分，近年来在黄河流域各省区的占比持续提升。高校作为服务业中具有典型特征的公共用水单元，其用水管理具有特殊性和代表性。一方面，高校集教学、科研、办公、生活、餐饮、绿化、景观等多种用水功能于一体，用水环节多、用水类型杂；另一方面，高校师生人数众多且高度集中，人均用水量受校区基础设施条件、用水习惯和管理水平影响差异明显。据调查，黄河流域部分高校生均用水量偏高，不合理用水和浪费现象尚存，节水潜力未得到有效释放。1.2标准立项的必要性目前，黄河流域各省区虽已出台地方性用水定额标准，但各地在定额指标制定方法、用水分类口径、定额管理要求等方面存在明显差异，导致跨区域用水管理和监督考核缺乏统一标尺。已有的国家标准《取水定额》（GB/T18916系列）主要覆盖工业领域，针对服务业特别是高校用水定额的国家标准尚属空白。在此背景下，制定《黄河流域服务业用水定额第5部分：高校》国家标准，完善黄河流域服务业用水定额标准体系，既是落实《中华人民共和国黄河保护法》关于水资源刚性约束制度要求的具体举措，也是推动高校节约用水工作向标准化、精细化方向发展的必然选择。2编制依据与原则2.1编制依据本标准的编制严格遵循以下法律法规和政策文件要求：在法律法规层面，主要依据《中华人民共和国黄河保护法》（2022年10月30日通过，2023年4月1日起施行）中关于“国家对黄河水量实行统一调度”“黄河流域水资源节约集约利用”的相关规定，以及《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等法律法规关于用水定额管理的制度安排。在标准规范层面，参照GB/T32716-2016《用水定额编制技术导则》、GB/T18820-2011《工业企业产品取水定额编制通则》、GB/T50331-2019《城市居民生活用水量标准》等现行国家标准，确保标准编制的技术规范性和指标方法的协调一致性。2.2编制原则科学性原则：以实测数据为基础，运用统计学方法对黄河流域高校用水数据进行系统分析和处理，确保定额指标的科学性和代表性。先进性原则：立足流域水资源紧缺的客观实际，定额指标体现节水导向，激励用水单位对标先进、持续改进。可操作性原则：充分考虑高校用水管理实际，标准条款清晰明确，指标分级便于地方主管部门执行和考核。协调性原则：与现行法律法规和国家标准协调配套，兼顾与地方标准的有序衔接，形成完整的标准体系。3编制过程与技术路线3.1编制过程本标准由水利部提出并归口管理，全国节约用水办公室组织协调，中国水利水电科学研究院牵头起草。编制工作于2024年3月正式启动，历时两年有余，主要经历了以下几个阶段：立项论证阶段（2024年3月—2024年7月）：成立标准编制组，系统收集黄河流域九省区高校用水现状资料，开展标准体系框架研究和立项必要性论证，完成标准预研报告。实地调研与数据采集阶段（2024年8月—2025年2月）：编制组选取黄河流域有代表性的高校开展实地调研，覆盖综合类、理工类、师范类、农林类、医药类等不同类型高等院校，兼顾不同地理位置和办学层次。调研内容涵盖用水总量、用水结构、用水效率、管网漏损、节水技术和非常规水源利用等指标。同时向流域九省区水利（水务）厅（局）征集高校用水数据，建立了包含200余所高校用水信息的基础数据库。数据分析与定额测算阶段（2025年3月—2025年9月）：采用数理统计与典型分析相结合的方法，对不同地区、不同类型高校的用水数据进行分类处理。运用概率测算法确定定额基准值，采用二次平均法对先进值进行修正，综合确定分级定额指标。征求意见与专家审查阶段（2025年10月—2026年2月）：形成标准征求意见稿后，广泛征求各省区水行政主管部门、教育主管部门、高校代表和科研机构意见。编制组对征集到的意见逐条处理并对标准文本进行修改完善，形成标准送审稿。经全国节水标准化技术委员会审查通过后，形成标准报批稿。批准发布阶段（2026年3月—2026年6月）：标准报批稿经国家标准化管理委员会审查批准，于2026年6月27日正式发布，编号GB45670.5-2026，自2026年8月1日起实施。3.2技术路线标准编制的技术路线主要包括以下环节：（1）基础数据采集：采用统计报表收集、典型调研和现场实测相结合的方式，建立覆盖黄河流域不同类型、不同规模高校的用水数据库；（2）用水水平分析：从用水总量、单位用水指标、用水结构、重复利用率等维度，对高校用水水平进行系统分析和综合评价；（3）影响因素识别：通过回归分析和对比研究，识别影响高校用水定额的关键因素，包括地域差异、办学类型、学生构成（是否包含留学生和研究生）、校区功能配置（是否包含科研实验、附属医院等）等；（4）定额指标测算：采用概率测算法与二次平均法相结合的方法，测算不同条件下高校用水定额的建议值；（5）标准文本编制：依据测算结果和政策管理需求，确定定额分级指标，并按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求编写标准文本。4标准主要内容4.1适用范围本标准规定了黄河流域范围内高等学校（含普通高等学校、成人高等学校和职业高等学校）服务用水定额的术语和定义、定额指标、计算方法及管理要求。标准适用于黄河流域内高校用水量的核定与考核，亦可用于指导新建高校节水设计、既有高校节水改造和用水效率评价工作。对于校区内设有附属医院、大型科研基地等特殊用水单元的高校，相关用水定额另有规定的，从其规定。4.2用水定额分级指标本标准将高校用水定额分为先进值和通用值两个级别：先进值代表国内先进用水水平，是节水型高校建设和节水技术改造的目标值，主要依据用水数据序列中前20%分位的先进用水水平确定；通用值代表黄河流域高校用水的一般水平，是用水定额管理和计划用水考核的基准值，主要依据用水数据的70%概率保证率取值确定。定额指标以生均用水量〔单位：立方米/（人·年）〕为主要考核指标，并根据高校所在区域水资源条件、办学类型和基础设施水平等因素设置差异化调整系数。对于采用再生水、雨水等非常规水源的高校，在定额核算时可按相应比例予以核减。4.3定额使用与计算方法标准规定了用水定额的计算方法、核算周期和统计口径。核算周期为自然年度，用水量计量以学校供水总管计量水表读数为准。高校用水总量包括教学科研用水、行政办公用水、学生宿舍用水、餐饮用水、绿化用水、景观补水等所有在校区内发生的取用水量，不含向校外单位转供的水量。标准还对用水量的核定程序、超定额用水的处置等提出了规范性要求。4.4节水技术与管理要求标准附录中列出了高校适用节水技术的推荐清单，包括节水型器具推广应用、供水管网漏损检测与修复、中水回用系统建设、雨水收集利用、智能用水计量与监控平台建设等技术措施，为高校节水工作提供技术指引。5主要编制单位介绍本标准的主要编制单位为中国水利水电科学研究院。该院隶属于水利部，是我国水利水电科学研究的国家级公益性科研机构，成立于1958年，历经六十余年的发展，已形成覆盖水文水资源、水环境与水生态、防洪抗旱与减灾、水利水电工程、灌溉与排水、农村水利、牧区水利等多学科领域的综合研究体系。6标准实施预期效果6.1管理效益本标准的发布实施，填补了国家级高校用水定额标准的空白，将进一步完善用水定额标准体系框架。水利部及黄河流域各级水行政主管部门可依托本标准，对高校计划用水指标核定、超定额累进加价、节水评价和节水型高校达标评估等工作实施统一规范和科学管理，有效提升流域高校用水监管的规范化水平。6.2节水效益通过用水定额的刚性约束和导向作用，将引导黄河流域高校加强用水管理、加快节水技术改造，预期在标准实施期内流域内高校生均用水量将实现明显下降。以黄河流域高校在校生总数约600万人测算，若生均用水量降低5%左右，每年可节约水资源约1000余万立方米，节水效益显著。6.3