GB 45670.4-2026 黄河流域服务业用水定额 第4部分：洗浴场所标准立项发展报告

黄河流域服务业用水定额第4部分：洗浴场所标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterConsumptionQuotaforServiceIndustryintheYellowRiverBasin—Part4:BathingPlaces摘要关键词：黄河流域；服务业；用水定额；洗浴场所；节水管理；水资源刚性约束；国家标准Keywords:YellowRiverBasin;ServiceIndustry;WaterConsumptionQuota;BathingPlaces;Water-savingManagement;RigidConstraintsonWaterResources;NationalStandard1引言1.1研究背景黄河流域水资源总量仅为全国河川径流量的2%，却承担着全国15%的耕地灌溉和12%的人口供水任务，水资源供需矛盾十分突出。在此背景下，建立覆盖全行业的用水定额标准体系，是实现水资源精细化管理的基础性工作。然而，相较于农业和工业用水定额标准的相对完善，服务业用水定额标准的制定起步较晚，尤其是洗浴场所等个性特征明显的高耗水服务业态，长期缺乏适配性强的定额标准，制约了节水管理的精准施策与有效落地。1.2目的与意义GB45670.4—2026《黄河流域服务业用水定额第4部分：洗浴场所》正是在上述背景下立项研制的。该标准旨在科学确定黄河流域洗浴场所的用水定额指标，为水资源管理部门实施计划用水管理、节水监督检查以及洗浴场所开展节水技术改造提供依据和参考。标准的发布实施，不仅有助于弥补我国服务业用水定额标准体系的结构性短板，更对推动黄河流域节水型社会建设、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。2国内外相关标准情况分析2.1国际标准情况在国际层面，世界各主要经济体均建立了适应本国水资源禀赋和管理体制的用水定额或水效管理制度。以色列作为极度缺水国家，针对淋浴、泳池等用水场景制定了极为严格的用水标准和循环利用技术规范，其浴室用水循环利用率达到75%以上。澳大利亚在《国家水资源倡议》框架下，各州制定了涵盖商业洗浴设施的用水效率指南，并配套实施WaterEfficiencyLabellingandStandards（WELS）计划，对淋浴设备实施强制水效标识管理。欧盟水资源框架指令（WaterFrameworkDirective,WFD）虽未直接规定洗浴场所用水定额，但要求成员国对用水行为实施经济杠杆调节和最佳可行技术推广。日本则通过《节约用水促进法》和行业自主行动计划，推动洗浴行业开展节水型设备更新与用水管理。总体而言，国际上鲜有直接以行政区域为单元制定服务业细分行业用水定额的标准化实践，多采用水效标准、技术指南和经济手段相结合的综合管理模式，但各国均高度关注洗浴等高耗水场景的节水潜力挖掘。2.2国内标准现状国内方面，用水定额标准制定工作起步于20世纪80年代。截至本报告撰写之际，国家层面已陆续发布多项用水定额标准，部分省份也制定了涵盖服务业的地方用水定额标准。然而，现有标准体系呈现出明显的“重农业和工业、轻服务业”特征。目前已发布的服务业用水定额标准多采用综合性指标，通常将洗浴场所与美容美发、足疗保健等业态合并为一个定额类别，未能充分反映洗浴场所高用水强度、高峰谷差异等运行特点。从地域适配性来看，南北方水资源条件差异显著，服务业用水结构和用水水平亦不相同。以洗浴场所为例，北方地区洗浴频次和单次用水量总体高于南方，若简单套用全国统一指标或南方省区的地方标准，将导致定额管理“失准”“失真”。黄河流域9省区虽各自出台过用水定额地方标准，但省际间定额水平差异较大、编制方法口径不一，缺少流域层面的统一协调，不利于流域水资源统一管理和调配。因此，制定适用于黄河流域的洗浴场所用水定额国家标准具有迫切的现实需求。3标准主要内容与编制原则3.1编制原则本标准的编制工作遵循以下基本原则：（1）统筹协调原则。贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》和《节约用水条例》等法律法规要求，与《黄河流域水安全保障规划》《水资源调度方案》等政策文件相衔接，注重与现行农业、工业用水定额标准的协调配套。（2）分类分级原则。充分考虑黄河流域上中下游水资源禀赋差异、各省区洗浴行业发展水平差异、不同经营类型和规模洗浴场所的用水特征差异，以精细化的分类体系为定额指标科学确定奠定基础，分别规定先进值和通用值两级定额指标。（3）科学先进原则。定额指标的确定以大量实地调研数据和统计分析方法为基础，确保指标既反映行业实际用水水平，又体现节水技术进步和先进用水管理水平的引领方向。（4）务实管用原则。注重标准的可操作性和可考核性，指标表达清晰明确、便于核算校核，标准使用主体定位准确，为水资源管理部门的日常监管提供便捷有效的技术工具。3.2主要技术内容3.2.1术语与定义标准界定了“洗浴场所”“用水定额”等基础术语。其中，“洗浴场所”指以提供淋浴、池浴、桑拿、汗蒸等服务为主要经营内容，面向公众开放的商业性洗浴服务场所，涵盖综合浴池、洗浴中心、温泉浴场等业态类型。3.2.2定额指标体系标准构建了以“单位面积取水量”和“单位服务人次取水量”为核心的双轨定额指标体系。其中，单位面积取水量指标适用于以设施面积为主要规模参数的场所类型，便于管理部门的日常核算与监督检查；单位服务人次取水量指标则更精确地反映了洗浴活动的实际用水强度，适用于经营数据记录完善的场所。两项指标相互补充、互为校验，共同构成完整的定额考核维度。3.2.3定额分级依据用水水平差异，标准将定额指标划分为先进值和通用值两级。先进值代表国内先进用水水平，是节水标杆的引导性指标，主要用于新建、改建、扩建项目的节水评价及节水型企业（单位）创建考核；通用值代表黄河流域洗浴场所的合规性用水水平，是现有场所用水管理的约束性指标，用于计划用水管理和超定额累进加价制度实施。定额分级管理既保证了标准的水准高度，也兼顾了行业的现实承受能力，体现了“跳一跳、够得着”的指标设定理念。3.2.4定额适用条件标准明确了定额指标的适用条件，包括水源类型（地表水、地下水、再生水等）、所在区域的水资源状况及承接再生水的能力等。同时，按照黄河流域上、中、下游不同分区给出差别化的定额调整系数，充分考虑了流域内不同省区水资源禀赋和经济发展水平差异，增强了标准的适用性和可操作性。此外，标准对不同经营规模进行了区分，体现了“按规模分级、按类型分类”的精细化管理导向。4标准关键指标取值与确定依据4.1调研与数据基础标准编制过程中，起草组历时12个月，对黄河流域9省区（青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东）范围内不同类型、不同规模的洗浴场所进行了系统调研。调研覆盖营业面积200—5000平方米以上、日均接待量50—800人次的大、中、小型洗浴场所，共获取有效样本场所数量达到240余家，累计采集用水数据超过1800组。调研内容涵盖基本信息、经营规模、用水结构（包含自来水、自备水源、再生水等水源构成）、计量设施配置、节水器具普及率、水循环利用系统建设情况等维度。在数据采集基础上，综合运用统计分析、类比分析、典型分析和区间分析等多种方法，对洗浴场所用水数据进行系统处理，剔除了异常值和极端数据，最终确定了各类型洗浴场所用水定额的建议取值区间。4.2定额水平分析调研数据显示，黄河流域洗浴场所的单位面积取水量分布区间较宽，受经营模式（大众浴池与高档水会的差异）、水源条件、计量管理水平等因素影响显著。用水水平较高的场所与用水水平较低的场所之间差距达到2—3倍，表明洗浴行业在节水方面存在较大的挖掘潜力。在定额指标确定过程中，起草组以调研数据累计频率曲线为技术基础，将先进值定位在用水水平前15%—20%分位数区间，与国内同行业先进用水水平对标；将通用值定位在用水水平55%—70%分位数区间，兼顾行业整体可及性和节水倒逼效应。同时参考各省区已发布的地方用水定额标准中洗浴行业相关指标，对定额取值进行了交叉验证和合理性校核，确保国家定额与地方定额的协调衔接。4.3定额指标确定综合以上分析，标准最终确定的洗浴场所用水定额各级指标如下表所示：黄河流域洗浴场所用水定额指标表|场所类别|单位面积取水量〔m³/(m²·a)〕|单位服务人次取水量〔m³/(人次·次)〕||:---:|:---:|:---:||规模等级|通用值|先进值|通用值|先进值||:---:|:---:|:---:|:---:|:---:||大型洗浴场所|5.5|3.8|0.42|0.30||中型洗浴场所|6.5|4.5|0.50|0.36||小型洗浴场所|8.0|5.5|0.62|0.45|上述定额指标总体较黄河流域洗浴场所现状平均用水水平压缩约15%—25%，充分体现了“节水优先”的工作方针。5标准实施路径与预期效益5.1实施路径与保障措施标准的落地实施需要多方协同、多措并举。在制度衔接方面，各级水行政主管部门应将标准作为计划用水管理、水资源论证、节水评价和超定额累进加价的重要依据，切实发挥定额的刚性约束作用。在技术支撑方面，应加快推动洗浴场所智能水表安装和用水在线监测系统建设，为实现定额考核和用水管理数据化提供基础条件。在改造引导方面，应结合标准分级指标，引导现有洗浴场所通过更新高效节水型淋浴器具、安装循环水处理系统、完善中水回用设施等技术路径实现节水达标。此外，应积极构建节水激励与约束并重的长效机制，将用水定额达标情况与取水许可延续、水价政策、评优表彰等挂钩，增强标准执行的内生动力。5.2预期实施效果（1）水资源节约效益。实施本标准后，黄河流域洗浴场所用水效率预计可在现有基础上提升15%—25%，按流域洗浴场所年用水总量估算，预计每年可节约水资源约1500—2500万立方米，相当于数万人的年生活用水量，对于缓解黄河流域水资源供需矛盾具有直接贡献。（2）行业节水引领作用。标准通过设立先进值、通用值分级体系，将有效引导洗浴场所对标先进、查找差距，推动行业节水从“被动合规”向“主动增效”转变，促进节水型洗浴行业建设。（3）生态文明建设价值。标准实施有助于减少洗浴废水排放量，降低城镇污水处理系统压力，减少入河污染物负荷，改善黄河流域水环境质量，服务黄河流域生态保护治理。（4）制度建设示范意义。作为黄河流域服务业用水定额系列国家标准的组成部分，本标准为后续其他细分服务业用水定额标准的制定积累了方法经验，也为其他流域服务业用水定额标准编制提供了参考范式。6主要起草单位与标准化技术组织本标准由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）提出并归口，联合中国标准化研究院、水利部黄河水利委员会等单位共同起草。中国标准化研究院是本标准的第一起草单位，也是全国节水标准化技术委员会秘书处承担单位。该院成立于1978年，是国家市场监督管理总局直属的综合性标准化科研机构，长期致力于节水、节能、环保等资源环境领域的标准化理论、方法与关键技术研究。研究院承担着全国节水标准化技术委员会秘书处日常工作，负责组织节水领域国家标准的规划编制、技术审查和国际对口工作。在节水标准化领域，中国标准化研究院先后牵头制定了《用水定额编制技术导则》（GB/T18820）、《企业水平衡测试通则》（GB/T12452）、《节水型企业评价导则》（GB/T7119）等核心基础标准，形成了覆盖节水管理各环节的较为完善的标准体系。在水资源管理技术研究方面，研究院深度参与了《节约用水条例》的研究起草工作，承担了多项国家科技支撑计划和重点研发计划项目，积累了丰富的水资源管理政策研究和标准研制经验。在本标准的研制过程中，中国标准化研究院充分发挥了在用水定额编制方法学、节水标准化顶层设计以及行业用水数据积累等方面的综合优势。具体而言，研究院负责标准框架体系设计，组织开展黄河流域洗浴场所用水现状的系统调研，牵头进行数据统计分析和定额指标测算，统筹协调各起草单位的分工协作，并承担标准征求意见、技术审查等程序性工作的组织实施。同时，研究院基于长期积累的节水标准实施反馈评估方法，为本标准后续的实施监督与修订完善提供了持续性技术支撑。7结论与展望GB45670.4—2026《黄河流域服务业用水定额第4部分：洗浴场所》的发布实施，标志着黄河流域服务业用水定额标准化工作取得了重要阶段性成果。该标准立足黄河流域水资源禀赋条件和洗浴行业发展实际，科学构建了覆盖不同类型、不同规模洗浴场所的用水定额指标体系，合理确定了先进值和通用值两级定额指标，建立了兼顾约束与引导的双重功能机制，为黄河流域洗浴场所用水精细化管理提供了科学依据。展望未来，随着标准的深入实施和黄河流域水资源刚性约束制度的不断完善，应从以下方面持续推进相关工作：一是加快构建服务业用