群体性突发事件应急处置预案

群体性突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的本预案的制定，旨在建立健全应对群体性突发事件的快速反应机制和高效处置体系，明确各相关主体的职责与任务，规范处置流程，提升应急处置能力，确保在事件发生时能够迅速、有效地控制局势，化解矛盾，保障社会稳定和公众安全。（二）编制依据本预案以国家相关法律法规、政策文件以及地方关于应急管理工作的总体要求为依据，结合实际情况，坚持依法行政、预防为主、以人为本、快速反应、协同联动的原则进行编制。（三）适用范围本预案适用于本地区（或本单位）发生的，由人民内部矛盾引发、具有一定规模、对社会秩序造成或可能造成影响的群体性突发事件的应急处置工作。具体包括但不限于因利益诉求、政策调整、意外事件等引发的聚集、请愿、围堵、静坐、游行、示威等行为，以及由此可能衍生的过激行为。（四）工作原则1.预防为主，源头治理：将工作重心放在预防上，加强矛盾纠纷排查化解，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，从源头上减少群体性突发事件的发生。2.统一领导，分级负责：在党委、政府（或单位主要领导）的统一领导下，按照事件性质、规模和影响程度，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的处置体制。3.以人为本，依法处置：始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，严格依照法律法规和政策规定开展处置工作，维护当事人的合法权益，防止矛盾激化。4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动预案，各相关部门协调联动，果断采取有效措施控制事态发展。5.信息公开，正确引导：在事件处置过程中，及时、准确、公开相关信息，主动回应社会关切，加强正面舆论引导，营造良好的舆论氛围。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立群体性突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人任组长，相关分管领导任副组长，成员由各相关职能部门负责人组成。领导小组是应急处置工作的最高决策和指挥机构。（二）领导小组主要职责1.统一领导和指挥本地区（或本单位）群体性突发事件的应急处置工作；2.研究制定应急处置的重大决策和指导意见；3.决定启动和终止本预案；4.协调调配应急资源，包括人员、物资、设备等；5.负责与上级应急指挥机构及相关部门的沟通协调。（三）下设工作组及职责根据处置工作需要，领导小组可下设若干工作组，分工负责具体工作：1.综合协调组：由办公室（或指定部门）牵头，负责信息收集、汇总、上报，传达领导小组指令，协调各工作组之间的工作，负责会议组织、后勤保障等。2.现场处置组：由公安（或安保部门）、事发单位主管部门等组成，负责现场秩序维护、人员疏导、事态控制，必要时依法采取强制措施。3.谈判沟通组：由信访、维稳、相关业务主管部门及法律专业人员组成，负责与事件参与群众的代表进行对话沟通，了解诉求，解释政策，疏导情绪，寻求解决方案。4.舆情引导组：由宣传、网信部门组成，负责监测、收集、分析相关舆情信息，及时发布权威信息，澄清事实，引导社会舆论。5.后勤保障组：由后勤、财务等部门组成，负责应急处置所需物资、装备、交通、通讯、医疗及生活保障等。6.调查评估组：事件平息后，由纪检监察、组织人事、相关业务部门组成，负责对事件原因、经过、处置情况进行调查，评估处置效果，总结经验教训，提出改进措施和对相关责任人的处理建议。三、预防与预警机制（一）风险评估与矛盾排查各相关部门应定期对本领域、本辖区内可能引发群体性突发事件的风险因素进行排查和评估，重点关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，如征地拆迁、劳动保障、环境保护、教育医疗等。建立健全矛盾纠纷排查化解工作台账，对排查出的问题要及时梳理、分析，制定化解方案，明确责任人和时限，力争将矛盾化解在萌芽状态。（二）信息监测与报告建立健全信息监测网络，畅通信息报送渠道。各基层单位、信访部门、公安派出所等应加强对社情民意的收集和研判，对可能发生群体性突发事件的苗头性信息，要及时上报领导小组办公室。信息报告应做到迅速、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报。（三）预警分级与发布根据事件的性质、可能涉及的人数、影响范围和紧急程度，对预警信息进行分级（如一般、较大、重大、特别重大）。预警信息由领导小组或其授权机构统一发布，可通过会议、文件、电话、短信、网络等多种方式通知相关单位和人员。预警发布后，相关单位应立即采取相应的防范和准备措施。四、应急响应（一）响应启动当接报或监测到群体性突发事件发生或即将发生时，领导小组办公室应立即组织研判，根据事件的性质、规模和危害程度，提出启动相应级别应急响应的建议，报领导小组批准后实施。（二）现场处置1.迅速到位，控制局势：应急指挥机构及各工作组人员接到指令后，应立即赶赴现场，迅速建立现场指挥体系。现场处置组应首先采取措施，疏散围观群众，隔离事发现场，防止事态扩大和无关人员进入。2.了解情况，判明性质：谈判沟通组应尽快与事件参与群众的组织者或代表取得联系，耐心听取其诉求，了解事件发生的原因、规模、核心诉求及可能发展趋势。3.有效沟通，疏导情绪：谈判沟通组应本着尊重、理解的态度，与群众代表进行平等对话，宣传相关法律法规和政策，解释说明情况，努力争取群众的理解和配合，引导群众通过合法途径表达诉求。4.依法处置，果断措施：对不听劝导、行为过激，甚至发生打砸抢烧、堵塞交通、冲击党政机关等违法行为的，现场处置组应在确保安全的前提下，依照有关法律法规，果断采取必要措施予以制止和处置，控制首要分子，迅速恢复正常秩序。5.医疗救护与后勤保障：如发生人员受伤，医疗救护人员应立即进行救治。后勤保障组应确保现场处置人员的物资供应和必要的生活保障。6.信息发布与舆情引导：舆情引导组应根据事件进展和处置情况，及时、准确、统一发布权威信息，回应社会关切，澄清不实信息，防止负面舆情蔓延。（三）响应终止当事件得到有效控制，相关诉求得到妥善处理或已进入法定程序解决，群众情绪平稳，现场秩序恢复正常后，由领导小组决定终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理事件平息后，相关部门应积极做好善后工作。对事件中涉及的合理诉求，要按照政策规定及时予以解决；对生活困难的群众，要提供必要的帮扶。对受伤人员要妥善安排治疗和康复。（二）调查评估调查评估组应及时对事件的起因、经过、造成的损失、处置过程、经验教训等进行全面调查和客观评估，形成调查报告报送领导小组。（三）总结改进领导小组应组织召开总结会议，通报事件情况和处置结果，分析存在的问题和不足，研究提出改进工作的措施和建议，进一步完善应急预案和工作机制。六、保障措施（一）队伍保障加强应急处置队伍建设，包括公安干警、信访干部、专业谈判人员、法律工作者、医疗救护人员等，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障储备必要的应急处置物资，如通讯设备、防护装备、照明设备、医疗急救用品等，并确保其完好有效。（三）经费保障将应急处置所需经费纳入年度预算，保障应急工作的顺利开展。（四）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。（五）培训与演练定期组织开展群体性突发事件应急处置培训和演练，提高相关人员的应急意识和实战能力。演练应结合实际，注重实效，针对演练中发现的问题及时修订预案。七、预案管理与更新本预案由领导小组办公室负责管理。根据实际情况变化和演