镇应急预案制定指南

镇应急预案制定指南一、总则1.1编制目的为规范镇域范围内突发事件应急预案编制工作，提升预案的科学性、实用性和可操作性，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置体系，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障镇域经济社会稳定运行，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于镇人民政府及下属各行政村（社区）、镇属企事业单位、辖区内生产经营单位各类突发事件应急预案的编制、修订、评审、发布、备案、演练、评估及动态管理工作。1.3编制依据严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《省突发事件总体应急预案》《市突发事件总体应急预案》《县（市、区）突发事件总体应急预案》等法律法规及上位预案要求，结合镇域实际情况编制。1.4工作原则依法依规，衔接上位：预案内容必须符合现行法律法规要求，与上级政府及行业主管部门预案保持衔接，确保处置流程、责任分工、响应标准与上位要求一致，避免出现冲突或脱节。立足实际，精准施策：全面梳理镇域风险隐患、应急资源、处置能力等基础情况，针对镇域常见突发事件类型特点制定针对性措施，避免照搬上位预案、脱离实际。责任明晰，流程具体：明确各单位、各岗位应急职责，细化突发事件从预警、响应到处置、恢复的全流程操作步骤，确保预案可落地、可执行、可考核。多方参与，动态更新：预案编制过程需充分征求相关部门、行政村（社区）、企事业单位及一线应急人员意见，建立定期评估与动态修订机制，确保预案始终符合实际需求。二、预案体系构成镇域应急预案体系分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行政村（社区）应急预案、企事业单位应急预案五个层级，形成“横向到边、纵向到底”的全覆盖预案网络。2.1镇总体应急预案是镇域应急预案体系的总纲，由镇人民政府牵头编制，规定镇域突发事件应对的总体原则、组织体系、响应机制、应急保障等通用内容，指导全镇突发事件应对工作，是制定其他各类预案的基础依据。2.2专项应急预案是针对某一类型或某几类关联度较高的突发事件制定的专项处置方案，由镇相关职能办公室牵头编制。常规需编制的专项预案包括但不限于：自然灾害类：防汛抗旱应急预案、森林火灾应急预案、地质灾害应急预案、气象灾害应急预案、地震应急预案；事故灾难类：生产安全事故应急预案、火灾事故应急预案、道路交通事故应急预案、危险化学品事故应急预案、燃气安全事故应急预案、建筑施工事故应急预案、环境污染事件应急预案；公共卫生事件类：突发公共卫生事件应急预案、食品药品安全事件应急预案、动物疫情应急预案；社会安全事件类：群体性事件应急预案、校园安全事件应急预案、民族宗教领域突发事件应急预案、网络舆情突发事件应急预案。2.3部门应急预案是镇各职能办公室根据职责分工，针对本部门主管领域突发事件制定的处置方案，由各办公室自行编制，作为专项预案的配套支撑，例如镇农业农村办公室编制农作物病虫害防控应急预案、镇文化站编制文旅场所突发事件应急预案等。2.4行政村（社区）应急预案是行政村、社区针对辖区内风险特点制定的基层处置预案，由村（居）委会牵头编制，重点明确预警信息传递、人员疏散转移、初期险情处置、受灾群众临时安置等实操内容，突出“短、平、快”特点，确保基层一线人员快速掌握、直接使用。2.5企事业单位应急预案是辖区内生产经营单位、学校、医院、商超、养老机构等企事业单位，针对本单位风险隐患制定的应急预案，由单位自行编制，重点明确内部应急处置流程、岗位责任、自救互救措施，与镇对应专项预案做好衔接。三、预案编制核心流程3.1成立编制工作组预案编制牵头单位需成立由主要负责人任组长，相关业务骨干、应急管理领域专业人员、一线处置人员共同参与的编制工作组，明确人员分工、时间节点、工作任务，确保编制工作有序推进。总体预案编制工作组需涵盖党政办、应急管理办、武装部、派出所、卫生院、民政办、农业农村办、城乡建设办等所有镇属职能部门负责人；专项预案编制工作组需包含对应领域主管部门、协同配合部门及重点村（社区）、企事业单位相关人员。3.2开展基础情况调研编制工作启动后，需全面开展3类基础信息摸排，形成《镇域应急基础信息台账》，作为预案编制的核心依据：1.风险隐患台账：逐一排查镇域内风险源，明确风险类型、分布区域、影响范围、危害程度。例如：自然灾害类：排查地质灾害隐患点数量（需精确到具体村组、经纬度）、易涝点位分布、森林火险区面积、房屋抗震等级、低洼地带居住人口数量等；事故灾难类：排查危险化学品生产经营单位数量及存储量、燃气管道覆盖范围、老旧建筑数量、道路交通隐患路段位置、烟花爆竹销售点分布等；公共卫生类：排查学校、养老院等人员密集场所数量及容纳人数、集体聚餐高频举办点、冷链食品经营单位分布等；社会安全类：排查信访重点人员、涉稳风险群体、宗教活动场所分布等。所有风险点需同步明确责任单位、责任人和日常管控措施，对重大风险要单独形成风险评估报告，明确最坏场景下的影响范围和人员伤亡预判。2.应急资源台账：全面梳理镇域内各类应急资源底数，包括：人员队伍：专职消防队人数、半专业扑火队人数、基干民兵应急排人数、村级应急救援队伍人数、卫生应急人员数量、各领域专业技术人员名单及联系方式；物资装备：应急帐篷、救生衣、对讲机、应急照明设备、消毒液、救护车、消防车、挖掘机、防汛沙袋、灭火器材等物资的存储位置、数量、保管责任人、调用流程；场所资源：应急避难场所位置、容纳人数、配套设施情况，临时隔离点、物资储备库、应急指挥场所的分布情况；外部资源：上级应急部门、周边乡镇救援队、消防救援大队、医院、供电、供水、供气、通信等单位的应急联动联系人及24小时联络方式。3.历史事件台账：整理近5年镇域内发生的各类突发事件案例，梳理事件发生规律、处置经验、存在短板，例如历年洪涝灾害的最高水位、影响区域、转移人数、处置难点，火灾事故的起火原因、扑救时长、伤亡情况等，作为预案中针对性措施制定的参考依据。3.3风险评估与应急能力评估在基础调研基础上，开展两类评估，形成正式评估报告作为预案附件：1.风险评估：对排查出的各类风险按照“发生概率”“危害程度”两个维度进行分级，划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，明确各类风险的防控重点、触发条件、可能引发的次生衍生灾害，确定镇域需重点防范的突发事件类型清单。2.应急能力评估：对照风险防控需求，评估现有应急队伍、物资装备、技术支撑、联动机制等方面的不足，明确预案需要重点弥补的能力短板，例如针对危险化学品事故处置能力不足的问题，在预案中明确与县消防救援大队、危化专业救援队的联动响应流程。3.4预案文本起草严格按照本指南规定的预案框架结构起草文本，内容表述需准确、简洁、易懂，避免模糊性表述。例如不得使用“相关单位做好处置”“有关人员赶赴现场”等模糊表述，需明确具体单位名称、人员岗位、到场时限、工作任务。预案中涉及的响应级别、处置流程、责任分工需与上位预案保持衔接，同时针对镇域实际进行细化，例如上位预案规定的Ⅲ级响应对应县级层面处置，镇域预案需明确达到县级响应标准前，镇级层面的先期处置流程和分级响应措施。3.5征求意见与衔接论证预案草稿完成后，需开展三类意见征求工作：1.内部征求意见：向预案涉及的所有部门、单位及一线应急人员征求意见，重点核实职责分工、流程设置是否符合工作实际，是否具备可操作性；2.上级部门衔接：将预案草稿报送上级对应行业主管部门、应急管理部门征求意见，确保与上级预案的响应标准、处置流程、联动机制保持一致，避免出现冲突；3.专家论证：对涉及危险化学品、地质灾害、公共卫生等专业性较强的预案，需邀请不少于3名相关领域专家开展论证，重点审查预案的科学性、专业性。征求意见过程中需对收集到的意见逐一梳理，形成《意见采纳情况表》，对合理意见予以采纳，对未采纳的意见需说明原因，相关资料作为预案评审的必备附件。3.6评审与发布预案编制完成后需按程序开展评审：1.评审组织：总体应急预案由镇人民政府主要负责人主持召开评审会，邀请上级应急管理部门人员、相关领域专家、镇属各部门负责人共同参与评审；专项应急预案由分管领导主持评审，邀请上级对应主管部门人员、相关专家、涉及单位负责人参与评审；行政村（社区）、企事业单位预案由编制单位自行组织评审，报镇应急管理办备案。2.评审内容：重点评审预案是否符合法律法规要求、是否与上位预案衔接、是否符合镇域实际、职责分工是否明确、处置流程是否具体、应急保障是否到位、措施是否具备可操作性。3.发布实施：评审通过后，总体应急预案经镇党委会议、政府办公会议审议通过后，以镇人民政府正式文件印发；专项应急预案经分管领导审核、镇主要负责人审批后印发；部门、行政村（社区）、企事业单位预案由各单位主要负责人审批后印发。3.7备案与公开预案印发后20个工作日内需完成备案：总体应急预案报县（市、区）应急管理局备案；专项应急预案报上级对应行业主管部门和县（市、区）应急管理局双备案；部门、行政村（社区）预案报镇应急管理办备案；辖区内重点企事业单位预案报镇应急管理办和行业主管部门双备案。除涉及国家秘密、工作秘密的内容外，预案需通过镇政府公告栏、官方公众号、村（居）务公开栏等渠道向社会公开，方便群众知晓预警信息传递渠道、应急避难场所位置、自救互救知识等内容。四、预案核心内容框架各类预案需结合自身特点设置具体内容，总体框架需包含以下核心要素：4.1总则明确预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级标准。其中事件分级需结合镇域实际，在上级预案分级标准基础上，细化镇级层面的分级触发条件，例如将森林火灾划分为：一般火情（镇级响应）：过火面积1公顷以下，未威胁居民区、重要设施安全；较大火情（报请县级支援）：过火面积1公顷以上，或火势2小时未得到有效控制，或威胁居民区、重要设施安全。分级标准需量化、可判定，避免模糊表述。4.2组织指挥体系1.领导机构：明确镇应急指挥部组成，总指挥由镇党委书记、镇长担任，副总指挥由分管应急管理的副镇长及各专项领域分管领导担任，成员为各职能办公室、派出所、卫生院、学校、供电所、通信运营商等单位主要负责人。明确指挥部的核心职责：贯彻落实上级应急处置指令、统一指挥镇域突发事件处置工作、决定启动和终止应急响应、统筹调度各类应急资源、向上级报送处置进展、协调外部支援力量等。2.专项指挥机构：针对各类突发事件明确专项指挥组组成及职责，例如防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、公共卫生事件应急指挥部等，由分管领导任指挥长，明确各成员单位的具体职责，例如防汛抗旱指挥部中，农业农村办负责水利设施巡查、应急管理办负责物资调度、武装部负责应急抢险、民政办负责受灾群众安置、宣传办负责信息发布。3.现场指挥机构：明确突发事件发生后现场指挥部的设置规则、组成人员及职责。现场总指挥由镇分管领导或主要负责人担任，下设若干工作组，常规工作组设置及职责为：综合协调组：由党政办、应急管理办人员组成，负责信息报送、内外协调、指令传达、资料汇总；抢险救援组：由应急队伍、武装部、派出所人员组成，负责人员搜救、险情控制、工程抢险；医疗救治组：由卫生院人员组成，负责伤员救治、卫生防疫、心理疏导；秩序维护组：由派出所、综合执法队人员组成，负责现场警戒、交通管制、社会秩序维护；后勤保障组：由民政办、财政所、供电所、通信运营商人员组成，负责物资供应、通信保障、供电供水保障、受灾群众安置；新闻宣传组：由宣传办人员组成，负责信息发布、舆情应对、公众引导。各工作组人员名单及联系方式需作为预案附件明确，确保突发事件发生后第一时间集结到位。4.3监测与预警1.监测机制：明确各类风险的监测责任单位、监测内容、信息报送渠道和时限。例如地质灾害隐患点由自然资源所负责日常巡查，每周报送监测情况，汛期每日报送；森林火险区由林业站、各村委会负责巡查，高火险期每日开展网格化巡逻。建立“镇-村-组-户”四级监测预警网络，明确村组网格员的监测职责和信息报送流程，确保隐患早发现、早报告。2.预警分级：按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警分为四级，依次用蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）标识，明确各级预警的发布条件、发布主体、发布内容、发布渠道。3.预警发布与响应：预警信息需明确事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布时间等内容。发布渠道包括广播、短信、公众号、村（居）民微信群、铜锣、上门通知等，对老弱病残孕等特殊群体需明确专人通知，确保预警信息全覆盖。预警发布后，相关单位需按照预案要求落实防范措施，例如蓝色预警时开展隐患巡查、做好应急队伍备勤；红色预警时停止户外活动、组织危险区域人员转移、应急队伍进入待命状态。4.4应急响应1.信息明确突发事件信息报告的责任主体、报告时限、报告内容、报送流程。突发事件发生后，现场人员第一时间向村（居）委会、镇应急管理办报告，村（居）委会接到报告后15分钟内核实情况并报镇政府，镇政府接到报告后1小时内向上级人民政府及应急管理部门、行业主管部门报告，不得迟报、瞒报、漏报。报告内容需包括：事件发生时间、地点、初步原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施、需要支援的需求等，后续及时续报处置进展。2.响应分级：结合事件分级标准，明确镇级层面的响应分级，常规分为三级：Ⅳ级响应（一般事件）：由分管领导担任指挥长，调度对应主管部门、属地村（社区）力量开展处置；Ⅲ级响应（较大事件）：由镇长担任指挥长，调度镇域所有应急力量参与处置，同时报请上级相关部门支援；Ⅱ级及以上响应（重大、特别重大事件）：由镇党委书记担任总指挥，全力开展先期处置，配合上级指挥部开展后续处置工作。明确各级响应的启动条件、启动程序、响应措施，确保响应级别与事件危害程度匹配。3.处置措施：针对不同类型突发事件，明确具体的先期处置流程和核心处置措施，所有措施需可落地执行。例如洪涝灾害处置措施需明确：第一时间组织危险区域群众转移，明确转移路线、安置点、责任人，做到“应转尽转、不落一人”；对堤坝、水库等水利设施开展24小时巡查，发现险情立即组织抢险；对积水路段设置警戒标识，及时疏通排水管网，防止内涝扩大；做好转移群众的基本生活保障，落实食品、饮用水、药品等物资供应。对可能出现的次生衍生灾害，需明确同步防范措施，例如地震发生后同步防范余震、滑坡、火灾、燃气泄漏等次生灾害。4.信息发布：明确信息发布的责任主体、发布流程、发布要求，按照“及时、准确、客观、统一”的原则，第一时间向社会发布事件基本情况、处置进展、防范提示等信息，回应社会关切，避免不实信息传播。一般事件的信息发布由镇宣传办审核后发布，较大及以上事件的信息发布需报请上级宣传部门审核同意后发布。5.响应终止：明确响应终止的条件：突发事件处置完毕、险情得到有效控制、次生衍生灾害风险消除、生产生活秩序基本恢复。响应终止由指挥部研究决定后宣布，相关单位转入后期处置阶段。4.5后期处置1.善后处置：明确受灾群众安置、损失统计、医疗救助、家属安抚、基础设施修复、环境清理等工作的责任单位和工作要求，尽快恢复正常生产生活秩序。例如民政办负责受灾群众临时生活救助，城乡建设办负责受损房屋安全鉴定和修复指导，农业农村办负责农业生产恢复指导。2.调查评估：突发事件处置结束后15个工作日内，由镇应急管理办牵头组织开展事件调查评估，梳理事件原因、处置过程、经验教训，形成调查评估报告，提出改进措施，作为预案修订的重要依据。4.6应急保障1.队伍保障：明确各类应急队伍的组成、职责、培训演练要求，镇层面需至少建立1支30人以上的综合应急队伍，各行政村（社区）需建立1支10人以上的应急救援分队，明确队伍的集结时限、装备配备标准、调用流程。2.物资保障：明确应急物资的储备品种、数量、存储地点、管理责任人、补充更新机制、调用流程。镇级应急物资储备需满足至少1000名受灾群众3天的基本生活需求，物资储备清单需作为预案附件，包含具体品种、数量、联系人、联系方式。3.资金保障：明确应急处置经费保障渠道，将应急物资储备、队伍建设、培训演练、预案修订等经费纳入年度财政预算，确保应急工作经费足额到位。4.场所保障：明确应急指挥场所、应急避难场所的位置、容纳人数、配套设施、启用流程，每个行政村（社区）需至少设置1个应急避难场所，设置明显标识，配备基本生活设施。5.通信保障：明确镇、村、组三级应急联络人员名单及24小时联系方式，建立多渠道通信保障机制，针对极端情况下通信中断的情况，明确卫星电话、对讲机等应急通信设备的配备和使用要求，确保指令传递畅通。4.7监督管理1.培训：明确预案培训的责任单位、培训频次、培训对象、培训内容，每年至少组织1次全镇应急管理人员、应急队伍的预案培训，每半年组织1次行政村（社区）、企事业单位的预案培训，确保相关人员熟悉预案内容、掌握处置流程、明确岗位职责。2.演练：明确预案演练的频次、类型、组织要求。总体应急预案每年至少开展1次综合演练，专项应急预案每半年至少开展1次实战演练，行政村（社