政府采购全流程实操培训指南

政府采购全流程实操培训指南一、采购需求编制阶段实操采购需求是政府采购的核心起点，需求编制的合规性直接决定项目能否顺利推进，实操中需严格遵循以下流程与标准：（一）需求调研与合规审核1.调研范围要求：面向标的使用部门、3家以上同领域潜在供应商、2家以上已采购同类标的的同级别单位开展调研，调研内容需涵盖标的技术参数、市场平均价格、履约服务要求、潜在供应商资质门槛四个核心维度，形成《采购需求调研记录表》，所有调研对象信息需留档可查。2.禁止性条款审核：严格落实《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）要求，排查三类违规条款：不得设置指向特定供应商、特定品牌的倾向性条款，如不得出现“XX品牌专利技术”“仅XX品牌满足参数要求”等表述，参数设置需满足至少3家潜在供应商能够响应的要求；不得设置与项目无关的资质门槛，如100万以内的办公设备采购不得要求供应商具备一级建筑资质；不得设置歧视中小微企业的条款，不得要求供应商注册资本、资产总额、营业收入超过项目预算对应的规模要求，不得要求供应商注册地超出项目所在行政区域以外额外条件。3.需求公示要求：预算金额超过400万元的货物和服务项目、超过800万元的工程项目，必须在省级政府采购网公示采购需求，公示期不得少于3个工作日，公示内容需包含项目概况、采购需求、对供应商资格要求、公示异议反馈渠道，公示期间收到的异议需逐项书面答复，修改后的需求重新公示，公示无异议后方可进入下一环节。（二）采购方式与评审规则确定根据项目预算金额、需求特点，按法定范围确定采购方式，实操中常见情形：采购方式适用法定范围公开招标达到公开招标数额标准（货物服务类省级一般为200万元，工程类为400万元）且不满足其他采购方式条件的项目邀请招标公开招标公告发布后，不足3家合格供应商响应；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目竞争性谈判招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额竞争性磋商政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目单一来源只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%询价货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目（三）中小企业预留份额设置严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）要求：1.预留份额比例：超过200万元的货物和服务项目、超过400万元的工程项目，预留中小企业份额不低于30%，其中预留给小微企业的比例不低于60%；2.价格扣除比例：对于未预留份额专门面向中小企业的项目，对小微企业报价给予货物类10%-20%、服务类6%-10%、工程类3%-5%的价格扣除，具体扣除比例可结合项目情况在区间内确定，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，联合体或者分包项目可享受相应价格扣除。3.实操要求：预留份额项目需在采购文件中明确专门面向中小企业，不得对预留项目设置额外门槛，供应商需提供《中小企业声明函》即可享受政策，无需额外提供中小企业证明文件。二、采购文件编制与公告发布阶段实操（一）采购文件核心内容编制1.资格条件设置：资格条件仅可设置法定要求，包括：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件，不得额外设置与项目无关的资格条件。2.商务条款编制：明确项目交货/完工期限、交货地点、付款方式、履约验收标准、质保期要求，付款方式原则上不得要求供应商垫资，预付款比例不低于合同金额的30%（对中小微企业供应商），大型项目可按进度分节点付款，进度款支付比例不得低于已完成工作量的80%，质保金比例不得超过合同金额的3%，质保期满后15个工作日内无息退还。3.评审标准编制：综合评分法的评分项需和采购需求一一对应，每一项评分因素都应当量化，不得设置“优、良、差”等模糊表述，每个评分项的分值区间、评分依据都需要明确，例如：“技术参数：每负偏离一项扣1分，最多扣10分”，不得出现“根据技术方案优劣酌情给分”这类无明确标准的表述，评审标准设置后需由采购单位纪检部门复核签字。（二）公告发布流程1.发布渠道要求：所有政府采购项目的公告、中标结果必须在“中国政府采购网”及对应省级政府采购网同步发布，任何单位不得仅在自有网站或者第三方平台发布，公告发布期限要求：公开招标公告期限不得少于20日，邀请招标资格预审公告期限不得少于7个工作日，竞争性谈判、竞争性磋商公告期限不得少于10个工作日，单一来源公示期限不得少于5个工作日，询价公告期限不得少于3个工作日。2.采购文件获取要求：供应商免费获取电子采购文件，不得收取采购文件工本费，公开招标项目，投标截止时间前，供应商均可自由下载获取采购文件，不得设置下载门槛限制潜在供应商参与。3.采购文件澄清修改：已发布的采购文件需要澄清或者修改的，澄清修改内容作为采购文件的组成部分，应当在原公告渠道发布，如果澄清修改内容改变采购需求核心参数、评审规则，需要顺延投标截止时间，顺延时间满足：不足原公告期限一半的，延长至原期限一半，公开招标项目澄清修改后，投标截止时间至少顺延15日，不足15日的顺延至15日。三、开评标组织阶段实操（一）开标环节实操要求1.开标场地要求：公开招标项目开标必须在政府采购中心或者公共资源交易中心的开标场地进行，全程录音录像，录像资料保存期限不少于15年，疫情常态化下可采用远程线上开标，线上开标的系统需要符合政府采购电子招投标相关标准，全程留痕。2.开标流程：（1）投标截止时间到后，由主持人宣布开标纪律，介绍参会的采购单位代表、监督人员；（2）由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购单位委托的公证机构检查，线上开标则由电子开标系统自动核验投标文件加密状态；（3）核验无误后，工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标报价、投标工期、质保期等核心内容，线上开标由系统自动解密宣读；（4）所有唱标内容由供应商代表签字确认，电子开标由系统自动记录存档。3.开标特殊情况处理：投标截止时间后，收到不足3家供应商投标的，除符合单一来源、竞争性谈判法定情形外，应当废标重新组织采购；供应商投标报价超过项目预算的，应当作无效投标处理，预算调整后重新组织采购。（二）评标环节实操要求1.评标委员会组成：评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二，预算金额超过1000万元的项目，评标委员会成员人数不得少于7人，评审专家从省级以上政府采购评审专家库随机抽取，随机抽取无法满足要求的，可以自行选定特殊领域专家，抽取结果由采购代理机构留档，采购人代表不得作为评审专家参与本单位项目评审打分，项目主管部门干部不得作为评审专家违规参与评审。2.评审纪律要求：评审过程全程封闭，除评标委员会成员、采购代理机构工作人员、必要的监督人员外，其他无关人员不得进入评标室，评审专家不得携带手机等通讯设备进入评标区，所有通讯设备统一保管，评审过程中，评标委员会独立打分，任何单位和个人不得干预评审结果，采购单位代表不得暗示、诱导评审专家打分。3.资格性与符合性检查：评标首先进行资格性检查，核对供应商营业执照、资质证书、保证金缴纳情况、中小企业声明函等材料，不符合资格要求的作无效投标处理；资格性检查通过后，进行符合性检查，核对投标文件是否满足采购文件所有实质性要求，存在实质性负偏离的作无效投标处理，资格性符合性检查结果由所有评标委员会成员签字确认。4.打分与结果汇总：综合评分法项目，每个评委独立打分，打分结束后，由工作人员汇总，去掉一个最高分、一个最低分后计算平均得分，得分最高的供应商为中标候选人，最低评标价法项目，满足资格要求的，报价最低的为中标候选人，评标委员会推荐中标候选人不得超过3名，并标明排序。5.评标报告编制：评标结束后，评标委员会出具书面评标报告，所有评标委员会成员签字，对评标结果有不同意见的，评标专家应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见，评标专家拒绝签字又不书面说明不同意见和理由的，视为同意评标结果。四、中标与合同签订阶段实操（一）中标公告发布中标供应商确定后，应当在2个工作日内在政府采购网发布中标公告，中标公告期限为1个工作日，公告内容应当包括：采购项目名称、项目编号、中标供应商名称、中标地址、中标金额、主要中标标的信息、评审专家名单、提出质疑的渠道和期限，同时向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商都具有法律效力，不得随意变更。（二）供应商质疑答复处理供应商对中标结果或者采购过程、采购文件有异议的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式提出质疑，采购单位或者采购代理机构应当在收到质疑函后7个工作日内作出书面答复，答复过程需要注意：1.质疑函需要有明确的请求、必要的证明材料、质疑单位盖章、联系人联系方式，不符合要求的一次性告知补正，不得直接拒收；2.答复不得泄露供应商的商业秘密，对第三方供应商的投标信息，不得随意向提出质疑的供应商公开；3.经核查，发现采购过程确实存在违规问题，影响中标结果的，应当责令重新开展采购活动，暂停原合同签订流程；质疑不成立的，书面告知质疑供应商，并说明理由。（三）合同签订实操要求1.签订期限：采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内签订政府采购合同，不得无故拖延签订，不得擅自提高或者降低合同金额，不得另行订立背离合同实质性内容的补充协议，不得要求中标供应商放弃中标、转让项目。2.合同内容要求：合同内容应当与采购文件、中标供应商投标文件、中标通知书的实质性内容一致，所有核心条款包括标的名称、规格、数量、价格、履约期限、质量标准、验收要求、付款方式都需要一一对应，不得随意修改，政府采购合同需要按照要求在指定位置公示合同编号，加盖采购单位和中标供应商公章。3.合同公告与备案：政府采购合同签订后2个工作日内，应当将合同正文在政府采购网公告，涉及国家秘密、商业秘密的内容可以隐去，合同签订后7个工作日内，将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。4.合同变更要求：政府采购合同履行中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%，超过10%的，必须重新组织采购，不得拆分项目规避公开招标。五、履约验收与资金支付阶段实操（一）履约验收组织要求履约验收是保障采购质量的核心环节，实操中必须严格按照以下要求执行：1.验收组组成：项目金额超过100万元的，验收组应当由采购单位项目负责人、使用部门代表、财务部门人员、纪检人员组成，必要时可以邀请第三方专业机构、专家参与验收，邀请外部专家的费用可以从项目经费中列支，大型工程项目邀请第三方监理机构参与验收，中标供应商不得参与验收。2.验收标准：严格按照采购合同约定的标准、采购文件要求的技术参数验收，不得降低验收标准，对标的数量、质量、功能、服务逐项核对，不得仅做书面验收，必须现场抽检或者全验，对批量采购的货物，抽检比例不得低于10%，抽检不合格的全批次验收。3.验收验收结束后，验收组出具《政府采购履约验收报告》，所有验收组成员签字，对验收结果负责，验收报告需要明确验收结论：合格、不合格，不合格项目要求供应商在限期内整改，整改后重新验收，整改仍不合格的，按照合同约定追究供应商违约责任，解除合同，没收履约保证金。4.验收公告：预算金额超过500万元的项目，验收结果应当在政府采购网公告，接受社会监督，公告内容包括项目名称、合同编号、供应商名称、验收结论、验收日期，验收不合格的需要注明不合格事项及处置措施。（二）资金支付流程1.支付申请：验收合格后，中标供应商提供发票、验收报告、付款申请，采购单位财务部门核对材料，确认无误后提交同级财政部门国库支付中心；2.支付时限：财政部门应当在收到支付申请后15个工作日内完成资金支付，不得无故拖欠，对中小微企业供应商，不得设置超过合同约定的支付门槛，不得要求供应商提供额外的担保材料；3.履约保证金处理：履约保证金比例不得超过合同金额的10%，中标供应商可以选择以支票、汇票、保函、保险等形式提交，不得强制要求供应商以现金形式提交，项目验收合格无违约的，采购单位应当在验收后5个工作日内退还履约保证金，不计利息。六、全流程档案管理要求政府采购全流程所有材料都需要归档保存，保存期限为从采购结束之日起至少保存15年，归档材料包括：1.采购需求调研材料、需求公示材料、需求审核记录；2.采购文件、澄清修改材料、公告截图；3.供应商投标（响应