汛期值班值守工作指南

汛期值班值守工作指南一、汛期与值班值守核心要求我国汛期主要集中在每年5月至9月，部分南方流域汛期可延伸至4月至10月，受厄尔尼诺/拉尼娜现象影响，极端强降雨发生概率较常年提升18%-27%，单点日降雨量突破历史极值的情况占极端降雨事件的62%以上。汛期值班值守是防范山洪、滑坡、泥石流、城市内涝等灾害，落实“三个紧盯”“三个到位”要求的核心支撑，直接关系人民群众生命财产安全，必须满足以下刚性要求：1.责任到人要求：严格落实行政首长负责制，建立“领导带班+24小时专人在岗”双岗值班体系，带班领导必须是本级单位副科级及以上在职领导，值班人员必须掌握本辖区灾害风险点位清单、应急响应流程、信息报送规范，严禁安排无应急经验的临时人员、实习人员单独值班。2.在岗在位要求：主汛期（每年6月1日-8月31日）实行全天候在岗值班，不得出现空岗、脱岗、顶岗情况，到岗率必须达到100%；非主汛期局地强降雨预警启动后，立即升级为全天候在岗值班。所有值班人员手机必须24小时开机，带班领导、首席值班员必须保持值班电话和手机双畅通，呼叫响应时间不得超过5分钟。3.响应时效要求：突发险情灾情后，15分钟内必须完成初报，1小时内完成详细核报，后续每2小时更新一次险情灾情进展，重大险情必须随时报送，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。二、值班人员岗位职责划分（一）带班领导岗位职责1.统筹当日汛期全流程值班工作，审核所有向外报送的险情灾情信息、应急调度指令，对信息准确性、指令合规性负主体责任；2.每日至少开展2次全域风险点位抽查，重点检查中小型水库、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城市低洼易涝区等关键点位值班值守情况，抽查覆盖率不低于当日辖区风险点位总量的15%，留存抽查记录；3.接到一级、二级暴雨预警或较大及以上险情灾情报告后，1小时内赶到指挥调度岗位，牵头开展应急处置调度，协调消防、水利、自然资源、交通、应急管理等救援力量投入处置；4.完成交接班工作，梳理当日值班期间的风险隐患、未办结事项，向次日带班领导书面交接清楚，并向本级单位主要负责人汇报当日值班总体情况。（二）专职值班员岗位职责1.负责24小时值守值班岗位，接听各类咨询、报警、调度电话，接收上级单位、气象、水利、自然资源等部门的预警预报信息，做好完整书面记录，记录要素必须包含：接报时间、报送单位、报送人、预警等级/险情位置、影响范围、伤亡失联情况、已采取措施，缺项率不得超过1%；2.按要求每2小时梳理一次全域降雨数据，对降雨量达到50毫米/6小时、100毫米/12小时的区域，立即核实该区域的险情情况，第一时间向带班领导报告；3.负责信息报送起草工作，严格按照信息报送规范审核报送内容，确保数据误差不超过5%，要素完整，逻辑清晰；4.每日早8点前汇总前一日值班信息，形成当日《汛期值班日报》报送上级单位，遇特殊天气按要求增加报送频次；5.管理值班器材、通讯设备，每日早班、夜班各检查一次值班电话、卫星电话、应急指挥系统终端、网络连接情况，发现故障10分钟内联系运维单位抢修，确保设备完好率达到100%。（三）行业专项值班岗位职责水利部门负责中小型水库、水电站、河道堤防的汛期值班，每1小时报送一次超警戒水位水库的水位变化情况；自然资源部门负责地质灾害隐患点值班，每2小时报送一次重点隐患点位移监测数据；住建部门负责城市内涝点位值班，强降雨期间每30分钟报送一次内涝点积水深度变化；交通部门负责公路、铁路沿线隐患点值班，及时报送阻断道路的抢通进展；乡镇（街道）值班人员负责对接村（社区）监测员，每1小时汇总一次基层监测信息，确保“县-乡-村-组-户”五级信息传递畅通，传递层级间隔时间不超过15分钟。三、汛期值班前准备工作规范（一）物资与设备准备1.通讯设备：值班岗位必须配备固定值班电话1部、移动值班手机1部、卫星电话1部，所有号码在本级辖区汛期应急通讯录标注，卫星电话每月试通话1次，电量保持在80%以上；应急指挥平台终端24小时保持开机在线，每日早班测试视频连线功能，确保调度响应时间不超过3分钟。2.资料器材：值班台必须摆放以下基础资料：本辖区《灾害风险点位分布图》《防汛应急响应预案》《汛期应急通讯录》《降雨水情统计表》，所有资料每季度更新一次，更新率达到100%；配备电脑、打印机、对讲机、手电筒、充电宝、常用急救药品，满足突发情况应急使用需求。3.监测设备对接：接入本区域气象自动站、水文站、水库水位监测、地质灾害位移监测、城市内涝水位监测共五类监测系统，专职值班员必须熟练操作系统，能够在1分钟内调出任意风险点位的实时监测数据。（二）人员培训准备所有汛期值班人员必须在上岗前完成不少于8学时的专项培训，培训内容包含：雨情水情识别、风险点位分布、信息报送规范、应急调度流程、通讯设备操作，培训后闭卷考核合格方可上岗，考核合格率必须达到100%；主汛期前组织1次全流程值班应急演练，演练内容包含预警接收、信息核实、报送、调度全环节，演练发现的问题整改率达到100%。（三）风险底数梳理主汛期前完成辖区所有风险点位梳理建档，建档内容必须包含：点位名称、具体位置、风险等级、责任单位、责任人及联系电话、转移避险安置点信息，具体数据要求为：1.中小型水库：中型水库每库明确1名县级领导包干，小型水库每库明确1名乡镇领导包干，所有水库必须有专职值班人员24小时在岗；2.山洪灾害易发区：共划分危险区、警戒区，明确预警信号、转移路线、安置点，每一个村至少明确2名专职监测员；3.地质灾害隐患点：按威胁人数分为特大（威胁100人以上）、大型（威胁50-100人）、中型（威胁10-50人）、小型（威胁10人以下）四个等级，特大、大型隐患点必须安排24小时专人监测；4.城市内涝点：梳理积水深度超过30厘米、持续时间超过1小时的易涝点，明确每个点位的排水责任人、警示设施配置要求。所有风险点位信息必须同步录入值班系统，确保值班人员1分钟内可查询到完整信息。四、值班值守日常工作流程（一）交接班流程1.每日早8点为固定交接班时间，夜班值班员向当日白班值班员、带班领导交接，交接内容必须包含：当日预警情况、已发生险情灾情处置进展、未办结事项、风险隐患提示、设备运行状态，所有内容必须形成书面交接班记录，交接班双方、带班领导三方签字确认，严禁口头交接班；2.交接时遇突发险情灾情，由交班人员牵头处置，接班人员配合，处置结束完成交接后方可离岗，严禁交接期间脱岗；3.带班领导交接班时，必须同步交接当日应急处置权限，梳理遗留问题，向本级主要负责人汇报后完成交接。（二）日常监测流程无预警期间，专职值班员每2小时收集一次辖区雨情水情信息，每日10点、16点、22点三次汇总监测数据，报送带班领导；接到暴雨蓝色及以上预警后，升级为每1小时收集一次监测数据，重点风险点位每30分钟收集一次数据；超强降雨过程中，实时滚动监测，每15分钟梳理一次重点区域降雨情况，一旦发现降雨量达到临界值，立即通知风险点位责任单位核查。监测数据临界值标准为：山洪灾害：3小时降雨量达到50毫米，或6小时降雨量达到80毫米；地质灾害：日降雨量达到100毫米，或持续3日日降雨量达到50毫米以上；水库安全：水位超过汛期限制水位0.5米；城市内涝：累计降雨量达到50毫米/24小时，或小时降雨量达到30毫米。（三）信息接收与处置流程1.接收上级预警信息：接到气象、水利等部门的预警信息后，5分钟内完成预警转发，通过短信、微信群、值班系统三种渠道同步推送至所有风险点位责任单位、乡镇（街道）带班领导，留存转发记录；同时根据预警等级提醒带班领导部署防范工作：蓝色预警提醒做好巡查准备，黄色预警提醒开展风险巡查，橙色、红色预警提醒提前组织危险区人员转移准备。2.接收基层险情接到基层单位的险情报告后，立即记录全部核心要素，10分钟内完成初步核实，重点核实现场位置、影响范围、伤亡情况、已采取措施，核报后立即报送带班领导，根据带班领导指令启动对应应急响应。3.接收群众报警求助：接到群众12345政务热线、直接报警的求助信息后，立即记录求助人姓名、电话、具体位置、险情情况，5分钟内转办至属地乡镇（街道）和行业主管部门，跟踪转办处置进展，每30分钟向求助人反馈一次进展，直至处置完成。五、不同预警等级应急响应值班规范（一）蓝色暴雨预警响应蓝色暴雨预警对应的是12小时降雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨持续，值班要求为：1.保持原有值班层级不变，专职值班员增加监测频次，每1小时收集一次雨情；2.带班领导抽查水文、水利、自然资源等重点部门值班在岗情况，抽查比例不低于30%；3.提醒山洪、地质灾害隐患点监测人员到岗巡查，做好转移准备。（二）黄色暴雨预警响应黄色暴雨预警对应的是6小时降雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨持续，值班要求为：1.启动加强值班，所有值班人员必须在岗在位，取消非必要外出，行业专项值班人员全部到岗；2.每30分钟收集一次重点区域雨情水情，每1小时向本级防汛指挥部汇报一次监测情况；3.督促乡镇（街道）责任人对所有风险点位开展拉网式巡查，重点排查水库溢洪道、河道行洪通道、山体松动区域、城市排水管网入口，每2小时报送一次巡查情况。（三）橙色暴雨预警响应橙色暴雨预警对应的是3小时降雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨持续，值班要求为：1.升级为最高等级值班，本级防汛指挥部总指挥（行政正职）在指挥岗到位调度，所有带班领导、值班人员全部在岗，不得离岗；2.启动“县领导包乡、乡干部包村、村干部包户”的包保值班体系，所有包保责任人全部到包保区域开展值班值守；3.每15分钟收集一次重点风险点位监测数据，实时调度转移避险工作，每30分钟向上级防汛指挥部报送一次人员转移进展，对尚未转移的受威胁人员逐一标注位置，协调救援力量做好接应准备。（四）红色暴雨预警响应红色暴雨预警对应的是3小时降雨量将达到100毫米以上，或已达到100毫米以上且降雨持续，值班要求为：1.实行双值班制度，每个值班岗位增加1名备班人员，确保不间断值守；2.所有监测数据实时滚动更新，每15分钟向上级报送一次险情灾情和处置进展，发生人员伤亡、失联的重大情况立即报送，不得延迟；3.同步对接消防救援、武警、公安等应急救援力量，实时报送被困人员位置信息，协调做好救援调度，值班人员24小时保持与救援前线的通讯畅通。六、信息报送规范要求（一）报送时限要求严格落实“15分钟初报、1小时详报、随时续报”要求：1.发生死亡失踪1人以上、房屋倒塌10间以上、水库出险、堤防决口、城市大面积内涝、道路中断等重大险情灾情，必须在接到报告后15分钟内向上级防汛抗旱指挥部办公室报送初报，初报可只报核心要素：时间、地点、事件、初步影响，后续补充完善细节；2.1小时内完成现场核实，报送详细信息，包含险情灾情发生时间、地点、经过、影响范围、伤亡失联人数、已采取措施、下一步需求；3.处置过程中，险情灾情发生变化的，立即更新报送，重大险情随时报送，不得间隔超过2小时。严禁非工作时间延迟报送，所有法定节假日、夜间发生的险情灾情，必须按时限报送，不得等到工作日再报。（二）报送内容规范报送信息必须包含以下核心要素，缺项不得报送：1.降雨信息：报送区域、统计时段、累计降雨量、最大降雨量点位及降雨量、日降雨量突破历史极值的标注；2.险情信息：险情类型（水库、山洪、地质灾害、内涝等）、具体位置、风险等级、威胁范围、威胁人数、潜在危害；3.灾情信息：受灾乡镇（街道）数量、受灾人口、转移安置人口、死亡失踪人数、房屋倒塌数量、农作物受灾面积、直接经济损失，所有数据必须经属地政府核实，估算数据必须标注“初步估算”字样，不得直接作为最终数据报送；4.处置信息：已出动的救援力量人数、设备数量、已转移人数、已采取的工程处置措施、当前需要上级协调支持的事项。（三）报送审核要求所有向外报送的信息必须经过带班领导审核签字，重大信息必须经过本级主要领导审核，审核重点为：数据准确性、要素完整性、表述规范性，严禁出现“大概”“可能”“差不多”等模糊表述，数据误差不得超过5%；同一事件多次报送的，必须更新最新数据，不得沿用旧数据。七、值班纪律与监督考核（一）刚性值班纪律1.严禁空岗、脱岗、睡岗，主汛期值班人员不得离开本级行政区域，因特殊情况需要离岗的，必须提前履行请假手续，安排同等资质的替班人员，报带班领导批准后方可离岗，严禁擅自顶岗；2.严禁接到呼叫后不回应，值班电话必须三声内接听，上级呼叫带班领导、值班人员，必须5分钟内回应，超过5分钟未回应的按脱岗处理；3.严禁迟报、漏报、瞒报、谎报险情灾情，因瞒报造成灾害扩大的，依法依规追究责任；4.严禁在值班期间从事与值班无关的活动，不得饮酒、娱乐，不得长时间占用值班电话处理私人事务，保持值班电话畅通。（二）监督检查机制1.上级防汛指挥部每日开展不少于2次的值班在岗抽查，采用电话点名、视频连线方式抽查，抽查结果每日通报，抽查发现脱岗的，第一次通报批评，第二次给予纪律处分；2.建立舆情反向核查机制，接到媒体报道、网络舆情反映的险情灾情，立即核查本级值班信息报送情况，发现未按要求报送的，倒查值班责任；3.主汛期每半月开展一次值班工作专项督查，重点检查岗位职责落实、设备运行、资料更新情况，督查发现的问题建立整改台账，限期7天完成整改，整改不到位的暂停相关人员值