应急避难场所建设与管护费用估算技术指南(试行)

应急避难场所建设与管护费用估算技术指南(试行)1适用范围本指南适用于新建、改扩建及功能提升类应急避难场所的建设费用估算，以及已投用应急避难场所的日常管护、应急启用管护费用测算工作。涵盖Ⅰ类（具备综合保障功能，可容纳1万人以上，避难时间30天以上）、Ⅱ类（具备基本生活保障功能，可容纳3000-1万人，避难时间10-30天）、Ⅲ类（具备临时避难功能，可容纳500-3000人，避难时间1-10天）、Ⅳ类（临时疏散点，可容纳500人以下，避难时间不超过24小时）四类应急避难场所，为各级应急管理、发改、财政、住建等部门开展应急避难场所项目立项、资金测算、运维考核提供技术依据。2编制依据《应急避难场所建设规范》（GB21734-2008）《城市应急避难场所建设标准》（建标180-2017）《自然灾害应急避难场所通则》（GB/T38645-2020）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）《市政工程预算定额》《房屋建筑与装饰工程预算定额》（2021版）《应急物资储备管理办法》（应急管理部令第5号）各地最新发布的人工、材料、机械台班市场指导价格及相关取费标准3费用构成3.1建设费用指应急避难场所从前期筹备到竣工验收合格、达到启用标准的全部投入，由工程建设费用、应急功能配置费用、其他费用、预备费四部分组成。3.2管护费用指场所投用后维持正常运维状态、保障功能完好的年度投入，以及应急启用期间产生的专项投入，由日常管护费用、应急启用管护费用两部分组成。4建设费用估算4.1工程建设费用4.1.1场地平整及基础工程1.场地清理：包括原有构筑物拆除、建筑垃圾清运、地表杂物清理，费用按照实际处置量测算，参考标准：建筑垃圾清运120-180元/m³，地面附属物拆除80-150元/㎡。2.场地平整：按有效避难面积计算，需满足坡度≤0.5%的排水要求，土石方开挖及回填参考单价：25-40元/㎡；若存在软弱地基需加固，注浆加固费用350-500元/㎡，换填处理费用200-300元/㎡。3.硬化铺装：避难区主通道采用C25混凝土硬化，厚度≥150mm，参考单价120-180元/㎡；临时安置区可采用透水砖铺装，参考单价90-130元/㎡；车辆应急通道采用C30混凝土硬化，厚度≥200mm，参考单价180-240元/㎡。4.排水工程：需配套雨水收集、排水沟及应急污水处理设施，雨污管网按场地面积测算，参考单价1200-1800元/m；小型应急污水处理设备（处理能力10-50m³/天）采购安装费用8-20万元/套，Ⅰ类场所需配套不低于50m³/天处理能力的设备，Ⅱ类不低于20m³/天，Ⅲ类不低于10m³/天。4.1.2房屋建筑工程1.应急指挥用房：Ⅰ类场所建筑面积≥200㎡，Ⅱ类≥100㎡，Ⅲ类≥50㎡，采用装配式建筑的参考单价2200-3000元/㎡，采用砖混结构的参考单价1800-2500元/㎡，需配套防静电地板、会议桌椅、档案柜等基础办公设施，配置费用按建筑面积150-200元/㎡额外测算。2.应急物资储备库：Ⅰ类场所建筑面积≥500㎡，Ⅱ类≥200㎡，Ⅲ类≥80㎡，Ⅳ类可设置移动式储备柜，储备库需满足防水、防潮、防火要求，参考单价2000-2800元/㎡，重型货架配置费用1200-1800元/组（每组承重≥500kg）。3.应急医疗救护站：Ⅰ类场所建筑面积≥150㎡，Ⅱ类≥80㎡，Ⅲ类≥30㎡，需配备消毒、诊疗、临时隔离功能分区，装修及基础医疗设施配置参考单价3000-4000元/㎡。4.应急卫生间：按每百人设置1个男厕位、1个女厕位、1个洗手龙头的标准配置，Ⅰ类场所需配套≥30个厕位的固定卫生间，Ⅱ类≥15个，Ⅲ类≥5个，Ⅳ类配置移动卫生间。固定卫生间参考造价1.2-2万元/厕位，移动卫生间采购费用8000-15000元/个。5.应急淋浴间：按每200人设置1个淋浴位的标准配置，Ⅰ类场所≥20个淋浴位，Ⅱ类≥10个，Ⅲ类≥3个，参考造价1.5-2.5万元/淋浴位，包含热水供应设备。6.应急供水设施：Ⅰ类场所需配套≥200m³的应急蓄水池，Ⅱ类≥100m³，Ⅲ类≥30m³，蓄水池参考造价800-1200元/m³；同时配备应急备用水源，深井及取水设备费用30-50万元/套，市政接入管网费用按实际路由测算，参考单价800-1500元/m。7.应急供电设施：双回路供电改造费用按实际负荷测算，参考单价800-1200元/kVA；备用发电机配置标准：Ⅰ类≥200kW，Ⅱ类≥100kW，Ⅲ类≥30kW，发电机采购及安装费用3000-5000元/kW，同时配套应急照明系统，按场地面积测算15-25元/㎡。4.1.3附属配套工程1.应急标识系统：包括场所周边导向标识、场地内功能分区标识、安全警示标识三类，Ⅰ类场所配置费用8-12万元，Ⅱ类4-7万元，Ⅲ类1-3万元，Ⅳ类0.3-0.8万元；标识牌采用反光材质，使用寿命不低于5年。2.应急消防设施：按场地面积配置灭火器、消防栓、消防沙池，Ⅰ类场所配置费用5-10万元，Ⅱ类3-6万元，Ⅲ类1-2.5万元，Ⅳ类0.2-0.5万元；若为室内避难场所，需额外配套烟感报警、自动喷淋系统，按建筑面积测算80-120元/㎡。3.应急广播及通信系统：Ⅰ类场所需配备无线广播基站、应急通信中继设备，配置费用15-25万元；Ⅱ类配备有线+无线广播系统，配置费用8-15万元；Ⅲ类配备移动广播设备，配置费用2-5万元；Ⅳ类配备便携式扩音设备，配置费用0.2-0.5万元；所有场所需预留5G基站接口，配套费用2-5万元/处。4.应急停机坪（仅Ⅰ类场所配套）：按30m×30m标准建设，包含标识标线、助航灯光，造价80-120万元/处。5.应急篷宿区预留：按每2人1㎡安置面积预留，配套预制锚点、防风拉绳固定设施，按预留面积测算5-10元/㎡。6.卫生防疫设施：Ⅰ类场所配置医疗垃圾焚烧炉、消毒喷雾设备，费用10-15万元；Ⅱ类配置移动式消毒设备，费用3-6万元；Ⅲ类、Ⅳ类配置便携式消毒设备，费用0.3-1万元。4.2应急功能配置费用4.2.1基本生活物资储备费用按照避难场所设计容纳人数、最长避难时间测算，物资储备可采用“实物储备+协议储备”结合的方式，实物储备比例不低于30%，协议储备需与供应商签订72小时内到位的保障协议。1.食品饮用水：按照每人每天食品储备量0.5kg、饮用水2L的标准，单价参考：压缩饼干25元/kg，瓶装饮用水1.5元/L，保质期内轮换成本按储备价值的15%/年测算。2.安置物资：按照每2人1顶帐篷、每人1床棉被、1张防潮垫的标准，单价参考：12㎡棉帐篷1800元/顶，棉被120元/床，防潮垫30元/张，使用寿命5-8年。3.生活辅助物资：按照每10人1套应急炊具、每人1套应急餐具的标准，单价参考：应急炊具套装800元/套，应急餐具套装15元/套，使用寿命3-5年。4.2.2应急保障设备配置费用1.应急发电设备：除固定备用发电机外，按每1000人配置1台5kW便携式发电机，单价8000元/台，使用寿命8-10年。2.应急照明设备：按每50人配置1台便携式应急照明灯、每人1个应急手电筒，单价参考：便携式应急照明灯300元/台，应急手电筒20元/个，使用寿命3-5年。3.应急转运设备：Ⅰ类场所配置2辆应急转运电瓶车，Ⅱ类配置1辆，单价2-3万元/辆，使用寿命6-8年。4.应急通信设备：Ⅰ类场所配置5部卫星电话，Ⅱ类配置2部，Ⅲ类配置1部，单价8000-12000元/部，使用寿命5-8年。4.2.3医疗防疫物资储备费用1.常规药品：按照容纳人数10%的就诊需求配置，包括感冒、外伤、消毒、慢性病常用药品，实物储备价值参考：Ⅰ类场所3-5万元，Ⅱ类1-2万元，Ⅲ类0.3-0.8万元，Ⅳ类0.05-0.1万元，药品每年轮换成本按储备价值的80%测算。2.防疫物资：按照每人10只口罩、每100人1套防护服、2个测温仪的标准配置，单价参考：医用口罩0.5元/只，防护服150元/套，测温仪300元/个，保质期内轮换成本按储备价值的60%/年测算。3.医疗设备：包括听诊器、血压计、急救箱、担架等，Ⅰ类场所配置费用5-8万元，Ⅱ类2-4万元，Ⅲ类0.5-1万元，Ⅳ类0.1-0.3万元，使用寿命5-8年。4.3其他费用1.前期费用：包括可行性研究报告编制、地质勘查、施工图设计、造价咨询、招标代理等费用，按工程建设费用与应急功能配置费用之和的3.5%-5%测算。2.建设单位管理费：按工程建设费用的1.5%-2%测算，最高不超过总投资的2%。3.监理费：按工程建设费用的1.2%-1.8%测算，500万元以下项目按不低于2.5%测算。4.验收检测费：包括消防检测、防雷检测、房屋安全检测、应急功能评估等费用，按工程建设费用的0.5%-1%测算，最低不低于1万元。4.4预备费1.基本预备费：按工程建设费用、应急功能配置费用、其他费用之和的5%-8%测算，主要用于施工过程中设计变更、材料价格临时波动等不可预见支出。2.价差预备费：建设周期1年以内的项目不计，建设周期1年以上的项目，按年均价格上涨率3%-5%复利测算。4.5分类建设费用参考指标（不含土地费用）场所类型单位建设投资（按有效避难面积）人均建设投资（按设计容纳人数）Ⅰ类2800-3800元/㎡1.2-1.8万元/人Ⅱ类2200-3000元/㎡0.8-1.2万元/人Ⅲ类1500-2200元/㎡0.4-0.7万元/人Ⅳ类800-1500元/㎡0.1-0.3万元/人5管护费用估算5.1日常管护费用5.1.1人员费用1.专职管护人员配置：Ⅰ类场所3-5人，Ⅱ类场所2-3人，Ⅲ类场所1-2人，Ⅳ类场所可由属地社区/村委会兼职人员兼任。人员薪酬按当地事业单位或公益性岗位平均工资测算，包含社保、公积金等福利，参考标准：3000-6000元/人·月。2.年度培训费用：每年组织不少于2次的管护人员业务培训、应急演练，按人员费用的10%测算。5.1.2设施设备运维费用1.建筑及场地维护：包括场地硬化修复、排水管网清淤、房屋防水补漏、门窗修缮等，按工程建设费用的1%-2%/年测算。2.设施设备检修：包括发电机、供水设备、供电系统、广播通信设备、消防设施等的季度巡检、年度维护，按设备购置价值的3%-5%/年测算；其中发电机每月需空载试运行1次，燃油及耗材费用按发电机功率测算，100kW发电机年运行维护费用0.8-1.2万元。3.标识系统维护：包括标识牌清洁、更换、新增导向标识，按标识系统建设费用的10%-15%/年测算。4.绿化维护：若避难场所包含绿化区域，按绿化面积5-10元/㎡·年测算。5.1.3物资轮换及补充费用1.食品、药品、防疫物资等保质期较短的物资，按本指南4.2.1、4.2.3规定的年度轮换比例测算。2.帐篷、棉被、设备等耐用品，达到使用寿命后按当年需更新数量的采购价值测算，年度更新比例不低于总价值的10%。3.物资日常保管费用：包括库房通风、除湿、防虫、保洁等，按物资储备总价值的2%-3%/年测算。5.1.4其他日常费用1.水电杂费：日常办公、设备试运行产生的水电费用，Ⅰ类场所3-5万元/年，Ⅱ类1.5-3万元/年，Ⅲ类0.5-1.5万元/年，Ⅳ类0.1-0.3万元/年。2.安保费用：若场所为独立封闭区域，需配备安保人员或安装监控系统，监控设备年维护费用0.5-1.5万元/年，安保人员薪酬按实际配置测算。3.功能评估费用：每2年委托第三方机构开展一次应急避难场所功能评估，Ⅰ类场所2-3万元/次，Ⅱ类1-2万元/次，Ⅲ类0.5-1万元/次，Ⅳ类可与属地应急管理部门联合评估，费用不高于0.3万元/次，按年度平摊测算。5.2应急启用管护费用指灾害发生后场所启用至关闭期间产生的专项费用，按启用时长、实际避难人数测算，未启用年度不计列。5.2.1人员保障费用1.应急值守人员：包括指挥人员、安保人员、志愿者、医疗人员、后勤保障人员，按每100名避难人员配置5名工作人员的标准，薪酬按当地临时用工标准的2倍测算，参考标准：200-300元/人·天。2.人员保险费用：为临时工作人员购买意外伤害保险，按10-20元/人·天测算。5.2.2物资消耗费用1.生活物资：食品、饮用水、生活用品按实际避难人数的需求量测算，超出储备量的部分按应急采购价格核算，应急采购价格可按日常价格的1.2-1.5倍测算。2.医疗防疫物资：按实际就诊人数、消杀频次测算，日常消杀按场地面积每2天消杀1次，消杀费用0.5-1元/㎡·次。3.能源消耗费用：包括发电机燃油费、水电费，燃油费按发电机实际运行功率测算，100kW发电机每小时油耗20-25L，柴油价格按实时市场价格核算；水电费按实际使用量的1.2倍测算（含应急接驳费用）。5.2.3临时运维费用1.场地临时搭建费用：包括临时篷宿区搭建、临时通道铺设、临时隔离区设置，按实际搭建面积测算，帐篷搭建费用20-30元/㎡，临时通道铺设费用10-20元/㎡。2.垃圾清运费用：包括生活垃圾、医疗垃圾清运，按实际产生量测算，生活垃圾清运150-200元/吨，医疗垃圾清运3000-5000元/吨。3.临时安保及秩序维护费用：包括临时隔离设施设置、人员进出管控、秩序维护，按实际投入的人力、物资测算。5.2.4事后恢复费用1.场地清洁消毒：场所关闭后全面消杀、垃圾清运，按场地面积5-10元/㎡测算。2.设施设备修复：包括启用期间损坏的建筑、设施、设备的修复费用，按实际损坏程度测算，一般不超过工程建设费用的5%。3.物资补充费用：启用期间消耗的物资按储备标准补齐，费用按采购价格核算。5.3分类年度管护费用参考指标场所类型年度日常管护费用（占建设总投资比例）单场所年度日常管护费用参考区间应急启用单日人均费用参考Ⅰ类2.5%-3.5%60-120万元/年80-120元/人·天Ⅱ类3%-4%25-50万元/年70-100元/人·天Ⅲ类3.5%-4.5%5-15万元/年60-90元/人·天Ⅳ类4%-6%0.5-2万元/年50-80元/人·天6.1估算编制程序1.基础资料收集：包括场所选址现状、设计容纳人数、避难时长、场地条件、当地人工材料价格、物资采购价格、人员薪酬标准等。2.建设规模确认：对照《应急避难场所建设规范》要求，明确场所类型、各项工程及配置的建设标准，核实地基处理、隐蔽工程等特殊需求。3.分项费用测算：按照本指南第4、5章的费用构成逐项测算，对超出参考指标的分项需附详细说明及支撑依据。4.汇总审核：对各分项费用汇总后，由造价、应急管理领域专业人员审核，确保数据准确、符合实际需求。5.调整系数应用：高海拔地区（海拔20