应急物资储备管理技术指南（试行）

应急物资储备管理技术指南（试行）1范围本指南适用于各级政府应急管理部门、企事业单位、社区及公共服务机构的应急物资储备管理工作，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件的应急物资全生命周期管理，个人及家庭应急物资储备可参照本指南相关条款执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB21734-2008救灾应急食品通用要求GB27952-2020手消毒剂通用要求GB19082-2009医用一次性防护服技术要求MZ/T014-2019救灾被服第1部分：棉被MZ/T015-2019救灾被服第2部分：棉大衣《应急物资分类及编码》（GB/T38565-2020）《国家突发公共事件总体应急预案》《地方应急物资储备库建设标准》建标190-20183术语和定义3.1应急物资指为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，用于应急处置、救援保障、受灾群众安置等工作的各类物资的统称。3.2储备阈值指为保障特定场景下应急需求，各类物资需要达到的最低库存量，结合区域风险等级、服务人口规模、物资周转周期综合确定。3.3动态轮换指对保质期有限的应急物资，在有效期届满前通过平急结合方式完成更新替换，避免物资过期浪费的管理机制。3.4前置储备指在高风险区域、灾害易发点、人员密集场所预先存放应急物资，缩短应急响应时间的储备模式。4应急物资分类及储备标准4.1物资分类按照GB/T38565-2020要求，应急物资分为六大类：（1）生命救助类：包括急救药品、止血材料、担架、救生衣、救生圈、应急食品、饮用水等，用于人员伤亡抢救和基本生存保障；（2）生活保障类：包括棉被、棉大衣、帐篷、折叠床、移动厕所、净水设备、餐厨用具等，用于受灾群众临时安置；（3）医疗防疫类：包括医用防护服、N95口罩、防护面罩、消毒剂、核酸检测试剂、疫苗、冷链运输设备等，用于公共卫生事件处置和灾后防疫；（4）应急装备类：包括破拆工具、搜救设备、无人机、应急照明装置、发电机、抽水机、对讲机、卫星电话等，用于现场救援和应急通信；（5）工程抢险类：包括沙袋、土工布、水泥、钢材、排水管道、应急抢修器械等，用于基础设施抢修和风险隐患处置；（6）通用保障类：包括办公耗材、应急标识、防护手套、雨衣雨靴、广播设备等，用于应急指挥和日常处置保障。4.2储备阈值设定按照“分级储备、保障重点”原则，各级储备主体应满足以下最低储备标准：（1）省级储备库：按照服务保障10万-30万受灾人口30天基本生活需求设定阈值，其中应急食品、饮用水储备量不低于10万人7天用量，医疗防疫物资储备量不满足30天大规模公共卫生事件处置需求，大型应急救援装备覆盖率达到100%；（2）市级储备库：按照服务保障5万-15万受灾人口15天基本生活需求设定阈值，其中应急食品、饮用水储备量不低于5万人7天用量，医疗防疫物资储备满足15天区域公共卫生事件处置需求，中型应急救援装备覆盖率不低于90%；（3）县级储备库：按照服务保障2万-5万受灾人口7天基本生活需求设定阈值，其中应急食品、饮用水储备量不低于2万人3天用量，医疗防疫物资储备满足7天县域公共卫生事件处置需求，小型应急救援装备覆盖率达到100%；（4）乡镇（街道）储备点：按照服务保障1000-5000受灾人口3天基本生活需求设定阈值，前置储备救生器材、应急照明、急救包、消毒物资等常用物资，储备量满足辖区内高风险区域首轮处置需求；（5）社区（村）储备点：按照服务保障500-2000受灾人口1天基本生活需求设定阈值，重点储备家庭应急包、逃生绳、灭火器、喊话器等物资，常住人口每100户配备不少于1套公共应急救援器材。高风险区域（地震带、洪泛区、化工园区、林区）储备阈值在上述标准基础上提高30%-50%；人员密集场所（学校、医院、地铁站、大型商圈）按照最大承载人数100%的标准储备基本防护和逃生物资。5储备库建设与管理5.1库点选址要求储备库选址应符合以下条件：（1）地势较高、地质条件稳定，避开洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发区域，海拔高于当地历史最高洪水位0.5米以上；（2）交通便利，临近高速公路出入口、铁路货运站或水路码头，应急响应阶段1小时内可通达主城区，2小时内可通达辖区所有乡镇；（3）与易燃易爆、有毒有害危险源距离不小于1000米，与人口密集居住区距离不小于500米，具备独立的消防、安保设施；（4）库区面积符合建标190-2018要求，省级库建筑面积不低于10000㎡，市级库不低于5000㎡，县级库不低于2000㎡，乡镇储备点不低于200㎡。5.2库区功能分区储备库应划分以下功能区域，分区标识清晰、物理隔离：（1）仓储区：根据物资类别分设普通物资区、冷链物资区、危险品存储区，其中冷链存储区温度控制在2℃-8℃（疫苗存储区控制在-20℃-2℃），相对湿度保持在45%-75%；危险品存储区符合易燃易爆、有毒有害物品存储标准，配备防爆、防泄漏设施；（2）装卸作业区：配备叉车、托盘、起重设备等装卸工具，设置雨棚等防雨设施，满足全天候装卸作业需求；（3）检验检测区：配备物资质量检测设备，入库、出库前对物资质量进行抽样检验；（4）指挥调度区：配备应急物资管理信息系统、视频监控系统、通信设备，实现物资动态监控和调度指挥；（5）辅助配套区：设置值班室、设备维修间、物资暂存周转区，保障库区日常运行。5.3库区安全管理执行24小时双人值班制度，库区视频监控覆盖率达到100%，监控资料保存期限不少于90天；消防设施每季度巡检1次，消防通道保持畅通，严禁在库区吸烟、使用明火；建立防雷、防静电、防鼠虫、防潮措施，每月对库区温湿度、通风条件进行检测，特殊物资存储区域每日检测不少于2次。6物资入库管理6.1采购与验收应急物资采购优先选择符合国家质量标准、市场供应稳定、售后服务完善的供应商，纳入政府采购目录的物资严格执行政府采购流程；救灾物资、医疗物资等重点品类需取得相关部门资质认证，严禁无资质、不合格产品入库。物资到货后执行“三方验收”制度，由采购部门、仓储管理部门、质量检测部门共同开展验收：（1）外观核验：检查物资包装是否完好，有无破损、受潮、锈蚀等情况，标识标签是否清晰，生产日期、保质期、生产厂家等信息是否齐全；（2）数量核验：对照采购清单逐一点验物资数量、规格、型号，误差率不得超过0.5%；（3）质量核验：按照1%-3%的比例抽样检测，重点品类（食品、药品、防护用品）抽样比例不低于5%，质量不合格的物资一律退回，严禁入库。6.2入库登记验收合格的物资24小时内完成入库登记，纳入应急物资管理信息系统，详细记录物资名称、编码、规格、数量、生产日期、保质期、生产厂家、供应商、入库时间、存储位置等信息；每批次物资张贴唯一识别二维码，实现全生命周期溯源管理。6.3码放要求物资码放严格执行“五距”标准：垛与垛间距不小于1m，垛与墙间距不小于0.5m，垛与梁、柱间距不小于0.3m，垛与散热器、供暖管道间距不小于0.3m，垛与地面间距不小于0.1m；易碎、易潮物资采取防震、防潮垫护措施，易燃易爆、有毒有害物资单独存放，设置明显警示标识，严禁与普通物资混放。7库存日常管理7.1台账管理建立纸质台账与电子台账双轨制，台账内容包括出入库登记、盘点记录、轮换记录、质量检测记录、维护保养记录等，台账保存期限不少于5年；每月度核对电子台账与实物库存，确保账、卡、物三者一致，误差率不得超过1%。7.2定期盘点执行“月抽盘、季大盘、年度全面盘点”制度：每月抽取30%的物资品类进行盘点，每季度对所有物资进行全面盘点，年度盘点联合财政、审计部门共同开展；盘点内容包括物资数量、质量、保质期、存储条件等，盘点结果形成正式报告上报上级管理部门，出现库存短缺、质量异常等问题第一时间制定整改方案。7.3动态轮换按照“先进先出、平急结合”原则，对保质期有限的物资建立轮换机制：（1）食品、饮用水类物资：保质期届满前6个月启动轮换，通过定向捐赠、平价投放市场、用于日常应急演练等方式消化存量，同步补充新批次物资，确保临期物资占比不超过总库存量的5%；（2）药品、医疗防护类物资：保质期届满前3个月启动轮换，过期物资严格按照医疗废物处理规范处置，严禁流入市场；（3）装备类物资：建立年度维护保养机制，每6个月开展1次性能检测，达到报废年限的及时报废更新，确保装备完好率不低于95%。7.4维护保养应急装备类物资按照产品说明书要求定期开展维护保养：发电机、抽水机等动力设备每月试运行1次，每次运行时间不少于30分钟；对讲机、卫星电话等通信设备每月充放电1次，确保电量充足；救生衣、安全带等防护装备每季度开展1次拉力、密封性检测，出现破损、老化等问题立即更换。8物资出库管理8.1出库审批应急物资出库执行分级审批制度：（1）日常演练、常规处置物资出库：由使用单位提交申请，仓储管理部门负责人审批，单次出库物资价值低于1万元的可由仓储管理员直接审批；（2）突发事件应急处置物资出库：按照应急响应等级，由同级应急指挥机构统一审批，紧急情况下可先出库后补办手续，出库后24小时内补全审批材料。8.2出库核验物资出库前严格核验审批手续，对照出库清单逐一点验物资名称、规格、数量，由领料人、仓储管理员共同签字确认；易碎、易损物资出库时附带使用说明和注意事项，精密装备安排专业技术人员随同配送，指导使用单位操作。8.3核销与追溯物资出库后3个工作日内更新库存台账，调整信息系统库存数据；应急处置结束后15日内，使用单位对未消耗的物资进行清点退回，已消耗的物资提交核销申请，由应急管理、财政部门共同审核后完成核销；建立物资流向追溯机制，所有出库物资全程跟踪，严禁截留、挪用、私分应急物资。9调度与配送管理9.1调度机制建立“省-市-县-乡”四级应急物资联动调度机制，突发事件发生后，首先动用属地储备物资，属地储备不足时向上级申请调配，跨区域调度由上级应急管理部门统一协调；特殊情况下可紧急征用企业、社会组织储备的应急物资，处置结束后按照市场价格给予补偿。9.2配送要求应急物资配送优先选择安全、快捷的运输方式，按照“先人员保障、后工程保障，先重点区域、后一般区域”的原则配送：（1）生命救助类物资4小时内送达灾害事故核心区域，12小时内送达所有受灾群众安置点；（2）生活保障类物资24小时内送达受灾区域，保障受灾群众基本生活需求；（3）大型装备类物资按照应急指挥机构要求按时送达，特殊运输需求提前协调交通、公安部门开通绿色通道。运输过程中根据物资特性采取防护措施，食品、药品等易变质物资采用冷链运输，避免物资损坏、变质。10信息化管理10.1系统建设各级储备主体需接入全国统一的应急物资管理信息系统，实现物资储备、调度、使用全流程数字化管理；系统应具备库存预警、保质期预警、需求测算、调度模拟等功能，与应急指挥平台、交通运输平台、医疗保障平台实现数据互通。10.2数据更新安排专人负责信息系统数据维护，物资出入库、轮换、报废等动态信息24小时内录入系统，每月度更新1次物资储备底数，每季度更新1次区域应急物资供需目录，确保数据真实、准确、及时。10.3智能化应用鼓励有条件的储备库应用物联网、人工智能技术，实现库区温湿度自动调节、物资库存自动盘点、异常情况自动报警；配备无人机、智能巡检机器人等设备，提升库区管理效率和应急调度响应速度。11监督与评估11.1日常监督应急管理、财政、审计部门每半年开展1次应急物资储备管理专项检查，重点检查物资储备量达标情况、轮换制度执行情况、资金使用情况、物资质量情况，对检查发现的问题下达整改通知书，限期整改到位。11.2绩效评估每年开展1次应急物资储备管理绩效评估，评估指标包括：储备任务完成率、物资完