扬尘污染网格化管控细则

扬尘污染网格化管控细则第一章总则为全面提升区域大气环境质量，有效遏制扬尘污染，建立健全“横向到边、纵向到底”的扬尘污染精细化管控体系，依据《中华人民共和国大气污染防治法》及地方相关环保法规，结合实际管理需求，制定本实施细则。本细则旨在通过网格化管理手段，将扬尘治理责任细化到具体区域、具体岗位和具体人员，实现扬尘污染源的全方位、全覆盖、全天候监管，确保扬尘治理工作标准化、规范化和常态化。扬尘污染网格化管控坚持“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，构建四级网格管理体系。以行政区划为基础，结合重点污染源分布，科学划分网格，明确各级网格长、网格员及专职巡查员的职责，确保每一寸土地都有人管，每一个污染源都有控，每一项问题都有反馈。本细则适用于辖区内各类建设工程施工（包括房屋建筑、市政基础设施、道路交通、水利水务、轨道交通等）、建筑物拆除、道路保洁、物料堆放运输、裸露土地以及园林绿化等扬尘污染防治活动。所有纳入网格化管理的责任主体，必须严格遵守本细则规定。第二章网格化组织体系与职责建立“一级网格（区/县级）、二级网格（街道/乡镇级）、三级网格（社区/村级）、四级网格（工地及特定污染源单元级）”的四层管理架构。通过逐级负责、逐级监管，形成严密的责任链条。一级网格由区（县）政府主要负责人担任网格长，生态环境局、住建局、城管局、交通局、水务局等相关职能部门为成员单位。一级网格主要负责制定全区扬尘管控方案，统筹协调各职能部门开展联合执法，对二级网格的履职情况进行督导考核。一级网格需建立月度联席会议制度，分析研判空气质量形势，解决跨区域、跨部门的重大扬尘污染问题。生态环境部门负责统一监管，定期通报空气质量状况及监测数据；住建部门负责房屋建筑和市政工程施工现场的扬尘监管；城管部门负责渣土运输、道路清扫保洁及露天堆放的扬尘监管；交通部门负责公路工程施工及国省干道的扬尘管控。二级网格由街道（乡镇）主要负责人担任网格长，分管环保和城建工作的领导担任副网格长。二级网格是扬尘管控的具体执行层，负责整合基层执法力量，建立综合巡查队伍。其主要职责包括：对辖区内所有扬尘污染源进行摸底建档，动态更新台账；对三级网格上报的问题进行现场核查和处理；组织开展日常巡查，对发现的违规行为进行劝阻、制止，并及时上报一级网格相关职能部门。二级网格需每周召开工作例会，梳理辖区内重点难点问题，部署下周巡查重点。三级网格由社区（村）党支部书记或主任担任网格长，社区（村）两委干部、环保专干担任网格员。三级网格是扬尘管控的前沿哨点，承担“吹哨人”职责。网格员需每日对辖区内的小型装修工程、背街小巷保洁、裸露地块、物料堆场等进行高频次巡查。对于发现的问题，能现场整改的立即督促整改，不能立即整改的通过移动终端上报二级网格。同时，三级网格需负责宣传扬尘污染防治政策，动员群众参与监督。四级网格主要为具体施工项目工地、大型物料堆场等独立设置的微型网格。由建设单位项目负责人或堆场负责人担任网格长，施工单位现场经理或堆场管理员担任网格员。四级网格是扬尘治理的直接责任主体，必须严格按照“六个百分之百”要求落实各项防尘措施，建立内部自查制度，每日开展不少于两次的自检，并记录台账。四级网格需在出入口显著位置公示网格化管理信息牌，明确责任人、联系方式及举报电话。第三章扬尘污染源分类管控标准针对不同类型的扬尘污染源，实施差异化的精准管控标准，确保治理措施科学有效、经济可行。（一）建设工程施工扬尘管控房屋建筑工程、市政工程、轨道交通工程等施工现场必须全面落实“六个百分之百”要求，即施工区域100%围挡、裸土及物料堆放100%覆盖、施工场地100%洒水清扫、出入车辆100%冲洗、施工主要道路及区域100%硬化、渣土车辆100%密闭运输。施工现场围挡应坚固、整洁、美观，围挡高度主要路段不得低于2.5米，一般路段不得低于1.8米。围挡应设置喷淋系统，开启时间应覆盖施工作业时段。施工现场出入口必须设置定型化自动冲洗设施，冲洗设施应包括冲洗平台、沉淀池和高压水枪，确保车辆车身、轮胎不带泥上路。对于不具备设置冲洗设施条件的出入口，应铺设长度不小于20米的混凝土路面，并配备专人进行人工清扫。土石方作业阶段是扬尘管控的重中之重。作业面应采取湿法作业，配备雾炮机进行跟随式降尘，雾炮机数量应根据作业面积合理配置，每台雾炮机覆盖半径不宜大于30米。遇到四级及以上大风或重污染天气预警时，必须停止土石方作业，并对作业面进行防尘网覆盖。施工现场主要道路及加工区必须进行硬化处理，硬化强度应满足车辆通行要求。裸露场地和堆放的土方必须使用密目式安全网进行覆盖，覆盖网应阻燃且目数不低于2000目/100平方厘米。对于暂不开发的空地，应进行临时绿化或铺装。（二）道路扬尘管控道路扬尘管控推行“以机械化洗扫为主，人工保洁为辅”的作业模式。根据道路等级和空气质量状况，制定科学的清扫保洁频次。主干道实施“两冲三洗扫三洒水”作业模式，即每日冲洗不少于2次，洗扫不少于3次，洒水不少于3次。次干道实施“一冲两洗扫两洒水”作业模式。背街小巷实施每日至少1次的人工普扫和定期冲洗作业。清扫保洁作业应避开早晚交通高峰时段。气温低于5摄氏度时，暂停路面冲洗作业，防止道路结冰。遇到重污染天气时，应相应增加作业频次，必要时实施24小时不间断保洁。道路两侧的绿化带、行道树树穴应实行泥土不露天覆盖，绿化带高度应低于路面侧石，防止泥土冲刷至路面。路面破损应及时修复，减少因路面颠簸造成的扬尘抛撒。（三）物料运输扬尘管控渣土、砂石、灰浆等散体物料运输车辆必须安装卫星定位系统和密闭装置，并取得相关部门核发的准运证件。运输车辆必须按照规定的时间和路线行驶，严禁超载、超高、抛撒滴漏。车辆出场前必须清理干净，确保不带泥上路。运输途中严禁随意倾倒。建设、施工单位必须使用符合标准的渣土运输车辆，并签订运输合同，明确运输过程中的扬尘污染防治责任。相关监管部门应利用数字化平台对运输车辆轨迹进行实时监控，对违规行为进行自动抓拍。（四）拆迁工程扬尘管控拆除工程施工前，必须制定完善的扬尘治理方案，并向所在地的二级网格备案。拆除作业必须采取湿法降尘措施。在拆除作业前，应对作业面进行预湿润；作业过程中，应同步喷淋降尘；拆除完成后，应对建筑垃圾进行集中堆放并全覆盖。拆迁后的场地应及时进行围挡，暂不开工建设的，应对裸露地面进行覆盖或绿化；即将开工建设的，应在施工前进行地面硬化。（五）裸露土地及堆场扬尘管控对于辖区内暂时不能利用的闲置土地、待建空地、河岸沙地等裸露地块，由权属单位或街道（乡镇）负责实施覆盖、绿化或固化。覆盖材料应使用绿色防尘网，要求防风、阻燃、耐用，且固定牢固，防止被大风吹起。绿化应优先选择乡土常绿植被，确保快速成活，减少地表裸露。工业企业内的煤堆、料堆必须封闭储存，确需露天堆放的，必须建设防风抑尘网，并配备喷淋抑尘设施。防风抑尘网高度应不低于堆存高度的1.1倍。第四章网格化巡查与处置机制建立全流程的巡查发现、上报立案、指挥派遣、处置整改、反馈结案、考核评价的“六步闭环”工作流程，确保问题及时发现、快速处置。（一）巡查机制各级网格员需按照规定的频次和路线开展巡查。一级网格采取“双随机”方式，每月对重点区域开展不少于1次的专项督查；二级网格巡查员每日巡查里程不得低于30公里，覆盖辖区内所有在建工地和主次干道；三级网格员实行每日巡查制，重点排查死角盲区；四级网格员实行全天候值守，每2小时对施工现场进行一次自查。巡查人员必须统一着装，佩戴工作证件，配备移动执法终端。巡查内容包括：围挡设置、裸土覆盖、车辆冲洗、道路保洁、喷淋开启、扬尘监测数据等。巡查时应拍照或录像取证，详细记录问题位置、类型、现状。（二）问题上报与派遣对于巡查中发现的问题，网格员应通过数字化城市管理平台或手机APP进行即时上报。上报信息应包含地理位置坐标、问题描述、现场照片或视频。平台收到上报信息后，应进行审核立案，并根据问题归属和职责分工，自动或人工派遣至相应的责任单位或下级网格进行处理。对于紧急重大扬尘污染事件，应立即通过电话、对讲机等方式进行通报，确保第一时间响应。（三）处置整改责任单位接到派遣指令后，必须在规定时限内到达现场进行处置。一般性问题，如零星垃圾、小面积裸土覆盖不全等，应在2小时内完成整改；较大问题，如车辆带泥上路、大面积扬尘、喷淋设施损坏等，应在4小时内完成整改；重大问题，如无证夜间施工、渣土车乱倒等，应在24小时内完成整改或立案查处。整改完成后，责任单位需将整改前后的对比照片上传至平台，申请结案。（四）核查销号平台收到结案申请后，应将案件派遣给原上报网格员或指定的核查人员进行现场核查。核查人员需对照整改要求，确认问题已彻底解决，且现场无反弹迹象后，方可点击“核查通过”，案件正式关闭。对于核查未通过的，系统将自动回退至责任单位，并注明回退原因，启动二次整改流程。二次整改时限加倍，并纳入扣分考核。第五章智慧化监管体系建设依托大数据、物联网、人工智能等技术手段，构建“天地空”一体化智慧扬尘监管平台，提升网格化管理的科技含量和监管效能。（一）在线监测系统建设所有建筑面积超过5000平方米或施工工期超过3个月的在建工地，必须安装扬尘在线监测设备（PM2.5、PM10、TSP）和视频监控系统。监测设备应安装在工地主导风向的下风向或主要扬尘排放点，采样口高度距地面2米至4米。监测数据应实时传输至监管平台，传输频率不低于每5分钟一次。视频监控应覆盖工地出入口、施工作业区、物料堆放区等关键部位，并具备夜视和回放功能。监管平台应设置报警阈值。当PM10小时平均浓度超过150微克/立方米时，系统自动触发黄色预警；超过200微克/立方米时，触发红色预警，并向网格长和网格员发送短信提醒。（二）视频AI智能识别在重点工地和道路卡口引入AI人工智能算法，对监控视频进行实时分析。重点识别未戴安全帽、未覆盖裸土、车辆未冲洗、渣土车未密闭、道路遗撒等违规行为。一旦系统识别到违规行为，应自动抓拍截图或短视频，生成告警信息，并自动关联至相关网格员账号，督促其前往现场处置。（三）喷淋联动控制鼓励在建工地安装扬尘监测与喷淋设施的联动控制系统。当监测数值达到设定阈值时，系统自动开启围挡喷淋、雾炮机等降尘设备；当数值下降到安全范围后，设备自动关闭。实现精准降尘，节约水资源。第六章应急响应与分级管控依据重污染天气预警等级，实施相应的应急管控措施。各级网格应严格按照应急预案要求，迅速响应，落实各项减排措施。（一）蓝色预警响应（IV级）当预测未来空气质量指数（AQI）日均值大于200且未达到更高级别预警条件时，启动蓝色预警。管控措施：增加施工工地洒水降尘频次，每日至少4次；加强道路机械化清扫，主干道每日增加1次夜间冲洗；停止土石方开挖、转运等易扬尘作业的夜间施工（应急抢险工程除外）。（二）黄色预警响应（III级）当预测AQI日均值大于200将持续2天及以上，且未达到更高级别预警条件时，启动黄色预警。管控措施：除应急抢险工程外，停止所有房屋建筑、市政工地的土石方作业和拆除作业；停止渣土车辆运输；施工工地洒水降尘频次增加至每日6次以上；主干道每日机械清扫频次增加至4次以上。（三）橙色预警响应（II级）当预测AQI日均值大于200将持续3天，且出现AQI日均值大于300的情况时，启动橙色预警。管控措施：在黄色响应措施基础上，对列入错峰生产清单的工业企业实施限产停产；建筑工地停止一切室外作业（除应急抢险）；施工工地内非道路移动机械停止使用；道路保洁实施高压冲洗与吸尘组合作业，确保路面见本色。（四）红色预警响应（I级）当预测AQI日均值大于200将持续4天及以上，且AQI日均值大于300将持续2天及以上时，启动红色预警。管控措施：实施最严格的管控措施。依法暂停所有产生扬尘污染的施工作业；严禁各类渣土、砂石运输车辆上路行驶；中小学、幼儿园停止户外活动；建议企事业单位实行弹性工作制。第七章考核评价与责任追究建立健全扬尘污染网格化管控考核评价体系，将考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（一）考核指标与方式考核实行百分制，分为日常巡查考核、在线监测考核、投诉处理考核和上级督查考核四部分。1.日常巡查考核：主要考核网格员巡查上报数量、上报质量、处置及时率和结案率。2.在线监测考核：主要考核工地扬尘监测数据超标率、设备在线率和数据准确率。3.投诉处理考核：主要考核群众关于扬尘污染投诉的响应速度、处理态度和满意度。4.上级督查考核：主要考核在各级环保督察、明察暗访中发现问题的数量及整改情况。考核采取月度通报、季度排名、年度总评的方式进行。季度排名后三位的二级网格，需向一级网格做出书面说明；年度考核不合格的单位，取消年度环保评先评优资格。（二）红黑榜管理建立扬尘管控红黑榜制度。对于落实“六个百分之百”标准高、智慧化建设到位、长效管理机制完善的工地，列入“红榜”，并在信用评价中给予加分，优先推荐参与绿色工地评选。对于存在扬尘污染严重问题、多次被通报整改不力、抗拒执法检查的工地，列入“黑榜”。列入黑榜的项目，由相关部门依法进行立案查处，实施停工整改，暂停投标资格，并纳入失信联合惩戒名单。（三）责任追究对于在扬尘管控工作中不作为、慢作为、乱作为，导致辖区内扬尘污染严重、群众反映强烈或造成不良社会影响的，依纪依法严肃追究相关责任人的责任。1.网格员未按规定开展巡查，对发现的问题隐瞒不报或弄虚作假的，由所在单位进行批评教育，情节严重的予以调离岗位或辞退。2.施工单位未落实扬尘防治措施，造成严重污染的，除依法进行行政处罚外，责令其停工整治，并记入不良行为记录。3.相关职能部门监管不力，推诿扯皮，导致重大扬尘污染事故的，移交纪检监察机关追究部门负责人及相关责任人的责任。第八章保障措施（一）经费保障各级财政应将扬尘污染网格化管控工作经费纳入年度财政预算，保障网格员工资待遇、巡查装备购置、监测设备运行维护、信息系统建设及升级改造等资金需求。建立奖补机制，对考核优秀的网格和项目给予资金奖励。（二）能力建设定期组织网格员业务培训，培训内容包括环保法律法规、扬尘治理标准、巡查取证技巧、信息化设备使用等，每年培训时间不少于24学时，确保网格员具备履职所需的专业知识和技能。配齐配强网格化执法装备，为网格员统一配置移动终端、执法记录仪、无人机等设备，提升现场取证和快速反应能力。（三）宣传引导充分利用电视、广播、报纸、新媒体等平台，广泛宣传扬尘污染防治法律法规和网格化管控工作成效，曝光典型违法案例，营造“全民参与、全民监督”的良好氛围。畅通举报渠道，设立有奖举报基金，鼓励群众通过12345热线、手机APP等途径举报扬尘污染违法行为。对举报属实的，给予适当奖励，并为举报人保密。（四）部门联动建立生态环境、住建、城管、公安、交通等多部门联合执法机制，定期开展“零点行动”、“利剑斩污”等专项执法行动。对恶意违法、拒不整改的钉子户，综合运用按日计罚、查封扣押、行政拘留等强制手段，形成强大的执法威慑力。第九章附则本细则涉及的扬尘排放标准、监测方法等，如国家或地方有新规定的，执行新规定。本细则自发布之日起施行。解释权归区（县）扬尘污染治理工作领导小组办公室。以下为具体执行的量化标准参考表：施工扬尘管控量化标准表检查项目具体指标要求检查方式违规处理围挡设置主干道高度≥2.5m，一般路段≥1.8m；坚固、无破损、无张贴；设置喷淋系统卷尺测量，现场观察立即整改，未整改前停工物料覆盖裸土及物料100%覆盖；防尘网≥2000目/100cm²；固定牢靠，无破损现场观察，目测责令限时覆盖，视情节罚款车辆冲洗设置自动冲洗设施；车辆带泥上路率为0；冲洗槽需配备高压水枪出入口监控回放，现场检查查扣车辆，通报批评道路硬化主要道路及加工区100%硬化；硬化层厚度≥200mm；无起砂、积水现场观察，钻芯取样铺设钢板或碎石，限