社会保障理论与实务 课件 项目八：现代社会福利制度体系与业务管理

项目八：社会福利制度体系与业务管理学习目标知识目标：理解和掌握社会福利制度的定义、特点和主要类型；理解和掌握一些国家的现代社会福利制度的主要内容；理解和掌握我国社会福利制度体系和相应的多项业务内容。技能目标：能够将社会福利制度理念融入到社会管理实践过程中；能够运用社会福利政策为有需要的服务对象提供专业支持与服务。思政目标：通过对我国的福利制度的系统学习，深化对中国特色社会主义制度优越性的认知，厚植爱国主义情怀；掌握我国福利基金的经费监管的相关规定，树立法治意识，争做知法、守法和合法的业务经办人。任务一社会福利制度的基本认知一、社会福利制度的概述（一）社会福利制度的定义从广义上讲泛指一切旨在改善人民物质和文化生活的措施和服务；从狭义上讲特指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供旨在提升生活质量的福利设施和社会服务的制度安排，属社会保障体系的重要组成部分。任务一社会福利制度的基本认知一、社会福利制度的概述（一）社会福利制度的特点普遍性非营利性多样性较高层次任务一社会福利制度的基本认知一、社会福利制度的概述（一）社会福利制度的类型按享受对象：公共、职业、老年、儿童、妇女和残疾人福利；若按福利形式可分为货币福利、劳务福利和实物福利；若按福利举办主体可分为官方福利、民间福利和单位福利。任务一社会福利制度的基本认知二、社会福利制度的产生和发展（一）早期非正式福利阶段最初源于社区或个人提供的有限慈善或共享性质的物质帮助与服务设施。任务一社会福利制度的基本认知二、社会福利制度的产生和发展（二）宗教博爱制度阶段宗教组织开始在教区内提供相对稳定的救济与服务，非正式福利由此逐步演变为宗教福利。任务一社会福利制度的基本认知二、社会福利制度的产生和发展（三）国家福利发展阶段宗教福利逐步被政府主导的国家福利所取代，社会福利成为现代国家制度的重要内容。任务一社会福利制度的基本认知二、社会福利制度的产生和发展（四）福利国家改革阶段20世纪50年代至70年代，社会福利制度不断完善，福利多元主义应运而生。任务一社会福利制度的基本认知二、社会福利制度的产生和发展（五）福利国家完善阶段强调国家、市场、社会组织和家庭在福利供给中的共同责任，减轻国家财政负担。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（一）新中国成立前福利制度的萌芽1．公共卫生福利制度的萌芽1916年，北洋政府公布近代中国中央政府首部传染病防治法规——《传染病预防条例》任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（一）新中国成立前福利制度的萌芽2．公共教育制度的萌芽1898年京师大学堂设立，标志着中国近代高等教育的开端。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（一）新中国成立前福利制度的萌芽3．儿童福利制度的萌芽1946年，中国福利基金会创办了儿童图书阅览室。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（二）新中国成立初期福利制度的建立1．职工福利制度的建立1950年《工会法》为工会开展福利活动提供制度保障；1951年《劳动保险条例》授权企业工会会同行政方兴办福利机构；1953年确立按工资总额比例提取福利费的财务制度。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（二）新中国成立初期福利制度的建立2．公共卫生福利制度的建立1950年的《关于发动秋季种痘运动的指示》、《种痘暂行办法》。1955年的《传染病管理办法》任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（二）新中国成立初期福利制度的建立3．特殊人员福利制度的建立1958年成立了精神病人疗养院、贫民教养院、儿童福利院等专门机构。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（二）新中国成立初期福利制度的建立4．公共教育福利制度的建立1951年学制改革确立完整学制体系。1954年《宪法》明确受教育为公民基本权利。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展1．住房福利的改革与发展第一阶段（1978—1993）打破计划经济下的福利分房体制，启动公房租金与出售制度改革；第二阶段（1994—1997）：确立住房商品化与市场化方向，并开始探索住房金融制度；第三阶段（1998年至今）：福利分房时代终结，现代住房保障体系形成。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展2．社区福利的改革与发展20世纪80年代中期正式提出“社区福利”概念；1995年《全国社区服务示范城区标准》颁布，标志着社区服务进入社会化阶段；2000年之后，我国社区服务政策体系逐步健全。任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展3．特殊人员福利的改革与发展（1）未成年人福利的改革与发展1991年《未成年人保护法》1999年《预防未成年人犯罪法》任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展3．特殊人员福利的改革与发展（2）老年人福利的改革与发展1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展3．特殊人员福利的改革与发展（3）残疾人福利的改革与发展1990年颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》2007年签署联合国《残疾人权利公约》任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展4．公共卫生福利的改革与发展1982年，卫生部颁布了《全国计划免疫工作条例》1989年，第一部《中华人民共和国传染病防治法》2020年，《关于做好2020年基本公共卫生服务项目工作的通知》（国卫基层发〔2020〕9号）任务二我国社会福利的制度与实务一、我国社会福利制度的发展历程（三）现代福利制度的改革和发展5．教育福利的改革与发展1986年的《中华人民共和国义务教育法》1987年的《关于改革和发展成人教育的决定》1998年的《流动儿童就学暂行办法》任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（一）住房福利的政策与实务1．住房公积金的覆盖范围中华人民共和国境内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工。任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（一）住房福利的政策与实务2．住房公积金的基金征缴职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例用人单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（一）住房福利的政策与实务3．住房公积金的福利待遇住房公积金及其孳息均属于职工个人所有在职职工的住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房和租房可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款可以将住房公积金用于购买国债任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（一）住房福利的政策与实务4．住房公积金的经办机构住房公积金管理的决策机构为住房公积金管理委员会。任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（一）住房福利的政策与实务5．住房公积金的基金监管地方财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督住房公积金管理中心编制的年度预算、决算住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（二）社区福利的政策与实务1．社区福利的覆盖范围社区福利的服务对象为居住在社区的居民，重点服务对象为老年人、儿童、残疾人、家庭生活困难人员等。任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（二）社区福利的政策与实务2．社区福利的待遇构成劳动与社会保障服务卫生健康事务服务残疾人专项服务法治与平安建设服务社区环境卫生和环境保护服务任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（二）社区福利的政策与实务3．社区福利的基金来源主要来源于政府的财政专项拨款有奖募捐或福利彩票公益金及社会捐助在提供服务的过程中向接受服务者收取的低价费用任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（三）特殊人员福利的政策与实务1．未成年人福利的政策与实务（1）未成年人福利政策的覆盖范围未满十八周岁的公民任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（三）特殊人员福利的政策与实务1．未成年人福利的政策与实务（2）未成年人福利政策的福利内容在生育环节强化全周期医疗保障0至13周岁的卫生保健福利实行九年制义务教育对未成年人的社会保护涉及多个方面任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（三）特殊人员福利的政策与实务2．老年人福利的政策与实务(1)老年人福利政策的覆盖范围六十周岁以上的公民任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（三）特殊人员福利的政策与实务2．老年人福利的政策与实务(2)老年人福利政策的内容基本生活服务、公共设施服务、医疗健康服务、文化教育服务任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（三）特殊人员福利的政策与实务3．残疾人福利的政策与实务(1)残疾人福利政策的覆盖范围在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（三）特殊人员福利的政策与实务3．残疾人福利的政策与实务(2)残疾人福利政策的内容基本生活保障、健康管理与康复服务、无障碍环境建设与个人行动能力提升、就业与创业扶持、社会保障兜底、特殊教育普及与融合教育发展等。任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（四）公共卫生福利的政策与实务1．公共卫生福利政策的覆盖范围中华人民共和国的公民任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（四）公共卫生福利的政策与实务2．公共卫生福利的待遇构成重大公共卫生服务项目基本公共卫生服务项目任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（四）公共卫生福利的政策与实务3．公共卫生福利基金的来源重大公共卫生服务项目补助资金基本公共卫生服务项目补助资金任务二我国社会福利的制度与实务二、我国社会福利的政策与实务（五）教育福利的政策与实务1．教育福利政策的覆盖范围中华人民共和国公民任务