GBT 24015-2026 环境管理 环境尽职调查评估指南 标准立项发展报告

GB/T24015-2026环境管理环境尽职调查评估指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:EnvironmentalManagement—GuidelinesforEnvironmentalDueDiligenceAssessment摘要随着我国绿色低碳循环发展经济体系的深入推进，环境风险已成为企业并购重组、项目投资、信贷融资及供应链管理中的核心考量因素。环境尽职调查作为识别、评估和管控环境风险的重要工具，在投资决策、资产交易及监管合规中发挥着不可替代的作用。然而，长期以来我国在该领域缺乏统一的国家级技术标准，导致调查程序不一、评估结论可比性差、报告质量参差不齐。为有效回应上述现实困境与市场需求，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准立项并发布了GB/T24015-2026《环境管理环境尽职调查评估指南》。本标准在充分借鉴ISO14000环境管理标准体系框架的基础上，结合我国生态环境保护法律法规及环境执法监管实际，系统规定了环境尽职调查的基本原则、程序框架、评估内容、方法路径及报告编制要求，首次实现了该领域从行业惯例向国家标准的跃升。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制原则、主要内容与技术亮点，并对主要起草单位情况进行详细阐述，最后对该标准的实施前景与未来发展方向进行了展望。本标准的发布实施将为各类市场主体开展环境风险管控提供权威技术指引，为绿色金融、绿色供应链及可持续投资提供有力制度支撑。关键词：环境管理；尽职调查；风险评估；国家标准；绿色金融；可持续发展；环境合规Keywords:EnvironmentalManagement;DueDiligence;RiskAssessment;NationalStandard;GreenFinance;SustainableDevelopment;EnvironmentalCompliance一、引言当前，全球环境治理体系正在经历深刻变革，气候变化、生物多样性丧失和环境污染等挑战日益严峻。我国已明确提出“双碳”战略目标，并陆续出台了《环境保护法》《环境影响评价法》《土壤污染防治法》等一系列法律法规，环境监管标准不断提高，执法力度持续加大。在此背景下，企业的环境合规义务日益繁重，因历史遗留环境问题引发的法律纠纷与经济损失屡见不鲜。无论是股权收购、资产并购、项目融资，还是首次公开募股（IPO）、绿色债券发行，投资人和金融机构均迫切需要全面掌握标的企业或目标资产的环境风险底数，进而做出科学决策。环境尽职调查（EnvironmentalDueDiligence）正是在这一需求驱动下发展起来的专业化工具。通过系统采集目标对象在用地历史、污染物排放、环境许可、行政处罚、诉讼纠纷、生态修复责任等方面的信息，并辅以现场踏勘和技术检测，评估其现存及潜在的环境负债与合规风险，从而为交易定价、风险分配和交易结构设计提供关键参考。但是，由于我国尚未出台专门的环境尽职调查国家标准，实务操作中主要依赖各中介机构内部指引或地方规范性文件，调查深度、评估口径、报告格式差异显著，甚至出现走过场、流于形式的问题。这种标准供给的缺失，不仅增加了交易成本，也在一定程度上掩盖了真实的环境风险，成为制约我国绿色金融市场健康发展的短板。因此，制定一部兼具科学性、规范性和可操作性的环境尽职调查评估国家标准，具有迫切的现实需求。二、标准编制背景与立项意义（一）响应国家绿色发展战略与制度需求党的二十大报告明确提出，要“推动经济社会发展绿色化、低碳化”“健全资源环境要素市场化配置体系”“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”。2024年国务院办公厅发布的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》以及中国人民银行、生态环境部等出台的多项绿色金融政策文件中，均要求将环境信息纳入授信审批、投资决策和风险管理流程。环境尽职调查作为前端风险管理工具，是落实上述政策的技术基础。GB/T24015-2026的制定，正是标准化工作服务于国家绿色发展大局的具体体现。（二）填补环境尽职调查领域标准空白从国际经验看，美国材料与试验协会（ASTM）已形成了以E1527（PhaseIEnvironmentalSiteAssessment）为代表的环境场地评估标准体系，在国际投融资领域应用广泛。国际标准化组织（ISO）也发布了ISO14001环境管理体系、ISO14008环境影响评估等系列标准。但在我国国家标准层面，专门针对环境尽职调查的程序、方法和报告编制的标准尚属空白。GB/T24015-2026的发布填补了这一空白，标志着我国环境管理标准化工作从注重末端治理和体系建立，向风险管理与决策支撑的纵深方向延伸。（三）规范市场秩序与优化营商环境当前，从事环境尽职调查服务的机构包括环评单位、环保咨询公司、律师事务所、会计师事务所等，行业门槛不一，服务质量参差不齐，一些不规范的调查结论引发了交易纠纷和信贷风险。该标准的出台有助于树立行业基准，引导从业机构对标提升服务质量，保护交易各方合法权益，优化市场化、法治化、国际化的营商环境。三、标准编制原则、主要结构与核心内容（一）编制原则GB/T24015-2026的编制遵循以下三项核心原则：1.协调一致性原则。在术语定义和框架设计上与GB/T24001（环境管理体系）、GB/T24031（环境表现评价）、GB/T24040系列（环境管理生命周期评价）等现有国家标准协调配套，确保标准体系内部的统一性和连贯性。2.风险导向原则。强调以识别和评估实质性的环境风险和负债为核心目标，区分不同交易类型和不同行业的特点，采取差异化调查深度和方法组合，突出重要性和成本有效性。3.程序透明与可追溯原则。要求调查过程和结论形成完整记录，明确信息资料来源和局限性分析，保证评估结论可复核、可追溯、可验证。（二）标准适用范围本标准适用于各类组织在并购、投资、融资、租赁、土地再开发等活动中，对目标公司或目标资产开展的环境尽职调查评估。同时，也可为政府监管部门和第三方服务机构提供技术参考。标准充分考虑了不同规模组织的能力差异，允许根据实际情况对调查范围和方法进行适当调整，但不得降低对重大环境风险的识别要求。（三）标准主要技术内容标准主体结构包括以下九个章节：1.范围：明确了标准适用的活动类型、对象组织类型和基本用途。2.规范性引用文件：列出了标准实施所必需的引用文件，包括环境保护基础标准、环境监测方法标准及相关管理标准。3.术语和定义：统一界定了环境尽职调查、环境负债、环境风险、关注关注污染物、历史环境问题等核心概念。国际上，ASTM标准对环境“关注物质”的定义以及“合理程度的调查”概念被业界广泛熟知，本标准在术语设计上充分吸收了此类国际惯例的合理内核并结合国内法律法规语境进行了本地化表达，从而保证术语体系的开放性和兼容性。4.环境尽职调查原则：确立了客观公正、全面审慎、专业胜任和保密等基本原则。这些原则吸收了国际通行做法中关于调查独立性和透明度的核心经验，是确保调查行为规范的基础。5.调查程序框架：规定了从项目启动、信息采集、现场调查、分析评估到报告编制和跟踪复核的全流程管理要求。各阶段工作内容、质量控制和文档记录要求得以明确，形成闭环管理机制。6.信息采集内容与方法：详细列举了需采集的信息类别，包括企业基本信息、环保许可及行政合规记录、污染物排放及监测数据、固体废物与危险废物管理、土壤与地下水状况、生态保护责任、环境诉讼与行政处罚、碳排放及能源消耗等。在采集渠道方面，涵盖公开发布信息检索、监管部门申请信息公开、企业提供的资料、现场目视检查、人员访谈及必要的检测验证等。7.环境风险评估方法：给出了定性和定量评估的框架，包括合规性评估、liability评估、对人体健康与生态风险的初步筛查、以及对交易价格和商业计划影响的综合研判。对于化工、金属表面处理、加油站等行业潜在受污染场地情形，标准提出了加强土壤和地下水初步采样的技术情境及操作建议。8.尽职调查报告编制：规定了报告的基本结构、内容要点和结论表达方式，要求明确提出环境风险等级、需关注问题清单以及建议的缓释措施。报告体例采用规范化模板并兼顾不同用户的定制化需求。9.质量保证与持续改进：对服务机构内部质量控制、人员能力要求、第三方评审和档案保存、信息安全管理等提出了明确要求。上述内容的章节设置使标准形成了从原则到方法、从流程到输出的完整技术链条，妥善处理了与《土壤污染防治法》中建设用地土壤污染状况调查制度的衔接问题，为调查人员在统一框架下开展跨类型、跨区域的评估提供了明确指引。四、标准的创新性与关键技术亮点（一）首次建立环境尽职调查的国家级技术框架本标准打破了以往仅依赖行业惯例和市场做法的局面，建立了适用于我国法律环境和市场特点的标准化技术框架。与传统上仅关注环保手续和污染物达标排放的合规性检查相比，本标准进一步将气候风险、生物多样性影响和可持续供应链等前瞻性议题纳入调查视野，体现了与国际主流趋势的接轨。（二）构建分级分类的调查评估机制考虑到不同规模交易和不同风险等级项目的实际需要，标准引入了基于风险的分级调查理念。对于高风险行业、大面积工业用地和历史遗留地块，要求采用更深入的调查程序；对于低风险行业和服务业，允许适当简化。这一设计兼顾了标准的科学性与经济性，有利于在中小企业和轻资产项目中推广应用。（三）强化数据信息交叉核验与数字化支撑标准强调通过多渠道信息交叉验证来确保数据的真实性和完整性，推荐采用地理信息系统（GIS）辅助识别敏感环境目标，并鼓励探索大数据分析、遥感解译等新技术在快速筛查中的应用。这些内容为我国环境尽职调查的数字化、智慧化升级预留了接口空间，具有较强的前瞻性。五、标准实施的意义与应用前景（一）有利于全面提升投融资活动环境风险管理水平该标准的发布为银行、保险、基金、信托等金融机构开展绿色信贷、绿色债券、ESG投资提供了标准化风险评估工具。金融机构可据此对融资项目进行更为精准的环境风险定价，减少因信息不对称导致的“洗绿”和风险误判，助力资金流向真正的绿色低碳项目。（二）有利于促进企业环境合规体系建设与价值发现对于被调查的企业而言，依据本标准开展的尽职调查有助于发现自身环境管理短板，倒逼企业完善环保设施和合规管理体系。在实践中，很多企业通过规范的尽职调查识别出了长期忽视的环保隐患，并通过提前整改避免了后续的高额处罚和交易折价，相当于借助外部专业力量完成了对自身环境风险的“体检”与“排雷”。同时，标准也为企业向外界展示自身环境管理绩效提供了统一语言，环境管理表现优良的企业可以在交易中获得更高的估值认可和更低的融资成本。（三）有利于推动环保咨询服务行业高质量发展环境咨询服务机构可依据本标准完善内部操作规程，开展人员培训和质量控制。标准的实施将提高行业透明度、促进优胜劣汰，推动环境尽职调查从“经验驱动”向“标准驱动”转变，培育一批具有国际竞争力的专业服务机构。（四）有利于与国际通行规则接轨我国企业“走出去”和外资“引进来”的过程中，跨境交易中的环境风险评估是必经环节。本标准的发布使国内操作的规范程度向国际主流水平看齐，降低跨境交易中的标准差异成本，也为我国参与环境尽职调查领域国际标准制定积累了技术基础。六、主要起草单位介绍GB/T24015-2026的编制工作是在全国环境管理标准化技术委员会（SAC/TC207）的统筹组织下，由中国标准化研究院联合国内多家权威科研机构和行业龙头企业共同完成。中国标准化研究院作为本标准的牵头起草单位，是我国唯一的国家级综合标准化研究机构，长期从事环境管理、绿色发展与可持续发展领域的标准化理论与应用研究。该院曾主持或参与制定数十项环境管理领域的国家标准和行业标准，承担了国家“十四五”规划纲要中涉及绿色标准化体系建设的大量研究课题，在该领域积累了深厚的专业底蕴和丰富的实践经验。在标准研制过程中，中国标准化研究院组建了跨学科研究团队，涵盖环境科学、法学、金融学、标准化工程等多个专业领域。研究团队系统梳理了国际标准化组织（ISO）环境管理技术委员会（ISO/TC207）的相关标准文件以及美国ASTME1527标准的最新版本动向，深入调研了国内商业银行、资产评估机构、律师事务所和环保咨询公司在开展环境尽职调查中的实际操作流程与面临的共性痛点问题。在面向全社会公开征求意见阶段，起草组对回收的来自行业主管部门、地方市场监管部门、金融机构和咨询机构的反馈意见进行了逐条研究和论证，数易其稿后形成标准送审稿并通过专家审查。该院在标准制定过程中始终坚持科学性与实践性相统一的原则，将多年积累的环境风险评估方法学研究成果、环境管理标准化前沿理论成果融入标准条款之中。同时，依托其牵头承担的“国家质量基础设施（NQI）共性技术研究与应用”相关项目成果，为标准中的术语界定、评估程序和分级方法提供了扎实的实证数据支持。此外，该院在后续的标准宣贯、实施评估和国际交流方面亦发挥着持续性的技术支撑作用，为标准在更大范围内落地见效提供了有力保障。七、结论与展望GB/T24015-2026《环境管理环境尽职调查评估指南》是我国环境管理标准化建设的一项标志性成果，它的发布填补了国家层面环境尽职调查标准的空白，为生态文明建设背景下的市场化环境风险管控提供了重要的技术支撑。该标准的实施有利于规范环境尽职调查服务市场，提升投融资活动的风险识别和管控能力，推动企业提高环境合规水平，促进绿色金融和可持续投资的健康发