GBT 24002.2-2026 环境管理体系 针对环境主题领域应用GBT 24001管理环境因素和应对环境状况的指南 第2部分：水标准立项发展报告

环境管理体系针对环境主题领域应用GB/T24001管理环境因素和应对环境状况的指南第2部分：水标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:EnvironmentalManagementSystems—GuidelinesforApplyingGB/T24001toManageEnvironmentalFactorsandAddressEnvironmentalConditionsinEnvironmentalSubjectAreas—Part2:Water摘要随着全球水资源危机的日益加剧和水环境管理复杂性的不断提升，组织在实施环境管理体系过程中亟需针对“水”这一特定环境主题领域获得更具操作性的技术指导。本报告围绕国家标准GB/T24002.2-2026《环境管理体系针对环境主题领域应用GB/T24001管理环境因素和应对环境状况的指南第2部分：水》的立项背景、编制依据、技术框架和预期应用价值展开系统分析。报告首先梳理了国际标准化组织ISO14002-2的发布背景及其对国内标准化工作的引领作用，继而回顾了我国自GB/T24001-2016等同采用ISO14001:2015以来所构建的环境管理体系标准化基础。在此基础上，报告重点分析了水主题领域标准制定的必要性——包括应对水资源短缺、水污染防控、水合规义务日益复杂化等现实挑战，深入阐述了该标准如何基于“环境主题领域—水”的方法论框架，将水管理要素嵌入组织的战略方向、策划过程、支持与运行控制及绩效评价的完整PDCA循环之中。报告还详细介绍了标准的主要技术内容和框架结构，列举了主要起草单位及其专业背景，并就该标准实施后对组织水管理绩效提升、行业绿色发展转型以及美丽中国建设的预期影响进行了展望与结论性评述。本报告旨在为标准使用者、标准化管理者及环境管理专业人员提供系统性的立项透视和实施指引。关键词：环境管理体系；GB/T24001；水环境管理；环境主题领域；标准化；PDCA循环；水绩效AbstractWiththeescalatingglobalwaterresourcecrisisandtheincreasingcomplexityofwater-relatedenvironmentalmanagement,organizationsimplementingenvironmentalmanagementsystemsurgentlyneedmoreactionabletechnicalguidancetailoredtothespecificenvironmentalsubjectareaof"water."Thisreportprovidesasystematicanalysisoftheprojectinitiationbackground,developmentbasis,technicalframework,andexpectedapplicationvalueofthenationalstandardGB/T24002.2-2026,*EnvironmentalManagementSystems—GuidelinesforApplyingGB/T24001toManageEnvironmentalFactorsandAddressEnvironmentalConditionsinEnvironmentalSubjectAreas—Part2:Water*.ThereportfirstreviewsthepublicationofISO14002-2anditsleadingroleindomesticstandardizationefforts,thentracesthefoundationalworkestablishedsinceChinaadoptedGB/T24001-2016,whichisidenticaltoISO14001:2015.Onthisbasis,thereporthighlightsthenecessityofdevelopingawater-specificthematicstandard—addressingpracticalchallengessuchaswaterscarcity,waterpollutionpreventionandcontrol,andincreasinglycomplexwater-relatedcomplianceobligations.Itelaborateshowthestandardembedswatermanagementelementsintoanorganization'sstrategicdirection,planningprocess,supportandoperationalcontrol,andperformanceevaluationwithinacompletePDCAcyclebasedonthe"environmentalsubjectarea—water"methodologicalframework.Thereportfurtherdetailsthemaintechnicalcontentandstructuralframeworkofthestandard,introducestheprincipaldraftingorganizationsandtheirprofessionalbackgrounds,andconcludeswithanoutlookontheanticipatedimpactsofthestandard'simplementationonorganizationalwaterperformanceimprovement,industrialgreentransformation,andtheconstructionofaBeautifulChina.Thisreportaimstoprovidesystematicinsightsandimplementationguidanceforstandardusers,standardizationadministrators,andenvironmentalmanagementprofessionals.Keywords:EnvironmentalManagementSystems;GB/T24001;WaterEnvironmentalManagement;EnvironmentalSubjectArea;Standardization;PDCACycle;WaterPerformance一、引言1.1立项背景水资源是人类生存与发展的基础性自然资源，也是生态系统健康运转的核心要素。近年来，随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺、水环境污染和水生态损害等突出问题相互交织，已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。根据《"十四五"节水型社会建设规划》和《关于深入推进水环境污染防治工作的意见》等政策文件的部署要求，国家明确提出要全面提升各行业水资源利用效率，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。在此宏观背景下，如何引导各类组织通过系统化的管理方法有效管控其与水相关的环境因素、积极应对不断变化的水环境状况，已成为环境管理标准化工作面临的重要课题。国际标准化组织（ISO）于2019年启动ISO14002系列标准的研制工作，旨在为组织在环境管理体系框架下针对特定环境主题领域提供细化的应用指南。其中，ISO14002-2:2023《环境管理体系针对环境主题领域应用ISO14001管理环境因素和应对环境状况的指南第2部分：水》已于2023年正式发布。该标准的出台标志着国际环境管理标准化从通用要求向主题深化方向迈出了重要步伐。1.2国内标准化基础与需求我国于2016年发布了GB/T24001-2016《环境管理体系要求及使用指南》，等同采用ISO14001:2015，为我国各类组织实施环境管理体系提供了统一的框架要求。然而，GB/T24001作为通用性标准，并未就特定环境主题领域（如水、气候变化、生物多样性等）提供具体的技术指引。在实际运行过程中，许多组织虽然建立了符合GB/T24001要求的环境管理体系，但在如何系统识别和管控水相关环境因素、如何设置科学的水管理绩效指标、如何应对流域性或区域性水环境状况变化等方面仍面临较大困惑。基于上述背景，为更好地推动GB/T24001在各行业组织中的深化应用，全国环境管理标准化技术委员会（SAC/TC207）积极对标国际标准化动向，适时提出将ISO14002-2转化为我国国家标准的立项建议。标准的制定和实施将从以下多个方面产生深远影响：第一，有助于我国环境管理标准体系的结构优化与功能完善，实现从单一通用性标准向"通用+主题+行业"多维标准矩阵的转变；第二，有利于提升各类组织特别是水资源密集型行业（如电力、化工、纺织、食品等）的水管理水平，推动企业从被动合规走向主动治理；第三，标准的贯彻实施将有效促进企业绿色转型升级，助力实现碳达峰碳中和目标下的协同减排与水资源保护双赢。二、标准制定必要性分析2.1水资源管理的现实压力我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，属于水资源紧缺国家。同时，水资源时空分布不均、供需矛盾突出、水环境污染事件频发等问题依然严峻。根据《中国环境状况公报》数据，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等重点流域的水环境质量虽持续改善，但部分支流和湖库仍存在不同程度的污染问题。组织作为水资源消耗和水污染物排放的主要主体，其水管理能力和水平直接关系到区域水环境质量的改善成效。2.2环境管理体系深化应用的需要GB/T24001-2016所确立的环境管理体系框架为组织提供了"策划—实施—检查—改进"（PDCA）的系统化管理方法。但在具体的实施过程中，针对水这一重要环境主题领域，许多组织普遍面临以下亟待解决的突出问题：-识别不全面：无法系统、完整地识别与水相关的直接和间接环境因素，常常仅关注生产废水和生活污水等末端排放环节，忽视原材料提取、供应链水资源消耗、产品使用阶段水足迹等间接因素；-评价不一致：缺乏统一的重要环境因素评价准则，组织在判定水相关环境因素重要性时主观性较强，导致不同组织间同类水环境因素的评价结果缺乏可比性；-应对不系统：未能将水管理充分融入组织战略层面，水资源管理往往停留在操作层面的末端治理，缺乏前瞻性的水风险评估、水合规义务跟踪和水绩效监测等系统化方法。这些实际困难和薄弱环节亟需一份针对性强的指南性标准为其提供方法论支撑和操作路径指引。2.3国际标准转化的制度要求与战略意义我国是ISO的常任理事国，积极参与国际标准的制定与转化工作，既是履行国际义务的体现，也是提升我国标准化水平的重要途径。将ISO14002-2转化为国家标准（GB/T24002.2），一方面可以保持我国环境管理标准与国际标准的同步性，降低国际贸易中的技术壁垒；另一方面，也可以结合中国国情和水管理政策要求进行必要的本土化调整，使标准更贴合国内组织的管理实践。在当前全面推行"美丽中国"建设的大背景下，标准化的技术支撑作用尤为凸显。通过制定和推广水主题领域的环境管理指南，有助于将国家的水资源管理目标和污染防治要求转化为组织可理解、可执行、可考核的具体管理措施，打通宏观政策与微观实践之间的桥梁。同时，这与《国家标准化发展纲要》中提出的"推动标准化与生态文明建设深度融合"的战略导向高度契合。2.4丰富环境管理标准体系结构我国现有的环境管理标准体系中，GB/T24001是核心的通用要求标准，GB/T24004提供了通用实施指南。然而，在环境主题领域的细化层面，此前尚缺乏系统的标准支撑。GB/T24002.2的制定填补了这一空白，将有效丰富和完善我国环境管理标准体系的结构层次，使标准化工作从"通用指导"走向"精准服务"的纵深发展阶段。三、标准编制原则与依据3.1编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：-协调一致性原则：标准内容与GB/T24001-2016的术语定义、条款结构和核心概念保持高度一致，不重复或更改GB/T24001的要求，仅提供针对水主题领域的补充性指南；-国际接轨原则：在技术内容上等同采用ISO14002-2:2023，确保与国际通行做法保持一致；-适用性原则：充分考虑我国不同行业、不同规模组织的实际情况，指南内容保持适当的灵活性，允许组织根据自身条件选择性采用；-可操作性原则：提供清晰的方法步骤和实施路径，确保标准的使用者能够据此开展实际工作。3.2主要编制依据-GB/T24001-2016《环境管理体系要求及使用指南》-GB/T24004-2017《环境管理体系通用实施指南》-ISO14002-2:2023*Environmentalmanagementsystems—GuidelinesforapplyingISO14001tomanageenvironmentalaspectsandtorespondtoenvironmentalconditionswithinanenvironmentalsubjectarea—Part2:Water*-GB/T24031-2021《环境管理环境绩效评价指南》-《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规-《国家标准化发展纲要》及相关政策文件四、标准主要技术内容4.1标准定位与适用范围GB/T24002.2-2026适用于任何寻求以系统化方式管理其水相关环境因素和应对水环境状况的组织，无论其类型、规模、地理位置和行业属性。该标准作为GB/T24001在水主题领域的延伸应用指南，为组织提供了结构化的实施路径和方法工具，帮助其在既有的环境管理体系框架内针对性地改进水管理绩效。该标准既适用于已建立环境管理体系的组织，也适用于正在建立体系或计划将水管理纳入现有业务过程的组织。标准鼓励组织将水管理视为一个战略性和系统性议题予以对待，而非仅作为局部的技术问题处理。4.2核心方法论：环境主题领域管理框架标准引入了"环境主题领域"的方法论概念。所谓环境主题领域，是指具有特定环境意义、需要组织予以专项关注的环境议题类别，例如水、气候变化、生物多样性等。针对水主题领域，组织需要从以下两个维度展开系统性分析：-水相关环境因素：组织活动、产品或服务中能够与水资源发生相互作用的要素，包括水的取用、消耗、排放、循环利用等具体环节中以某种方式对水体质量或水资源可利用量产生的任何有益或有害的改变；-水环境状况：组织所处的外部水环境的状态和特征，包括周边水体质量、水文条件、水生态健康状况以及与之相关的气候变化趋势和流域管理要求等。标准要求组织将上述两个维度的分析结果纳入环境管理体系的策划过程中，以实现对水风险的全面辨识与机遇的科学把握。4.3标准的主要技术框架本标准的框架结构遵循GB/T24001-2016的条款顺序，覆盖领导作用、策划、支持、运行、绩效评价和改进等核心要素，确保组织能够在已有的环境管理体系架构内将水管理各项要求顺利融入日常业务流程，避免形成"两张皮"的管理格局。标准提出了如下的技术要点：组织环境分析：标准要求组织从宏观环境、宏观水环境、微观水环境和组织内部水管理环境四个层面深入分析其所处背景，系统梳理水资源可利用量变化趋势、流域水质目标要求、利益相关方水关切及自身水管理优劣势等因素，为水管理策略的制定奠定事实基础。领导作用与承诺：标准强调最高管理者应将水管理纳入组织的战略方向，在环境方针中作出与其水风险与机遇相称的水管理承诺。管理者应确保水管理目标与组织的战略方向保持一致，为水管理活动提供必要的资源和组织保障，并通过管理评审定期审查水管理绩效。水管理策划：组织需结合前述组织环境分析的结果，结合内外部利益相关方（包括供水单位、排水管理部门、流域管理机构、周边社区等）的期望与要求，运用生命周期思想系统识别水相关环境因素和合规义务，评估与之相关的水风险和水机遇，并在此基础上设定水管理目标和实现目标的具体措施方案。策划过程应特别关注高水风险区域、水压力严重流域以及自身水密集型工艺环节。支持过程：组织应确保提供水管理所需的各类资源，包括具备相应能力的人员、必要的监测设备和水处理设施等；明确水管理相关岗位的职责和权限；加强对员工和相关方（如外协人员、供应商等）的水管理意识和能力培训；建立有效的内部和外部信息交流机制，以及规范化的文件化信息管理流程。运行控制与应急准备：组织应在水管理相关运行过程中实施有效的控制措施，包括制定水管理操作规程、设定运行准则、实施过程监控等。结合水环境状况分析结果，组织还需建立水相关突发环境事件的应急准备和响应程序，如泄漏、超标排放等事件的预防措施与应急预案。绩效评价与改进：组织应建立科学的水管理绩效评价指标体系（如单位产品取水量、水回用率、废水达标排放率等），确定适宜的监测方法、监测频次和评价准则，定期开展合规性评价和内部审核，并将水管理评审结果纳入管理评审输入，驱动持续改进。4.4水管理措施的实施路径为帮助组织选择合适的改进方向和对策手段，标准提供了基于水管理三个核心策略方向的系统性分析：-水减少：涵盖源头削减和过程优化两个层面的具体路径。通过调整产品设计、改进工艺流程以提高水资源利用效率、减少废水产生量、实施分质供水等措施，从源头减少水的取用量和废水的产生量。-水替代：主张组织积极评估利用非常规水源（如雨水、再生水、海水等）的可行性，在水质要求允许的工艺环节，用低品质水源替代优质水源，减少对新鲜水的消耗和对优质水资源系统的压力。-水再利用：鼓励组织通过梯级利用、循环利用等措施实现水的多次使用，建设厂区内水回用系统，并对废水进行处理使其满足相应的回用标准，最大限度降低水资源消耗和污染物排放强度。五、主要起草单位介绍本标准由全国环境管理标准化技术委员会（SAC/TC207）提出并归口，由中国标准化研究院联合国内多家权威机构共同起草。中国标准化研究院（以下简称"中标院"）作为本标准的牵头起草单位，是直属于国家市场监督管理总局的国家级标准化科研机构，长期以来在环境管理、资源综合利用、循环经济等领域的标准化研究方面积累了深厚的理论功底和丰富的实践经验。中标院自20世纪90年代起便深度参与ISO/TC207（环境管理标准化技术委员会）的国际标准化活动，全程跟踪并实质性参与了ISO14001、ISO14004等核心环境管理标准的制修订工作，同时也是GB/T24001-2016、GB/T24004-2017等多项国家标准的主要起草单位，对我国环境管理标准体系的构建与完善发挥了重要的技术支撑作用。在水管理领域，中标院近年来围绕水资源综合利用、节水型社会建设等重大课题开展了大量基础性研究工作，先后参与了多项节水和水环境管理标准的研制，培养了一支兼具环境管理理论素养和水资源专业知识的复合型研究团队。在本标准的研制过程中，中标院充分发挥了其在环境管理体系标准方面的核心技术优势和对国际标准发展趋势的深刻洞察，负责标准的整体框架设计、核心条款编写以及与ISO14002-2的技术比对和一致性分析工作。此外，本标准还联合了水利部水资源管理中