GBT 23691-2026 项目管理 术语标准立项发展报告

项目管理术语标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ProjectManagement—Terminology摘要关键词：项目管理；术语标准；标准化；GB/T23691；国际接轨；组织级项目管理；修订一、引言项目管理作为现代管理科学的重要分支，其应用范围已从传统的工程建设领域迅速拓展至信息技术、科研创新、公共管理等各行各业。根据中国标准化研究院的相关统计，当前我国涉及项目管理活动的国家标准、行业标准及团体标准已形成可观的体系规模，而术语标准作为标准体系的“语言基础”，对保证各标准之间协调一致、消除理解歧义起着不可替代的基石作用。GB/T23691—2009《项目管理术语》自发布实施以来，对我国项目管理领域的规范化发展起到了积极的推动作用。然而，近年来项目管理理念、方法和技术均发生了深刻变革——敏捷开发方法的大规模推广、项目组合管理（ProjectPortfolioManagement）理论的成熟、PMBOK®指南第七版和ISO21500系列标准的更新，以及人工智能和数字化工具在项目管理中的广泛应用，均对术语体系提出了新的要求。在此背景下，对原标准进行全面修订、发布新版术语标准，既是适应国内外项目管理理论与实践发展的客观需要，也是完善我国项目管理标准化体系建设的重要举措。本报告旨在对该标准的修订背景、主要内容、编制单位及预期实施效果进行全面阐述，以增进社会各界对本标准的理解和推广应用。二、标准修订背景与必要性2.1国际标准更新驱动的协调需求国际标准化组织（ISO）于2012年首次发布ISO21500:2012《项目管理指南》，随后于2021年完成改版（ISO21500:2021），并陆续发布了ISO21502:2020《项目、项目群和项目组合管理——项目交付管理指南》、ISO21503:2022《项目、项目群和项目组合管理——项目群管理指南》及ISO21504:2022《项目、项目群和项目组合管理——项目组合管理指南》。这些国际标准的相继发布，构建了全新的项目管理国际标准体系框架。GB/T23691—2009在术语定义上主要参照了早期国际通行的项目管理知识体系（以PMBOK®2004版为基础），与国际标准的最新进展存在一定差距。我国作为ISO正式成员国，有必要通过术语标准的同步修订，实现国内标准与国际标准的有效对接。2.2国内项目管理实践发展的新需求近年来，我国项目管理活动呈现出三个显著变化趋势。第一，应用范围急剧扩展——从传统的工程建设项目管理向IT软件研发、大型科研设施建设、公共政策执行、社会组织运营等多元领域全面渗透；第二，管理方法论日趋多元——传统的瀑布式管理方法与敏捷、迭代、混合型管理方法多元并存；第三，数字化转型加速——项目管理系统（如P6、Jira、禅道等）的普及使项目管理活动日益依赖数字化平台，催生出大量新概念、新词汇。我国现行的国家标准体系中，术语标准规定的定义和表述方式被广泛应用于项目管理专业人员能力评价（如人社部“项目管理师”职业资格、中国国际人才交流基金会组织的PMP®认证考试培训体系）和企业项目管理成熟度评价活动。术语体系若不能及时反映最新实践发展，将直接制约项目管理专业人才队伍的培养质量和组织管理效率的提升。2.3原标准自身局限性的客观要求GB/T23691—2009年版标准共收录术语条目约180条，整体框架基于传统的项目管理过程组和知识领域划分。在实际应用中，该标准存在以下不足：（1）对近年来广泛使用的敏捷术语（如Sprint、用户故事、看板等）缺乏收录；（2）“项目组合”“项目群”等组织级项目管理概念的定义不够充分；（3）部分术语定义与国际最新通行表述存在出入；（4）缺乏对项目管理人员能力、项目治理等新兴关注领域的术语覆盖。上述局限性使得原标准的适用性逐步降低，亟须通过修订加以系统性解决。三、标准修订原则与方法3.1编制原则本标准修订遵循以下四项基本原则：（1）协调一致原则。在术语定义和体系框架上，注重与ISO21500:2021、ISO21502:2020等现行有效的国际标准保持高度协调，充分考虑全球化的项目管理交流需求。（2）继承与创新并重原则。保留原标准中经过实践检验的成熟术语和定义，同时积极纳入反映项目管理新实践、新方法、新模式的术语条目。（3）科学性与实用性相结合原则。术语定义力求准确、严谨，表述简洁明了，方便不同行业、不同层级的项目管理人员理解和使用。（4）开放兼容原则。充分考虑我国项目管理各行业领域（工程建设、信息技术、科研管理、公共管理等）的实际使用习惯，兼顾不同行业间术语使用的共性与差异。3.2编制方法与过程本标准修订工作由全国项目管理标准化技术委员会（SAC/TC343）组织牵头，组建了由项目管理领域专家学者、行业代表企业和专业机构共同参与的修订工作组。修订过程中，工作组系统调研了国内外主要项目管理标准文本和权威出版物，包括ISO21500系列标准、PMI发布的PMBOK®指南（第六版和第七版）、英国Axelos发布的PRINCE2®指南、IPMA发布的ICB4.0能力基准等文献，结合我国项目管理实践开展多轮研讨和广泛征求意见。修订工作组先后召开多轮工作会议，通过定向征求意见和全国公开征求意见，共收到来自各行业、各地区的反馈意见数百条，经过逐条处理、充分吸纳后形成最终报批稿。四、标准主要内容4.1标准框架GB/T23691—2026《项目管理术语》在框架结构上做了系统性调整。标准以项目管理的基本概念为逻辑起点，按照“基础术语—管理对象术语—管理过程术语—管理要素术语—管理环境术语—方法工具术语—人员能力术语—组织级项目管理术语”的脉络构建了多层次、系统化的术语框架体系。相较于原标准，新版标准显著扩充了组织级项目管理、项目治理以及敏捷与适应性方法等领域的术语数量，并新增了数字化项目管理相关条目。在编排上，标准按照层级结构清晰排列术语。中文术语条目后均标注对应的英文术语，正文后附有中文索引和英文索引，极大地方便了使用者的快速查阅和比对。4.2主要修订内容（1）基础术语的精炼与更新。对《项目管理术语》中原有基础性条款进行了全面重新审视。例如，对“项目”定义的修订着重强调了“为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作”，既与国际通用定义保持一致，又兼顾了我国标准使用者的理解习惯。（2）新增组织级项目管理术语群。针对现代组织日益重视项目集管理和项目组合管理的趋势，新版标准系统收录了“项目群”（programme）、“项目群管理”、“项目组合”、“项目组合管理”、“组织级项目管理”等一组术语，厘清了项目、项目群、项目组合三个关键层级之间的关系。（3）补充敏捷与适应性方法术语。为顺应软件开发和产品创新领域敏捷实践快速普及的现实需要，本次修订新增了包括“敏捷项目管理”“迭代”“增量”“冲刺”（Sprint）、“用户故事”、“产品待办列表”、“冲刺待办列表”、“看板”、“燃尽图”等常用敏捷术语，填补了原标准的结构性空白。（4）丰富项目治理与相关人员术语。为完善项目管理标准体系中的治理结构，新版标准特别增加了项目治理、项目发起人、项目指导委员会（指导小组）、项目管理办公室（PMO）等相关术语条目。（5）项目管理要素术语的系统化。新版标准对原有“范围管理”“进度管理”“成本管理”“质量管理”“资源管理”“沟通管理”“风险管理”“采购管理”“干系人管理”等九大知识领域的相关术语进行了系统梳理，术语条目的设置更加充实完整，同时更新了与最新版PMBOK®指南中所强调的“价值交付系统”“项目管理原则”等概念相关衔接的术语表述。（6）数字化与新技术相关术语。新版标准特别关注了项目管理数字化、智能化发展的大趋势，增加了“项目管理信息系统”“项目管理软件”“虚拟团队”“分布式团队”等反映现代项目管理信息化特征的术语条目。五、标准预期实施效果与应用展望GB/T23691—2026《项目管理术语》作为项目管理标准体系中的基础性、通用性标准，其实施将主要在以下层面产生显著效益：第一，统一行业认识，减少沟通成本。术语的统一是专业沟通的基础，新的术语标准为政府机构、企事业单位、咨询机构、高等学校等各类组织开展项目管理活动提供了一个权威、统一的语言规范，将有效消除因概念理解不一致而导致的项目决策失误和执行偏差。第二，促进和国际标准的对接。新版标准有关术语定义全面采用了与国际标准组织（ISO）项目管理标准技术委员会最新术语工作成果协同一致的定义方式，这对我国企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和国际合作具有直接而现实的指导作用。第三，支撑项目管理标准化生态的完善。本术语标准直接服务于项目管理领域其他标准的制定与实施（包括正在制定修订中的相关管理规范、评估准则等），有助于从整体上提升我国项目管理标准化水平。第四，服务专业人才培养和评价。新的术语标准将成为全国项目管理专业人员能力评价的重要参考依据，有助于提高培训教材编写质量和考试评价的科学性、规范性。六、主要修订单位介绍中国标准化研究院中国标准化研究院（ChinaNationalInstituteofStandardization，简称CNIS）是国家市场监督管理总局直属的综合性标准化科研机构，是国家级社会公益类科研单位之一。作为全国项目管理标准化技术委员会（SAC/TC343）的秘书处承担单位，中国标准化研究院在本标准修订工作中发挥了核心组织作用。中国标准化研究院成立于1963年，其前身是国家科委标准化综合研究所，经过六十余年的发展，现已成为我国标准化领域综合实力最强的国家级科研机构。研究院主要承担标准化理论、政策与战略研究，标准化信息分析，标准研制与技术服务，标准实施效果评价等职能。研究院设有多个专业标准化研究所，在服务业标准化、高新技术标准化、基础通用标准化等领域具有深厚的研究积累。在项目管理标准化领域，中国标准化研究院自全国项目管理标准化技术委员会成立以来即承担秘书处工作，长期致力于项目管理国家标准的规划、组织与协调管理，先后组织制定了GB/T23691《项目管理术语》、GB/T37507—2019《项目管理指南》等核心国家标准。在本标准的修订过程中，中国标准化研究院充分发挥了组织协调和技术支撑的双重作用。作为标准修订的具体组织单位，中国标准化研究院负责标准制修订全流程管理，包括组建起草组、组织专家研讨、征求各方意见以及标准报批等环节。同时，研究院利用自身在标准化理论方法方面的专业优势，在标准框架设计、术语定义规范化等方面提供了重要的技术指导。在本标准修订过程中，起草工作组充分参考了国际标准化组织项目管理领域的最新标准化成果，借鉴了主要发达国家的相关经验，广泛调研了国内各行业项目管理实践需要和术语使用习惯。此外，中国标准化研究院作为我国标准化领域对外交流的重要窗口，持续跟踪ISO/TC258（项目、项目群和项目组合管理标准化技术委员会）的国际标准化动态，深度参与了多项项目管理领域国际标准的制定工作。这些国际标准化工作经验为本标准的修订提供了有力的技术保障，确保我国项目管理的术语定义与国际主流标准体系的高度兼容。七、结论与展望展望未来，项目管理标准化工作仍面临持续发展的广阔空间。随着人工智能、大数据等新一代信息技术在项目管理领域的深入应用，数字化项目管理、智能化决策支持等新兴领域的术语需求将不断涌现，项目管理术语标准需要建立常态化的评估更新机制，确保术语体系始终与行业发展同步。同时，还应进一步加强项目管理术语标准在高等教育、职业培训和企业内部管理中的宣传贯彻和推广应用，推动标准落地见效，切实发挥术语标准“统一语言、凝聚共识”的基础作用，为推动我国项目管理整体水平的提升作出更大贡献。参考文献[1]全国项目管理标准化技术委员会.项目管理术语：GB/T23691—2026[S].北京：中国标准出版社，2026.[2]全国项目管理标准化技术委员会.项目管理术语：GB/T23691—2009[S].北京：中国标准出版社，2009.[3]InternationalOrganizationforStandardization.Projectmanagement—Guidance:ISO21500:2021[S].Geneva:ISO,2021.[4]InternationalOrganizationforStandardization.Project,programmeandportfoliomanagement—Guidance