融合教育推进工作指南(试行)

融合教育推进工作指南(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持以学习者为中心，尊重特殊需要学生个性差异，构建全覆盖、保基本、高质量的融合教育体系，保障每一名特殊需要学生（含持证残疾学生、有学习障碍、注意力缺陷、自闭症倾向等非持证特殊需要学生）平等接受适宜教育的权利，促进特殊需要学生全面融入社会，实现终身发展。（二）工作目标本指南试行期为2024-2026年，到2026年末实现以下工作目标：一是全学段应入尽入，县域内符合随班就读条件的特殊需要学生安置率达到100%，适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定在97%以上，随班就读学生占残疾学生在校生比例不低于85%，学前融合教育乡镇覆盖率达到90%以上，高中阶段融合教育覆盖率较2023年提升30个百分点，普通高等学校残疾学生考试学习合理便利供给率达到100%。二是资源配置全面达标，城区普通中小学（含幼儿园）资源教室覆盖率达到100%，乡镇中心学校（幼儿园）资源教室覆盖率达到95%以上，每个县（市、区）至少建成1个标准化县级融合教育资源中心，所有接纳随班就读学生的学校完成基础无障碍环境改造。三是质量体系基本完善，专职资源教师配备率达到100%，随班就读学生个别化教育计划（IEP）制定率达到100%，融合教育教师全员培训完成率达到100%，随班就读学生家长满意度达到90%以上，基本杜绝“随班就坐”“随班混读”问题。二、核心任务（一）健全科学规范的评估安置与转衔机制1.建立多部门联合评估体系。由县级教育部门牵头，组建融合教育评估指导中心，吸纳特殊教育骨干教师、儿科康复医师、临床心理师、残联康复工作人员、特殊教育教研员纳入评估团队，负责本辖区特殊需要学生的医学诊断、教育能力评估、安置方案制定。评估坚持分类施策原则：轻度智力障碍、轻度自闭症、轻度肢体残疾、稳定期视力听力障碍、学习障碍、注意力缺陷多动障碍等特殊需要学生，优先安置进入普通学校随班就读；中重度障碍学生推行“随班就读+定期资源教室辅导+送教上门+康复训练”混合安置模式，严禁以“身体条件不适宜集体生活”“影响其他学生学习”为由，推诿、拒绝符合随班就读条件的特殊需要学生入学，严禁将随班就读学生隔离在普通班级之外单独教学。2.实行动态安置调整机制。建立特殊需要学生学籍动态管理制度，每学年开学后1个月内完成一次全口径评估，根据学生适应情况、能力发展调整安置方式与支持强度：适应良好、能力提升明显的学生可保留随班就读并降低支持强度；适应不良、无法跟上集体教学的学生可调整支持方案，增加个别化辅导时长，符合转校条件的可转至特殊教育学校就读，严禁“一安了之”，绝不允许放任特殊需要学生随班混读。3.完善全学段转衔衔接服务。构建学前-义务教育-高中阶段-高等教育全链条转衔服务体系：学前融合阶段，提前6个月为即将入园、入学的特殊需要幼儿开展适应能力评估，制定个性化转衔计划，提前对接接收学校完成环境调整、教学准备，帮助学生顺利过渡；义务教育毕业阶段，根据学生能力水平与发展意愿，优先推荐至普通高中或中等职业学校随班就读，支持学生完成高中阶段教育；推动中等职业学校开发适合特殊需要学生的技能型专业，降低入学门槛，重点培养生活自理能力与就业技能，为学生进入社会就业创造条件；高等教育阶段，指导普通高校落实残疾学生入学、考试、学习合理便利要求，保障学生平等享有受教育权利。（二）构建层级清晰的融合教育资源供给体系1.推进标准化资源空间建设。严格落实《普通学校特殊教育资源教室建设指南》要求，接纳5名及以上随班就读学生的普通学校，必须建设面积不小于60平方米的专职资源教室，接纳不足5名的建设面积不小于40平方米的资源教室；资源教室必须设置个别辅导区、康复训练区、教育测评区三个核心功能区，配置感知觉训练器材、康复设备、标准化教育测评工具、差异化教学教具、特教专业图书，满足个别化教学与康复需求。每个县（市、区）必须依托当地特殊教育学校建成1个标准化县级融合教育资源中心，配备不少于3名专职巡回指导教师，配齐专业评估康复设备，承担本辖区评估指导、教师培训、资源开发、巡回支持职能。2.加快推进校园无障碍环境改造。到2025年末，所有接纳随班就读学生的普通学校必须完成基础无障碍改造：校园出入口设置坡度不大于1:12的无障碍坡道，加装安全扶手；教学楼、学生宿舍设置无障碍卫生间，蹲位加装扶手，设置低位洗手台；教学楼出入口安装平推门或感应门，满足轮椅通行需求；教学楼、操场设置连续无障碍通道，消除台阶、门槛等通行障碍；对重度肢体障碍学生，根据需求调整教室、宿舍位置，提供课桌调整、如厕协助等个性化便利。3.开发适配性融合教育课程资源。落实国家课程方案要求，推行“国家课程校本化调整+个别化补偿课程”模式，对随班就读学生的课程内容、教学要求进行差异化调整，降低难度、放缓进度，不得强制要求随班就读学生达到普通学生学业标准；针对不同障碍类型开发补偿课程：为视力障碍学生开设定向行走、盲文基础课程，为听力障碍学生开设语训沟通课程，为自闭症学生开设社交情绪课程，为智力障碍学生开设生活自理、社会适应课程。严格落实个别化教育计划（IEP）制度，IEP必须由资源教师、班主任、学科教师、家长、康复师共同参与制定，明确学期长期目标、单元短期目标、支持策略、评价方式、责任人，每两周开展至少1次个别化辅导，每学期末评估IEP目标达成情况，动态调整下一学期计划，IEP制定与落实率必须达到100%。（三）提升普通学校融合教育教学质量1.推行双师协同教学模式。全面落实“普通班学科教师+资源教师”双师协同机制：课前共同备课，针对随班就读学生的学习能力设计差异化教学目标、作业内容，提前准备适配性教学材料；课上采用分组教学、分层指导，资源教师全程跟进随班就读学生的学习参与，提供必要的提示、辅助，帮助学生融入集体教学；课后共同开展辅导，针对随班就读学生的薄弱环节，在资源教室开展补偿教学，切实解决“随班不跟读”的问题。2.健全多元发展性评价体系。改革随班就读学生评价方式，摒弃单一学业评价，推行以学生自身进步为核心的过程性多元评价，评价内容涵盖生活自理能力、社会适应能力、情绪行为发展、学业进步、运动能力多个维度，评价结果采用等级制加描述性评价，不排名、不公示，严禁以学业成绩不合格为由劝退随班就读学生。3.建设包容接纳的校园融合文化。学校每学期至少开展2次融合教育主题活动，通过主题班会、残健融合运动会、同伴结对帮扶、融合社团活动等形式，引导普通学生认识、接纳、帮助特殊需要同学，消除歧视与排斥，营造平等包容的校园文化；引导特殊需要学生参与集体活动，培养自信心与社会交往能力，逐步提升社会适应水平。（四）建设专业化融合教育师资队伍1.落实编制与岗位配置。严格落实随班就读师生比标准，按照不低于1:15的师生比配备专职资源教师，即每15名随班就读学生配备1名专职资源教师，不足15名的至少配备1名专职资源教师；确因编制限制无法配备专职的，可配备经过120学时以上专业培训的兼职资源教师，保障其每周不少于10课时的融合教育工作时间，不得挪用资源教师编制安排非特教工作。2.完善四级培养培训体系。建立省市县校四级融合教育教师培训体系，新任资源教师必须完成不少于120学时的岗前专业培训，考核合格后方可上岗；在职普通学校班主任、学科教师每年继续教育必须完成不少于36学时的特殊教育相关内容培训，实现所有接收随班就读学生班级的班主任融合通识培训全覆盖；建立特殊教育学校与普通学校结对帮扶机制，特殊教育学校每周安排骨干教师到普通学校开展巡回指导，普通学校每学期安排班主任、学科教师到特殊教育学校跟岗学习不少于10天，提升一线教师融合教育实践能力。3.健全教师激励保障机制。落实资源教师特殊待遇，专职资源教师全额享受特殊教育津贴，其承担的资源教室管理、个别化辅导、巡回指导等工作全额计入工作量，绩效工资分配向资源教师倾斜，资源教师绩效工资水平不低于学校同层级班主任平均水平；职称评审实行特殊教育教师单列计划、单设标准、单独评审，资源教师申报职称时，其融合教育工作案例、研究成果等同于普通教育教学成果，同等条件下优先评审；对在乡村学校从事融合教育工作10年以上的资源教师，职称评审给予降低论文、课题要求的倾斜政策。（五）健全特殊需要学生权益保障体系1.落实资助救助政策。所有随班就读的残疾学生全部享受义务教育“两免一补”政策，高中阶段残疾学生全部享受最高档次国家助学金，对家庭经济困难的残疾学生全额减免学费、住宿费；残联部门落实残疾儿童康复救助制度，为有需求的随班就读学生提供免费基本康复服务；民政部门对低保家庭、特困供养家庭的特殊需要学生落实兜底救助政策，保障学生学习生活需求。2.强化校内康复支持服务。学校与当地医疗机构、专业康复机构建立长期合作关系，定期安排康复师进校园为随班就读学生提供康复评估与指导，将康复训练融入日常校园生活：针对视力障碍学生提供盲文辅导、定向行走训练，针对听力障碍学生提供语言康复训练，针对自闭症学生提供社交情绪干预，针对肢体障碍学生提供运动功能康复，切实提升学生的发展水平。3.完善家校协同工作机制。建立特殊需要学生常态化家校沟通制度，班主任每月至少与家长沟通1次学生在校情况，每学期至少开展1次融合教育家长培训，指导家长掌握家庭康复、居家辅导的基本技能，引导家长树立合理的教育期望，共同参与学生教育计划制定，凝聚家校育人合力。三、保障措施（一）强化多部门协同组织领导。明确市级教育行政部门统筹本区域融合教育发展规划，县级教育行政部门具体负责本辖区融合教育推进实施，普通学校校长是融合教育工作第一责任人，学校明确专职分管领导负责融合教育日常管理；建立教育、卫生健康、残联、民政、财政多部门协同工作机制，每季度召开一次联席会议，协调解决资源建设、师资配备、康复救助等推进中的重点问题，形成工作合力。（二）落实专项经费保障。县级财政将融合教育经费纳入年度财政预算，严格落实国家残疾学生生均公用经费政策，随班就读残疾学生生均公用经费标准不低于普通学生的6倍，且每生每年不低于6000元，经费专项用于资源教室运行、设备更新、教师培训、康复服务、资源教师绩效补贴，严禁截留挪用；统筹中央、省级特殊教育补助资金，重点支持农村偏远地区资源教室建设与无障碍改造，引导公益慈善力量参与融合教育服务，拓宽经费来源渠道。（三）完善督导评估问责