社区养老服务设施建设指南

社区养老服务设施建设指南一、规划布局要求（一）层级布局要求按照国家“十五分钟养老服务圈”建设标准，构建“街道（镇）级养老服务综合体—社区（行政村）级日间照料中心—小区（自然村）级养老服务站点”三级社区养老服务设施网络，目标2025年实现城镇社区全覆盖、农村行政村覆盖率达到100%。层级布局遵循步行可达原则：15分钟步行可达范围内设置街道级综合服务载体，10分钟步行可达范围内设置社区级日间照料中心，5分钟步行可达范围内设置小区级服务站点，保障不同需求的老年人就近获取服务。（二）配建指标要求严格落实国家统一配建标准：新建城区、新建居住（小）区按照每百户不低于20平方米的标准配建社区养老服务设施，老旧城区、已建成居住（小）区按照每百户不低于15平方米的标准补建，人均养老服务设施用地不低于0.1平方米。床位配置按照服务人口结构测算：每千名常住老年人配套建设不低于10张短期托养床位、5张日间照料床位；辖区失能半失能老年人占比超过19%（全国平均水平）的社区，按照上浮15%-20%的标准增加照护床位供给。（三）规划管控要求新建居住（小）区严格执行“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的四同步管控要求：自然资源部门出具建设用地规划条件时，必须明确社区养老服务设施的配建面积、具体位置、移交要求；开发建设单位应当将配建费用纳入项目开发成本，竣工验收后无偿将配建设施移交属地街道（镇）管理，产权归属地政府所有，任何单位不得挪作他用。老旧城区补建社区养老服务设施，优先盘活社区闲置公有房屋、闲置学校、闲置厂房、闲置居委会办公用房等存量资源，通过置换、改造、长期低租金租赁等方式解决场地问题，对用于养老服务的闲置公有房屋给予租金减免优惠。社区养老服务设施选址应当满足步行可达、地质安全、通风采光要求，避让城市主干道、污染源、危险源，首层使用面积占比不低于70%；确需设置在二层及以上的，必须配备无障碍电梯，严禁设置在三层及以上。二、分类建设规模标准（一）街道（镇）级养老服务综合体服务范围覆盖3-5平方公里，服务常住老年人口5000-15000人，建筑面积最低标准为1000平方米，失能失智老年人占比超过20%的地区不低于1500平方米。功能必须覆盖短期托养、日间照料、助餐配餐、康复护理、心理疏导、养老护理员技能培训、老年人能力评估、辖区养老服务指导等全门类服务，设置不少于10张短期托养照护床位，预留不低于20%的弹性空间，应对高峰时段服务需求增长、突发公共卫生事件临时安置等特殊情况。（二）社区（行政村）级日间照料中心城镇社区服务范围覆盖1-2平方公里，服务常住老年人口1000-5000人，建筑面积不低于300平方米；农村中心村日间照料中心建筑面积不低于200平方米。核心功能为日间托养、就近助餐、休闲娱乐、基础健康管理，设置不少于5张日间照料床位，可根据辖区需求设置1-3张临时应急照护床位。（三）小区（自然村）级养老服务站点城镇小区服务常住老年人口不超过1000人，建筑面积不低于60平方米；农村一般自然村互助养老站点建筑面积不低于50平方米。核心功能为就近助餐、紧急救援、代购代办、休闲社交，满足老年人“家门口”养老服务需求，有条件的可设置2-3张临时休息床位。三、功能空间适老化设计规范（一）通用设计要求1.通行空间：所有公共通道净宽不小于1.2米，满足轮椅双向通行需求，转弯处净宽不小于1.5米；门槛高度差不超过1.5厘米，超出部分做坡度不大于1:12的斜坡过渡；室内外高差处设置无障碍坡道，坡度不大于1:20，坡道宽度不小于1.2米。2.地面铺装：所有区域采用防滑铺装，静摩擦系数不小于0.6，禁止使用高光抛光地砖、光滑天然石材，不同功能区域采用10%以上色差区分，提示老年人功能转换，场地内无凸起、绊脚物，所有管线暗埋。3.扶手设置：走廊、坡道、卫生间、浴室两侧设置连续扶手，走廊扶手高度为0.85-0.9米，坐便器、淋浴区扶手高度为0.7-0.8米，扶手直径为35-45毫米，表面摩擦力适中，单点承重力不小于100千克。4.光照照明：公共区域照度不低于100lx，活动区、阅览区照度不低于200lx，卫生间、床头照度不低于150lx，所有照明采用色温3000K左右的暖色漫射光源，禁止使用频闪光源、强眩光光源，走廊、卫生间、安全通道出入口设置人体感应夜灯。（二）分功能空间设计要求1.入口接待区：建筑面积不低于20平方米，设置低位服务台，服务台高度为0.75米，下方留空不小于0.65米，方便轮椅老人停靠操作；配置等候座椅、健康监测设备，入口标识清晰，采用大字、高对比度标识，方便老年人识别。2.照护服务区：分为短期全托区、日间照料区、失智照护专区，每床使用面积不低于6平方米，单人间使用面积不低于10平方米，双人间不低于14平方米，每张床位预留0.9米宽度的轮椅通行空间；失智照护专区设置封闭管理区域，出入口设置防走失门禁，内部采用不同颜色墙面地面分区，帮助失智老人识别方向，设置认知训练空间，配置防撞圆角家具；每10张床位配置1个护理站，护理站使用面积不低于12平方米，设置24小时值班岗，值班台可以观察到所有照护床位。3.助餐配餐区：街道级综合体助餐区满足同时不少于50人就餐，社区级日间照料中心满足同时不少于20人就餐，单餐配送能力覆盖辖区不少于30%的常住老年人口；每个餐位使用面积不低于1.2平方米，轮椅专用餐位占总餐位比例不低于10%，餐桌高度0.75米，下方留空满足轮椅停靠；厨房符合食品经营许可要求，生熟操作区分离，配置专用留样柜，食品留样保存48小时，留样量不低于125克；设置低位洗手台，出水温度控制在45℃以内，防止烫伤。4.康复护理区：街道级综合体康复护理区建筑面积不低于40平方米，分为老年人能力评估区、康复训练区，设置独立消毒区域，避免交叉感染；社区级日间照料中心康复区建筑面积不低于15平方米，满足基础健康监测、简单康复训练需求。5.文化娱乐区：街道级综合体文化娱乐区总建筑面积不低于80平方米，分为棋牌活动室、图书阅览室、健身活动区，所有家具做圆角处理，避免磕碰；社区级日间照料中心文化娱乐区不低于30平方米，满足日常休闲需求。6.心理疏导与法律咨询区：建筑面积不低于15平方米，设置封闭私密空间，保护服务隐私，满足老年人一对一咨询需求。7.智慧调度管理区：街道级综合体设置专门调度区域，接入属地民政部门智慧养老服务平台，存储辖区老年人健康信息、服务需求档案，实现一键呼叫15分钟内响应。8.公共卫生间：每100名服务对象设置不少于3个厕位，所有厕位全部使用坐便器，禁止使用蹲便器，每个厕位安装双侧扶手、紧急呼叫器，设置1个无障碍专用厕位，净面积不低于1.8平方米；洗手台高度0.7米，下方留空不低于0.65米，满足轮椅使用需求。四、设施设备配置标准（一）基础无障碍与消防设备所有二层及以上设施配备额定载重不低于1000kg的电梯，电梯轿厢满足担架进出，电梯按钮高度为0.9-1.1米，配备声光层提示；公共区域所有门口、通道设置无障碍标识，疏散通道两侧安装连续扶手；消防方面，社区养老服务设施耐火等级不低于二级，建筑面积大于300平方米的设施全部安装火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，每个房间、公共区域安装独立烟感报警器，疏散指示标识尺寸为普通公共建筑的1.5倍，带声光提示，安全出口数量不少于2个，疏散楼梯净宽不小于1.8米，符合《建筑设计防火规范》要求；老旧改造项目符合国家简化消防审验条件的，按简化程序办理消防手续。（二）照护服务设备每张全托照护床位配置多功能可摇护理床、防压疮床垫、床头紧急呼叫器；每5张照护床位配置1台血压计、1台血氧仪、1台负压吸痰器；失能照护区每10张床位配置1台轮椅、1台卧床老人移位机；失智照护区为入住老人配备防走失定位手环；所有公共区域每50平方米配置1台紫外线消毒灯，每日定时消毒。（三）餐饮服务设备厨房配置冷藏柜、冷冻柜、专用留样柜、保温售饭台、餐具消毒柜、燃气报警装置，助餐区配置恒温饮水机，出水温度控制在45℃以内，配置适合老年人使用的软质餐具，防止划伤。（四）康复健康设备配置上肢功能训练器、下肢功能训练器、平衡杠、按摩床、血糖仪、体重秤，有条件的可配置智能康复评估设备、理疗仪器，与属地社区卫生服务中心共享大型医疗设备资源。（五）文体活动设备配置圆角棋牌桌、书法桌、图书架、低音音响设备、放大镜等辅助阅读工具，健身区配置太极揉推器、上肢牵引器、漫步机等低强度健身器材，禁止配置高强度、高危险健身器材。（六）智慧养老设备所有照护床位、公共卫生间安装一键紧急呼叫设备，空巢独居老年人家庭免费安装一键呼叫装置，对接社区养老设施24小时值班岗；辖区所有老年人建立电子健康档案和服务需求档案，纳入属地智慧养老平台统一管理。五、建设验收与移交要求新建项目验收流程：开发建设单位完成工程竣工后，首先提交民政部门参与配建指标专项验收，核查配建面积、位置、功能是否符合规划条件，验收合格后再进行整体工程竣工验收，竣工验收合格后30日内，将配建设施连同所有建设档案、产权资料无偿移交属地街道（镇）。老旧改造项目验收流程：改造完成后，由街道（镇）组织民政、消防、自然资源、卫生健康等部门联合验收，核查面积指标、无障碍改造、消防安全、功能分区是否符合要求，验收合格后方可投入运营。验收不合格的项目，责令责任主体限期整改，整改不到位不得投入使用。六、运营维护与质量管控（一）人员配置要求运营主体应当具备相应养老服务资质，人员配备按照服务类型核定：每10名全托失能老年人配备不少于1名持证养老护理员，每20名半失能老年人配备不少于1名持证养老护理员，每50名日间照料老年人配备不少于1名专职管理员，养老护理员持证上岗率不低于60%，所有直接接触食品的工作人员必须持有健康证。（二）运营保障要求鼓励采取公办民营、委托运营的模式引入专业养老服务机构运营，政府给予运营补贴、床位补贴、助餐补贴，按照实际服务老年人数核定补贴标准，保持普惠定价，保障公益属性。所有社区养老服务设施必须与属地社区卫生服务中心（卫生院）签订医养合作协议，每周至少安排1次医护人员坐诊，为老年人建立健康档案，开通转诊绿色通道，符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。农村社区养老服务设施推广互助养老模式，由低龄健康老年人帮扶高龄失能老年人，政府给予互助志愿者相应岗位补贴，偏远自然村设置流动养老服务点，定期安排助餐、理发、体检服务上门。（三）设施维护要求