涉重金属排查整治方案及指南

涉重金属排查整治方案及指南一、涉重金属污染排查整治工作方案（一）总体要求深入落实《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《重点重金属污染物排放量控制总体方案》要求，坚持问题导向、目标导向，全面排查整治涉重金属污染源环境风险，补齐重金属污染防控短板，实现涉重金属污染源100%建档立卡、100%落实风险分级管控、突出环境问题整改完成率100%，确保辖区重点重金属（铅、汞、镉、铬、砷）排放量较2020年下降10%以上，有效遏制涉重金属突发环境事件发生，保障区域生态环境安全和人民群众身体健康。（二）排查范围本次排查覆盖辖区内所有涉及重点重金属排放的企事业单位、点位，具体包括：1.重点排放行业：重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅酸蓄电池制造与回收拆解业、皮革鞣制加工业、铬盐化工、电镀行业、电子废弃物拆解业、有色金属压延加工业等8大类重点涉重金属排放行业企业；2.涉重金属固体废物堆存场所：在用、闭库、废弃尾矿库，冶炼渣堆存场，废石堆，历史遗留涉重金属废渣堆存点，非法涉重金属废物倾倒点；3.污染场地与敏感区域：关停并转迁涉重金属企业遗留场地，涉重金属污染农用地，集中式饮用水水源地保护区、自然保护区、永久基本农田、人口密集区周边5km范围内的所有涉重金属点位。（三）排查核心内容1.企业基础信息核查：核查企事业单位统一社会信用代码、生产地址、生产规模、产品类型、投产时间、环评审批、排污许可、清洁生产审核等基本信息，核实近三年重点重金属产生量、排放量、危险废物产生量、利用处置量等数据，核对排污许可证载明的重金属总量控制指标落实情况。2.污染治理设施运行核查：核查废水、废气重金属污染治理设施的处理能力、工艺路线、运行维护记录，核查自行监测开展情况，核实治理设施对重金属的去除效率，检查第一类重金属污染物是否在车间排口达标排放，核查固体废物贮存、利用、处置环节的环保合规性。3.环境风险防控核查：核查企业环境应急预案编制与备案情况，应急物资储备情况，年度应急演练开展情况，核查原料库、生产车间、废水处理站、危废贮存库等重点区域防渗措施落实情况，核查土壤地下水自行监测、隐患排查开展情况，核查尾矿库、废石场的防洪、防渗、渗滤液收集处理措施落实情况。4.历史遗留点位核查：核查历史遗留涉重金属废渣堆、关停企业场地的污染范围、污染物浓度、周边环境敏感点分布，核实已实施治理项目的成效，排查未纳入管控的历史遗留污染问题。（四）分类整治任务1.问题分级整改：对排查出的问题按照风险程度分级分类处置，一般立行立改问题要求15日内整改到位，较大问题要求60日内整改到位，重大问题实行挂牌督办，限期6个月内整改到位，整改期间落实停产管控措施；对无法立即完成整改的项目，制定阶段性整改计划，明确管控措施，每季度公开整改进度。2.产业结构优化：依法关停取缔不符合国家产业政策的涉重金属落后产能，淘汰1万吨/年以下的铅冶炼项目、1万吨/年以下的锌冶炼项目、生产规模小于10万标张/年的制革项目、零散无证电镀项目，推动涉重金属企业向合规工业园区集聚，提升污染治理集约化水平。3.总量排放管控：严格落实重点重金属污染物排放总量控制制度，新建、改建、扩建涉重金属重点建设项目必须落实重点重金属排放量减量替代要求，替代比例不低于1.2:1，禁止不符合总量控制要求的项目落地；对超总量排放的企业依法实施限产停产，推动减排任务落实。4.重点区域风险管控：对涉重金属企业聚集区、历史遗留污染区域划定风险管控区，设置统一的风险警示标识，每半年开展一次周边地表水、土壤、地下水监测，对受污染农用地因地制宜实施安全利用或严格管控，对影响集中式饮用水水源地安全的涉重金属点位依法实施清理整治。5.固废规范管理：全面整治涉重金属危险废物非法倾倒问题，对核实的非法倾倒点彻底清理污染物，开展治理修复，督促涉重金属企业严格落实危废申报登记、转移联单制度，严禁将涉重金属固废交由无资质单位处置，推动冶炼渣、电镀污泥等涉重金属固废规范化利用处置，利用处置单位必须符合《危险废物填埋污染控制标准》《固体废物再生利用污染防治技术导则》等相关环保标准要求。（五）实施步骤1.部署动员与企业自查阶段（自本方案印发之日起30日内）：成立跨部门专项工作领导小组，印发排查整治工作通知，组织涉重金属企业开展全面自查，企业对照排查内容逐一核实，填写《涉重金属企业环境自查表》，由企业法定代表人签字盖章后报送属地生态环境部门，对自查发现的问题立即开展整改，企业对自查信息的真实性负责，瞒报漏报信息的依法从严处罚。2.全面排查与问题建档阶段（企业自查完成后60日内）：由生态环境部门牵头，组织工信、自然资源、应急管理、农业农村等部门开展全覆盖现场排查，对企业自查信息逐一核查，对所有涉重金属点位开展监督性监测，建立“一企一档”“一点一档”，将所有信息录入全国重金属环境管理信息系统，确保排查覆盖率、问题建档率均达到100%。3.集中整治与销号管理阶段（排查完成后90日内启动）：对排查出的问题建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，整改完成一个、验收一个、销号一个，一般问题整改完成率要达到100%，重大问题整改完成率不低于80%，剩余重大问题要明确整改时限和管控措施。4.回头看与长效机制建设阶段（集中整治结束后30日内）：组织开展排查整治“回头看”，抽查比例不低于排查总点位的30%，重点核查问题整改成效、有没有问题反弹，建立涉重金属污染源动态更新机制，每年更新一次污染源台账，每三年开展一次全覆盖排查，健全涉重金属环境风险监测预警体系，提升风险防控能力。（六）保障措施1.强化组织分工：建立生态环境部门牵头，各部门分工负责的工作机制：生态环境部门负责牵头组织排查整治，监督企业污染治理；工信部门负责推动涉重金属产业结构调整，淘汰落后产能；自然资源部门负责历史遗留矿山、涉重金属废弃场地排查整治；应急管理部门负责尾矿库安全风险排查整治；农业农村部门负责涉重金属污染农用地排查、安全利用；水利部门负责流域水环境涉重金属风险排查，共同推进工作落实。2.强化技术经费保障：配齐配强现场执法、环境监测人员，配置便携式重金属快速检测设备、GPS定位、采样设备等装备，将排查整治工作经费纳入本级财政预算，对技术复杂的排查任务可委托具备资质的第三方技术单位协助开展，明确第三方责任，严禁数据弄虚作假，第三方出具虚假报告的依法纳入失信名单，追究法律责任。3.强化严格执法：对排查发现的环境违法行为依法从严查处，对私设暗管偷排、非法倾倒涉重金属危废等恶意违法行为，一律移送司法机关追究刑事责任，对监管过程中漏查瞒报、失职渎职的工作人员依法依规追责问责。4.强化信息公开：定期向社会公开排查整治工作进展，公开突出环境问题及整改情况，鼓励公众举报涉重金属环境违法行为，落实举报奖励制度，接受社会监督。二、涉重金属排查操作指南（一）前期准备工作要点1.资料收集：收集区域已有的涉重金属污染源清单、企业环评文件、排污许可证、历年环境监测报告、信访举报记录、土地利用现状图、环境敏感点分布图，梳理出需要排查的重点点位清单，优先安排饮用水源地周边、流域沿岸、人口密集区周边点位的排查。2.装备与人员准备：配备个人防护装备（防毒口罩、防腐蚀手套、防砸安全鞋、防护工作服），现场采样装备、便携式重金属快速检测仪、GPS定位设备、拍照录像设备、统一印制的排查记录表，排查人员需经涉重金属环境排查培训合格后方可开展工作，熟悉相关环保标准、排查要求。（二）不同类型污染源排查操作要点1.重有色金属矿采选业（1）生产环节排查：检查选矿废水循环利用系统，核实循环利用率，国家要求选矿废水循环利用率不低于90%，低于标准的判定为环境问题，检查选矿废水有没有外排，外排口有没有达标排放，检查采矿废石堆存有没有合规的场地，有没有落实防渗、拦挡、渗滤液收集措施，检查尾矿库的渗滤液处理设施运行情况，渗滤液有没有全部收集处理，严禁渗滤液直排外环境。（2）合规性排查：检查企业是否按要求每五年开展一次强制性清洁生产审核，是否落实重金属总量控制指标，是否按要求开展尾矿库周边土壤地下水监测，关闭退出的矿山要检查是否完成生态修复，是否封堵废弃矿坑，有没有遗留废石废渣污染。（3）周边环境排查：对尾矿库下游5km范围内的地表水、周边1km范围内的农用地、地下水进行采样检测，重点监测铅、镉、砷浓度，发现超标立即划定为风险管控区域。2.重有色金属冶炼业（1）废气治理排查：检查焙烧、熔炼、电解等工序的废气收集治理设施，核实布袋除尘、静电除尘对重金属烟尘的去除效率不低于99%，有组织排放的重金属浓度符合《铜、镍、钴工业污染物排放标准》《铅、锌工业污染物排放标准》要求，检查原料场、物料转运环节的无组织排放控制，料场全部密闭或覆盖，厂界无组织排放浓度达标。（2）废水治理排查：检查生产废水、初期雨水收集处理系统，生产废水循环利用率不低于95%，外排废水重金属浓度达标，第一类污染物在车间排口达标排放，总排口安装重金属在线监测设备，并与生态环境部门联网，在线监测数据传输有效率不低于90%，不合格的判定为问题。（3）固废与土壤地下水排查：冶炼渣、除尘灰属于危险废物，必须存入合规的危废贮存库，贮存库必须符合防渗要求，渗透系数不大于1×10^-10cm/s，转移必须执行转移联单制度，擅自倾倒冶炼渣的依法从严处罚；厂区重点区域（原料堆、冶炼车间、废水处理站、危废库）必须落实防渗要求，采用至少2mm厚高密度聚乙烯防渗膜，企业每三年至少开展一次土壤地下水自行监测，数据超标要及时上报并采取管控措施。3.铅酸蓄电池制造与回收拆解业（1）废气排放排查：和铅、溶铅、铸板、涂板、充电工序必须安装废气收集治理设施，有组织排放铅浓度不高于0.5mg/m³，符合《电池工业污染物排放标准》要求，厂界无组织铅浓度不高于0.006mg/m³，超标判定为问题。（2）废水排放排查：含铅废水必须单独收集处理，不得与其他废水混合排放，车间排口总铅浓度不高于0.5mg/L，总排口安装总铅在线监测设备并联网，废铅酸蓄电池拆解过程中泄漏的电解液必须全部收集处理，不得外排。（3）固废管理排查：废铅渣、废极板属于危险废物，必须交给具备资质的铅冶炼企业处置，转移联单齐全，无资质回收拆解废铅酸蓄电池的一律依法取缔。4.电镀行业（1）准入排查：所有电镀企业必须进入合规电镀工业园区，由园区集中处理废水，园区外未纳入合规管理的电镀企业一律依法取缔。（2）废水治理排查：含铬、含镍、含镉重金属废水必须分类收集、分质处理，不得混排，外排废水污染物浓度符合《电镀污染物排放标准》要求，总铬≤1.0mg/L、六价铬≤0.05mg/L、总镍≤0.5mg/L、总镉≤0.05mg/L，超标判定为问题。（3）污泥管理排查：电镀污泥属于危险废物，必须全部交由具备资质的单位处置，转移联单保存期限不低于3年，缺失联单或私自倾倒的依法处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。5.涉重金属固体废物堆存场所与历史遗留点位（1）尾矿库排查：落实“一库一档”要求，核实尾矿库运营主体、等级、坝体稳定性、防渗措施、渗滤液处理情况，距离集中式饮用水水源地不足1km的尾矿库提升为重大风险等级，落实每日渗滤液水质监测，病库、险库必须限期完成整改，整改不到位的停止使用，闭库后的尾矿库必须落实长期监管责任，定期开展监测。（2）历史遗留点位排查：核实污染来源、污染范围、污染物浓度、周边敏感点情况，对重金属浓度超过土壤污染风险筛选值的点位划定风险管控区，超过管控值的严禁开发建设为居住、公共设施用地，必须开展治理修复。（三）采样与检测规范1.水质采样：第一类污染物必须在车间排口采样，外排废水在总排口采样，周边地表水在下游500m、1000m点位采样，每个点位采集3个平行样，按照《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91）要求保存，重金属水样加硝酸固定，pH调至2以下，4℃冷藏运输。2.土壤采样：重点区域采用网格布点法，100m×100m网格布设1个采样点，表层采样深度为0-60cm，怀疑深层污染的采样深度不低于150cm，按照《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）要求处理保存样品。3.检测要求：所有样品必须送具备CMA资质的实验室检测，采用国家规定的标准检测方法：水质重金属采用《水质铜、锌、铅、镉的测定原子吸收分光光度法》（GB7475）、《水质总汞的测定冷原子吸收分光光度法》（GB7468）等标准，土壤重金属采用《土壤和沉积物金属元素总量的消解微波消解法》（HJ832）、《土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法》（GB/T17141）等标准，便携式快速检测仅用于初步筛查，快速检测阳性样品必须送实验室复核，实验室检测报告作为问题判定和行政处罚的唯一依据。（四）问题分级判定标准1.一般环境问题：①环境管理台账不全，自行监测记录缺失，未按要求公开环境信息；②污染治理设施维护记录不全，无组织排放不符合要求但未超标；③危险废物标识不规范，贮存场所防渗措施不完善未发生泄漏污染；④未按要求开展土壤地下水隐患排查，环境应急预案未备案。一般环境问题要求15日内完成整改。2.较大环境问题：①废水废气重金属排放超标，超标倍数低于1倍；②擅自停运污染治理设施，治理设施不正常运行；③未按要求开展强制性清洁生产审核，超总量排放重金属；④危险废物未按规定申报，转移未执行联单制度；⑤未按要求安装重金属在线监测设备，在线监测数据造假；⑥土壤重金属浓度超过风险筛选值