2026年跨部门协同应急联动工作预案

年跨部门协同应急联动工作预案一、总则1.1编制目的为深入贯彻大安全大应急工作框架，破解突发事件处置过程中部门信息壁垒、指挥分散、力量割裂、联动响应不及时等突出问题，建立健全统一指挥、信息互通、资源共享、行动协同的跨部门应急联动机制，规范风险研判、预警互通、联合响应、现场协同、保障调配、善后复盘全链条联动流程，推动各行业部门从“各自处置”向“协同作战”转变，有效应对单一突发事件以及多灾种叠加、多风险耦合复杂局面，提升辖区整体应急处置效能，最大限度保护人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，结合辖区实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》以及安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规制度，立足统筹发展和安全工作要求，衔接总体应急预案与各专项应急预案。本预案为综合性联动工作预案，用于规范各成员单位之间应急协同流程，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件处置过程中均遵照本预案开展跨部门联动工作。1.3工作原则统一指挥，各司其职。坚持属地统一领导，发挥应急管理部门综合统筹优势和行业部门专业优势，统一调度指挥，各部门履行本行业专业职责，做到统分结合、权责清晰。信息互通，快速响应。打破部门信息壁垒，建立常态化信息共享渠道，预警、险情、灾情第一时间互通流转，缩短联动响应时间。平战结合，防处一体。平时强化风险联合排查、联合会商、联合演练；突发事件发生时快速启动联动响应，实现风险预防、预警处置、善后工作全链条协同。资源统筹，高效调配。统筹队伍、物资、装备、专家资源，建立跨部门调用机制，坚持先主后次、先急后缓，保障抢险处置急需。闭环管理，复盘优化。每次联动处置结束后开展联合复盘，查找协同短板，优化联动流程，实现处置一次、提升一次协同能力。1.4适用范围本预案适用于2026年度辖区内自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类突发事件的跨部门协同联动工作，覆盖风险隐患联合排查、监测预警信息互通、联合会商研判、应急力量协同出动、现场联合处置、物资装备跨部门调拨、联合舆情应对、联合善后评估等全部环节。当发生多灾叠加、风险交织复合型突发事件时，本预案作为核心联动执行依据；各专项预案继续承担行业专业处置职能，所有部门必须服从统一联动调度。1.5联动启动条件出现以下情形之一，启动本跨部门协同应急联动预案：1.发生一般及以上突发事件，需要两个及以上行业部门协同开展处置；2.研判存在重大风险苗头，极有可能引发突发事件，需要多部门联合管控；3.多灾种、多领域风险叠加耦合，单一部门无法独立管控处置；4.事件超出单个部门处置能力，需要跨部门调集力量、物资、专家支援；5.上级明确要求开展多部门联动处置的其他情形。联动响应级别跟随突发事件等级分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），多风险叠加按照最高风险等级执行联动标准。二、组织指挥体系及主要职责2.1跨部门协同应急联动总指挥部建立跨部门协同应急联动总指挥部，由属地政府主要负责同志任总指挥，分管应急工作领导任副总指挥，应急管理、公安、消防救援、卫健、自然资源、水利、气象、住建、交通、生态环境、市场监管、宣传、民政、财政等部门主要负责人为联动成员单位。总指挥部主要职责：统一领导跨部门应急联动全部工作；决定联动预案启动、升级、降级、终止；组织开展联合会商研判；统筹调度各部门救援队伍、物资装备、专家资源；协调解决部门之间协同梗阻；督促落实联合处置、联合善后、联合整改工作；向上级报送联动处置情况。总指挥部办公室设在应急管理局，作为联动日常办事机构：负责联动机制日常运行，维护部门联动通讯录，组织常态化联合风险研判，接收险情报告，下达联动指令，跟踪督办任务落实，整理联动全流程档案资料。突发事件现场设立联合现场指挥部，各参战部门派驻现场负责人，所有到场力量服从现场总指挥统一调度，杜绝多头指挥、各行其是。2.2联动专项工作组（按需编组，部门派员参加）综合联动协调组：由应急管理部门牵头，承担指令流转、部门对接、信息汇总，协调解决部门之间衔接问题，落实24小时联动值班值守。联合监测研判组：汇集气象、水文、地质、安全、卫生、环境等监测数据，组织多部门专家开展风险、灾情综合研判，输出会商意见，为指挥部决策提供技术支撑。抢险救援协同组：统筹消防、行业专业队伍、社会应急力量，协调各部门抢险作业，明确各部门现场任务边界，统筹搜救、排险、危险源管控工作。生命线保通协同组：交通、住建、电力、通信、水利等部门联合开展道路抢通、供电供水通信抢修，优先保障指挥、医疗、安置点生命线运行。人员安置民生保障组：民政、住建、乡镇（街道）等部门联动，负责群众转移、避难场所启用、受灾群众基本生活保障。医疗防疫联合组：卫健牵头，联合相关部门开展伤员转运救治、现场消杀、饮用水安全监测、传染病风险防控。治安秩序管控组：公安牵头，各相关部门配合，做好现场警戒、交通管制、矛盾化解，维护现场及安置点治安秩序。物资装备统筹组：统筹各部门储备物资装备，建立跨部门调拨台账，落实紧急调用、征用、归还、补偿工作。舆情信息联合组：宣传部门牵头，统一对外信息发布口径，各部门报送本领域灾情信息，协同开展舆情监测、谣言澄清。联合复盘善后组：多部门共同参与损失核查、事件评估、矛盾化解，梳理联动处置短板，制定联合整改清单。各成员单位落实联络员制度，明确分管领导、业务科室负责人、应急值班联络员，保持24小时通信畅通；联动状态下，接到指挥部指令必须第一时间响应、派员出动，不得以本部门条件不足为由推诿拖延。三、常态化联动运行机制（平时阶段）3.1风险隐患联合排查评估机制每季度组织开展跨部门重大风险联合排查，针对容易发生连锁反应的风险点位，开展多行业联合现场核查，共同识别风险链、次生衍生风险。建立联合风险台账，明确各部门管控责任，实行联合盯守，实现风险隐患共查、共判、共管。对重大风险点位，组织多部门专家共同制定管控措施，闭环推动隐患整改。3.2信息共享互通机制搭建跨部门应急信息共享渠道，各成员单位及时推送气象预警、地质灾害、安全生产、公共卫生、环境监测、社会风险等监测预警信息。重大预警、险情线索第一时间抄送所有相关联动单位，做到预警信息双向互通。完善联动通讯录，定期更新部门分管领导、值班人员、救援队伍联系人，确保紧急情况下联络畅通。3.3常态化联合会商机制1.常规状态：每季度组织一次跨部门风险综合会商，研判辖区整体安全风险态势；2.风险敏感期（汛期、防火期、重大节假日）：实行月度会商，遇极端天气、风险苗头随时组织专题会商；3.出现重大风险苗头：启动每日会商，各部门汇报风险动态，研究联合防控措施。3.4联络员日常联动制度各部门确定专职应急联动联络员，负责日常信息报送、工作对接；每年至少组织一次联络员业务培训，熟悉联动流程、响应程序、信息报送规范，提升协同业务能力。四、突发事件发生后应急联动处置流程4.1险情接报与联动触发总指挥部办公室接到突发事件报警信息，第一时间核实事件时间、地点、类型、伤亡、险情态势、涉及风险领域。研判达到联动启动条件，向总指挥提出启动跨部门协同联动预案建议，经批准后正式下达联动指令，通知各相关成员单位进入联动响应状态。各部门接到联动指令后，立即按照职责调动人员、队伍、装备赶赴现场，同步向总指挥部办公室反馈出动情况。基层先期处置单位第一时间开展救人、控险、疏散，防止事态扩大，边处置边报告。4.2联合会商研判联动响应启动后，立即组织多部门联合会商，综合研判事件发展趋势、次生衍生风险、处置缺口，明确各部门任务分工，确定力量投放、物资调拨、人员转移等处置措施，动态评估事态，及时提出联动升级、降级建议。4.3现场联合协同处置联合现场指挥部统一统筹所有到场部门力量，明确各部门现场任务清单，杜绝职责交叉、任务空白。1.人员救援协同：消防救援、行业救援、医疗部门协同，优先开展被困人员搜救、伤员救治转运；2.风险源协同管控：应急、生态环境、自然资源、住建等部门联合管控危化品、地质隐患、受损建筑等风险源，严防次生灾害；3.生命线协同抢修：交通、电力、通信、水利同步开展抢通抢修，分清轻重缓急；4.人员转移安置协同：乡镇、民政、公安、卫健联动，组织群众避险转移，启用避难场所，落实生活保障与卫生防疫；5.治安与秩序协同维护：公安牵头，各部门配合做好现场警戒、交通管制，维护物资分发、安置点秩序；6.物资装备跨部门联动调拨：当单个部门物资不足，总指挥部办公室下达跨部门调拨指令，相关单位按要求快速调运，执行“先调度、后补办手续”紧急处置原则，事后完善登记、归还、补偿手续。处置全过程严格落实信息实时报送，各部门及时向联合现场指挥部报送本领域处置进展，由综合联动协调组汇总统一向上报送，杜绝多头报送、数据矛盾。4.4联合信息发布与舆情协同坚持一个口径对外发布，各部门将本行业灾情、处置素材报送舆情信息联合组，统一审核后对外发布。各部门同步开展本领域舆情监测，发现涉事舆情第一时间互通，联合开展谣言澄清、政策解读，防范舆情风险扩散。未经联合现场指挥部授权，各部门不得单独对外发布整体灾情数据。4.5联动降级与终止经联合现场指挥部组织多部门专家综合研判，满足：主事件险情全面受控；次生衍生风险全部消除；人员搜救完成；受威胁群众妥善安置；大规模联合抢险任务结束，由现场指挥部提出联动终止建议，报总指挥批准后终止本预案联动响应。联动终止不等于工作结束，各部门继续落实本行业善后、隐患复查工作。五、后期联合联动工作5.1联合核查评估联动终止后，总指挥部组织多部门开展联合损失核查、事件处置评估，共同梳理事件发生发展、联动响应、部门协同的全过程，客观评价联动工作成效，查找信息流转、指令下达、力量调配、任务衔接方面短板。5.2联合复盘整改召开跨部门联合复盘会议，形成复盘评估报告，梳理协同堵点问题，建立联合整改任务清单，明确责任部门、整改措施、完成时限，实行闭环销号。针对暴露的联动机制漏洞，及时修订联动流程、完善制度。5.3联合恢复重建住建、交通、水利、财政、民政等多部门协同推进基础设施修复、受灾群众帮扶、企业复产复业，在恢复重建阶段同步联合评估风险，提高设防标准，防范同类事件重复发生。六、联动综合保障6.1力量保障建立跨部门应急力量总台账，汇总消防救援、各行业专业队伍、社会应急力量信息，明确联动调用流程。高风险时段，根据会商研判结果，组织相关部门队伍前置备勤。6.2物资装备保障梳理各部门应急物资装备储备清单，形成跨部门物资总台账，明确存放地点、数量、调用审批流程，落实紧急调拨机制。定期组织联合盘点，及时补充更新损耗物资。6.3通信与专家保障保障部门之间指挥通信畅通，配齐卫星电话、北斗终端，应对断电断网极端场景。建立跨行业专家库，联动处置发生时统一调度多领域专家，为联合研判、现场处置提供技术支撑。6.4经费保障财政部门保障跨部门联合排查、联合会商、联合演练、联动处置相关工作经费。跨部门紧急征用物资、设备按照政策落实补偿。七、预案管理、培训与联合演练预案动态修订：本预案2026年实施，结合突发事件联动处置复盘、法律法规更新，及时修订完善。督促乡镇（街道）参照本预案，建立本级跨部门应急联动工作方案，做好上下级预案衔接。业务培训：每年组织开展跨部门应急联动专题培训，覆盖部门分管领导、联络员、业务工作人员，重点培训联动启动流程、信息报送、会商研判、现场协同、物资调用等内容，提升协同处置能力。实战化联合演练：2026年度至少组织1次多部门参与的综合性联动演练，模拟突发事件、多风险叠加场景，检验指令下达、部门响应、力量协同、物资调拨、信息互通等关键环节，杜绝演练形式化。演练结束开展联合复盘，优化联动流程，完整归档演练资料。八、责任与奖惩在跨部门应急联动工