经济技术基础 5

【教案】项目十明晰宏观调控方向:财政政策与货币政策1．本项目教学时间：4学时2．本项目教学目的与要求：了解宏观经济政策的含义和目标，掌握财政政策和货币政策的内容和工具，了解财政政策与货币政策的局限性，理解财政政策和货币政策的应用以及配合使用。3．本项目教学重点：财政政策和货币政策的内容和工具和应用。4.本项目教学难点：财政政策、货币政策的局限和相互配合5.本项目教学方法：教师讲授，案例法。6.本项目创新精神与实践能力的培养方法：根据当前国家的宏观经济形势尝试用宏观经济政策寻求解决办法。能够运用宏观经济政策的理论分析现实经济生活中的各项宏观经济政策对经济变动的影响，并能够对一些具体的经济问题提出具体的财政政策或货币政策。7.教学手段：多媒体教学8.教学过程与教学内容：宏观经济政策目标，财政政策和货币政策的内容和工具。9.本项目课程引入方法：案例导入。10.本项目主要阅读文献资料：曼昆：《经济学原理》第34章。【项目导读】过去十年,中国经济在复杂变局中稳步前行,而宏观政策的表述也随之悄然演变。回看历年中央经济工作会议的提法,我们能看到一条清晰的轨迹:从2015年强调“积极的财政政策要加大力度、稳健的货币政策要灵活适度”,到2020年会议提出“积极的财政政策要提质增效、更可持续,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”;从2022年重提“积极的财政政策要加力提效”,再到2024年历史性地将货币政策定调为“适度宽松”———这是自2010年12月以来首次不再使用“稳健”二字。2025年进一步明确要实施“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。2026年作为十五五开局之年,我国政策选择依然延续“更加积极+适度宽松”这一政策组合,同时强调“稳中求进、提质增效”。这些看似抽象的官方表述,背后其实回答着一个根本问题:面对经济增速放缓、市场信心不足、地方财政承压的难题,政府到底该用什么样的政策工具来破局?本项目将带你走进财政政策与货币政策的核心逻辑,从中国近年的真实政策实践出发,理解这些表述背后的经济学原理和现实考量。当你读懂了“更加积极+适度宽松”八个字背后的决策权衡,也就真正开始理解现代宏观经济治理的智慧。学习任务一宏观经济政策目标【案例导入】在四川凉山彝族自治州西昌市黄水塘村,这个被联合国列为零碳示范的村落正发生着深刻变化:风光互补路灯点亮村道,低能效家电全部置换,光储直柔能源网加速搭建。项目建成后,全村将实现100%可再生能源供能,年碳减排超8100吨,还能带动百余人就业、年增收近287万元。这样的绿色转型并非偶然。项目背后,1553万元省市级财政资金精准投入,撬动了全球环境基金赠款与社会资本参与;中国人民银行凉山州分行引导金融机构发放绿色贷款,仅“两房改造”就放贷2293万元,还运用353万元支农再贷款支持特色农业发展。而在全国层面,2025年三季度末绿色贷款余额已达43.51万亿元,较年初增长17.5%,这与央行下调再贷款利率、推出碳减排支持工具密不可分。一连串数据背后藏着多重疑问:1553万元财政资金为何要与信贷资金搭配使用?央行1.5%的专项再贷款利率如何引导银行投向零碳项目?超长期特别国债支持的设备更新政策,与黄水塘村的新能源设施建设有何关联?财政与货币政策通过怎样的机制形成“1+1>2”的效果,最终实现生态保护与民生改善的双赢?这些问题,正是解开宏观调控“双引擎”运作密码的关键。(资料来源:吴迪,四川凉山:绘就零碳乡村新画卷.中国金融新闻网,(2025-11-19)[2025-12-27])黄水塘村的绿色蝶变,本质上是宏观经济政策精准发力的生动缩影。无论是推动经济增长、保障充分就业,还是维护物价稳定、促进国际收支平衡,宏观经济政策始终围绕核心目标发挥调控作用。而新时代背景下,高质量发展、共同富裕、绿色低碳等特色目标,更让宏观调控的内涵不断丰富。想要弄清这些政策目标的核心逻辑、实现路径,以及它们协同支撑经济社会发展的途径,就需要从宏观经济政策目标的本质的入手,开启本任务的学习。标准宏观经济政策目标是宏观经济运行的基础保障,包含经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡四大传统目标,其核心内涵与实践要求已形成共识,是各国宏观调控的共性遵循。一、经济增长促进经济增长是国家宏观经济政策的首要目标,这一实践始终以习近平经济思想为根本遵循。习近平总书记指出,发展是解决我国一切问题的基础和关键,而新时代的经济增长必须是体现新发展理念的高质量发展。国际上一般用国内生产总值,即GDP来衡量一个国家的经济增长速度。经济增长意味着在一定时期内社会所创造的人均产量或人均实际国内生产总值有所增长。无论是哪个国家的政府,其经济活动的最终目的都应该是向百姓提供尽可能丰富的商品和劳务,使他们的生活水平持续提高。这种增长既要能满足社会发展的需要,又要被人口增长和技术进步所允许,即要达到一个适度的增长率。增长多少是适度的呢?一个合适的方法是力求实际增长率与潜在增长率相一致。潜在增长率也称自然增长率,在理论上被定义为充分就业时的增长率,但在实际测算一国的潜在增长率时,往往用一个相当长时期的平均增长率。当经济增长率超过潜在增长率时,经济有过热之嫌,反之,则是经济衰退。不同国家、同一国家的不同发展阶段,其潜在增长率存在显著差异。我国在习近平经济思想指引下,既不盲目追求高速增长,也坚决防止增长失速,而是根据实际发展情况动态调整增长目标,通过加快构建新发展格局、培育新质生产力等举措,让实际增长始终贴合潜在增长潜力,确保经济在高质量发展轨道上稳健前行。二、充分就业习近平经济思想对充分就业的认知实现了理论与实践的双重超越,其以马克思主义政治经济学为根本遵循,坚持以人民为中心的发展思想,将就业定位为“最基本的民生”,事关人民群众切身利益、经济社会健康发展和国家长治久安。在习近平经济思想指引下,我国提出“促进高质量充分就业”的新时代使命,强调“就业环境公平、结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐”的质的有效提升,要求劳动者不仅“有活干”,更能实现工作稳定、收入合理、保障可靠的更高需求。在政策实践中,这一思想既坚持实施就业优先战略,通过发展新质生产力、完善现代化产业体系创造高质量岗位,又着力破解结构性就业矛盾,通过职普融通、产教融合培育适配人力资源,同时将城镇调查失业率合理区间,形成了“市场决定性作用+政府精准调控”的中国特色就业治理模式,为实现更充分、更高质量的就业提供了根本遵循。三、物价稳定作为宏观经济政策目标之一的物价稳定,并非指各类商品价格固定不变,而是要保持一般价格水平即物价总水平的稳定,维持一个低而稳定的通货膨胀率。习近平经济思想明确指出,“稳”的重点要放在稳住经济运行上,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融不出现区域性系统性风险,只有筑牢物价稳定的根基,才能为调整经济结构、深化改革开放营造稳定的宏观环境,从而保障经济在高质量发展的轨道上实现稳定增长,为“进”的推进奠定坚实基础,实现“稳”与“进”的辩证统一、协同共进。四、国际收支平衡在当今开放的市场经济环境中,长期过大的国际收支赤字或国际收支盈余都会对一国经济产生不利影响。若一国在国际交往中一直处于入超状态,则意味着最终需求的输出,本国货币就会贬值;若一国在国际交往中一直处于出超状态,则意味着最终需求的输入,本国货币就会升值。为维持一国币值的稳定和国民经济的自主性,应该保持国际收支的基本平衡。政策调控的理想状态是较低的失业率、较低的通货膨胀率和国际收支相对平衡下的经济高增长。政府究竟是怎样对宏观经济进行调控的?政府出台政策的意图是什么?我们把一国的宏观经济比作行驶中的汽车,当经济“太热”的时候,政府要“踩刹车”,把速度减下来,但要慢慢地踩,猛踩容易“翻车”。当经济“太冷”的时候,政府要“踩油门”,不断地“给油”,在流通领域里加大投资,出台政策,鼓励大家去消费,把经济拉动起来。政府拉动经济增长有三种方式:一是消费,二是投资,三是出口。政府调控宏观经济有三大政策:一是财政政策,二是货币政策,三是对外经济政策。学习任务二财政政策【案例导入】校园里的财政“补给”密码天津商业大学的施工现场一派繁忙,1.1亿元资金正陆续注入冷链物流设施技术创新中心项目———这可不是普通的财政拨款,而是2025年天津市专门下达的政府专项债券资金,明确用于实验室建设与职业能力实训设备采购。建成后,该项目不仅能培育冷链行业技术人才,还将带动周边农产品冷链产业链升级。千里之外的长春白山小学,另一笔财政资金正发挥着“四两拨千斤”的作用。在市级节水补助支持下,学校改造了老化供水管网,安装感应节水器,改造后用水量下降20%以上,曾经的跑冒滴漏问题彻底解决,师生用水体验显著提升。同样是财政资金投入,两个校园项目却呈现不同特点:天津的1.1亿元为何要以“专项债券”形式发放,而非直接财政补贴?专项债券要求“专款专用、绩效自评”,这背后体现了怎样的资金管理逻辑?长春的节水补贴看似金额不大,却实现了“民生改善”与“绿色发展”的双重效果,这种精准发力如何体现积极财政政策的“提质增效”要求?更值得深思的是,2025年全国新增政府专项债规模超4万亿元,为何部分资金会优先投向校园及产学研项目?财政资金在“稳增长”“促绿色”“保民生”等目标间如何实现平衡?这些问题,正是解开“更加积极的财政政策”实践逻辑的关键。(资料来源:天津市财政局.天津市财政局关于拨付市教委2025年政府专项债券资金预算的通知[EB/OL].(2025-08-07)[2025-12-27])从专项债券到精准补贴,财政资金的灵活运用背后,是一套系统完整的政策体系在支撑。积极的财政政策绝非简单的资金投放,而是通过税收、公债、政府支出等多元工具的组合,在不同经济形势下精准发力。想要弄清财政政策的核心工具类型、不同政策形式(扩张性、紧缩性、平衡性)的适用场景,以及如何通过乘数效应、挤出效应影响总需求,接下来的学习任务将带你深入拆解积极财政政策的理论内涵与实践路径,揭开其稳增长、促转型、保民生的运作密码。一、财政政策的含义及工具财政政策是国家调控经济的主要政策之一。财政政策是指政府通过自己的收入和支出,调节社会总需求,影响宏观经济活动的措施。增加政府支出,可以刺激总需求,从而增加国民收入,反之则压抑总需求,减少国民收入。税收对国民收入具有一种收缩性力量,因此,增加政府税收,可以抑制总需求从而减少国民收入,反之,则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。（一）财政收入财政收入是指国家为了实现其职能而通过一定的形式和渠道组织起来的一定数量的资金。它是以货币形式表现出来的一定数量的社会产品价值。财政收入按其来源可分为税收收入和公债收入,其中税收收入是财政收入的主要来源。1、税收税收是政府为实现其职能,按照法律规定的标准,凭借手中的政治权力强制地、无偿地从企业和个人手中取得财政收入的一种手段,是一种强有力的财政政策工具。税收是政府收入主要组成部分。改变税收总量和税率会影响社会总需求,进而影响国民收入。政府财政税收主要有个人所得税、企业所得税和其他税收。个人和企业所得税是以收益、利润和报酬等形式的所得作为课税对象,向取得所得的纳税人和企业征收的税。个人所得税的课税对象包括雇员的工资、薪金,经营取得的商业利润,利息收入、股息收入、租金收入和特许使用费收入等各种收入。企业所得税的课税对象是本国企业获得国内外的收入和外国企业获得本国境内的收入。从2008年1月1日起,我国内外资企业所得税在“两税合一”后,税率统一为25%,对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。对国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。2017年1月1日至2019年12月31日,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。关于印花税也进行了调整,2018年1月1日至2020年12月31日,对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。尽管各国的税收制度不尽相同,但所得税多采用累进税制。上述税种又可以分为直接税和间接税。其中所得税、财产税、工薪税都属于直接税,而商品税多为间接税。直接税是直接就个人纳税者征税,负担是个人,直接税的优点是稳定性强、征收成本低、收入较高、公平。直接税是调节经济非常有效的手段,它的累进性可以消除收入和财富的严重分配不均,促进社会协调。直接税的缺点是对劳动的抑制。较高的直接税率会引起移民、生产率降低、投资降低等现象。间接税不是就个人所得收入征收,而是就个人的活动征收。间接税可以通过不参加经济活动来规避,也可以通过各种途径转嫁给他人,即间接税存在一个赋税归宿问题。间接税包括消费税、烟草税、汽油和燃油税、印花税、关税等。间接税包括从量税,即按实物单位征收一定金额(如汽油税、烟草税等),还包括从价税,它是按商品批发或零售的价格征税的。2、公债公债是指政府运用国家信用筹集财政资金时形成的对公众的债务或公众对政府的债权。公债包括中央政府的债务和地方政府的债务。公债不同于税收,是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。政府发行公债一方面能增加财政收入,另一方面可以影响金融市场的扩张或紧缩,进而影响货币供求和社会总需求水平,所以也是重要的财政政策工具。（二）财政支出财政支出是指国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程,财政支出一般可以分为政府购买支出和政府转移支付。1、政府购买支出政府购买支出是指各级政府购买物品和劳务的支出。例如,政府的基本建设支出、国防支出、行政管理支出、科技和教育支出等都属于政府的购买支出。政府购买支出是商品和劳务的实际交易,直接影响社会需求和购买力,是按支出法计算国民收入的组成部分,是决定国民收入总量的重要因素。政府可以通过增减政府购买支出来调节国民收入。2、政府转移支付政府转移支付是指政府把筹集到的财政收入无偿地转移给企业或家庭,由他们再到市场上购买所需要的商品和劳务而形成的财政支出。例如,政府在社会福利保险、贫困救济和失业救济金、农业补贴及退伍军人津贴等方面的支出。政府转移支付实际上是社会收入的再分配,就是将收入在不同的社会成员之间进行转移和重新分配。所以在按支出法计算国民收入时,虽然政府转移支付不是国民收入的组成部分,但也影响着社会需求,也是一种财政支出政策工具。（三）财政政策工具的运用根据不同的经济形式,政府运用宏观财政政策的原则是“逆风向行事”,其主要内容有三个:一是扩张性财政政策;二是紧缩性财政政策;三是平衡性财政政策。1、扩张性财政政策在一国经济萧条时期,总需求小于总供给,则产品过剩,价格下降,利率上升,失业增加。这时,政府就要运用扩张性财政政策,通过增加政府支出、减少税收来刺激总需求,以实现充分就业。因为,一方面,扩大政府公共工程支出、政府购买和转移支付等,有利于刺激私人投资的增加和个人消费的增加,从而刺激总需求的提高,推动经济走出萧条;另一方面,政府减少税收,主要是减少企业和个人所得税,既可以使企业收入增加,从而增加投资,又可以使个人有更多的可支配收入,从而增加消费,这样也会刺激提高总需求,推动经济走出萧条。在经济萧条时,社会的总支出水平不足,失业数量/率会增加,政府可以通过增加社会福利保障支出,提高转移支付水平,增加私人的可支配收入和提高消费支出水平,增加社会总需求,刺激经济走出低谷。在一国处于经济萧条时期,政府通过增加政府支出、减少税收、增加转移支付来刺激总需求,以实现充分就业,这样往往会造成财政赤字,因而扩张性财政政策通常就是赤字财政政策。赤字财政政策是凯恩斯主义一个主要的财政政策。2、紧缩性财政政策当一国处于经济繁荣时期,总需求大于总供给,存在过度需求,而产量无法增加时,会引起通货膨胀。这时,政府则要采取紧缩性财政政策,减少政府支出、增加税收来抑制总需求,以实现物价稳定。因为,一方面,政府公共工程支出与购买的减少会抑制投资,转移支付的减少可以减少个人消费,这样就抑制了总需求;另一方面,增加企业和个人所得税会减少企业收入和个人可支配收入,从而抑制企业投资和个人消费,这样也会抑制总需求,有助于抑制或消除通货膨胀,实现物价稳定。当经济繁荣时,社会的总支出水平过高,政府可以减少社会福利保障,降低转移支付水平,减少个人的可支配收入和消费支出水平,从而使社会的有效需求减少,使经济降温。当一国处于经济繁荣时期,政府减少支出、增加税收会带来财政盈余,因而紧缩性财政政策往往会是盈余财政政策。如果一国经济还处在繁荣时期,应怎样处置财政盈余呢?较好的办法是政府把财政盈余作为财政部的闲置资金储存起来,等到经济萧条时使用,而不能现在用于扩大政府支出,偿还所欠公债;否则,就会因增加政府投入和居民现金收入,进一步促进社会投资和消费,加剧通货膨胀,难以实现物价稳定的目标。3、平衡性财政政策当一国社会总供求保持大体平衡时,政府可以采用财政收支保持平衡的平衡性财政政策,对社会总需求的影响保持中性,既不发生扩张性作用,也起不到紧缩性作用,以保障经济稳定增长。平衡性财政政策作用的有效发挥,关键在于科学合理地确定支出的总规模以实现对社会资源的有效利用。由于现实经济常常处于非均衡运行状态,所以扩张性财政政策和紧缩性财政政策运用较多,平衡性财政政策运用较少。二、财政政策如何影响总需求当政府运用财政政策时,直接使总需求曲线移动。1、乘数效应由于政府支出的每美元可以增加的物品与劳务的总需求大于1美元，所以说政府购买对总需求有一种乘数效应。财政收支的增加或减少与国民收入的增加或减少之间多少存在着一定的乘数关系。各项财政政策手段的运用,会通过财政乘数产生对国民收入的影响,不同加倍程度地起到调节社会总需求、实现宏观经济管理目标的作用。财政乘数有政府购买乘数、转移支付乘数和税收乘数三种。2、挤出效应当政府购买增加刺激了物品与劳务的总需求时,它也会使利率上升,而较高的利率往往会减少私人投资支出,阻止总需求增加。财政扩张使利率上升所引起的总需求减少被称为挤出效应。学习任务三认识货币政策【案例导入】精准滴灌稳大盘中国式现代化进程中,宏观经济政策始终以锚定核心目标、服务高质量发展为导向,其中货币政策作为总量调节与结构优化的关键工具,通过中央银行精准运用政策工具调节货币供给与利率水平,在稳定经济大盘、培育发展动能中发挥着重要作用。习近平总书记明确指出:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“宏观政策要持续发力,稳固和增强经济回升向好态势”,为货币政策精准施策提供了根本遵循。当前,我国经济持续回升向好,但面临外部环境复杂多变、内部需求仍需加力的形势,中国人民银行统筹运用多种货币政策工具,实现了稳增长、稳物价、促就业、惠民生的协同推进。2025年上半年,我国实施稳健的货币政策,综合运用降准、中期借贷便利(MLF)操作等工具,累计投放长期流动性超9000亿元,保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配;针对先进制造业、战略性新兴产业等行业前沿领域,强化结构性货币政策工具精准滴灌。2025年上半年,我国国内生产总值同比增长5.3%,城镇调查失业率稳定在5%左右的合理区间,保持物价总水平基本稳定,国际收支基本平衡。这一实践生动展现了货币政策从工具运用到目标实现的传导逻辑。央行如何通过政策工具调节货币供给?货币政策如何影响总需求进而锚定宏观经济核心目标?(资料来源:1.中国人民银行官网.2025年前三季度中国货币政策执行报告[EB/OL].(2025-11-11[2025-12-27];2.新华网.2025年上半年国民经济运行情况新闻发布会[EB/OL].(2025-07-15)[2025-12-27];3.央视网.稳健货币政策精准发力稳增长惠民生[EB/OL].(2025-08-02)[2025-12-27])货币政策在宏观调控中的关键作用已然显现,而其背后更蕴含着一套科学完整的运作体系。从货币分层、银行体系的基础认知,到法定存款准备金率、公开市场业务、再贴现率等核心工具的运用逻辑,再到货币政策如何通过调节利率影响总需求,每一个环节都关乎调控效果的落地。想要深入掌握稳健灵活的货币政策如何精准适配经济形势、实现多重目标协同,接下来的学习任务将带你逐层拆解货币政策的核心知识点,揭开其稳定经济大盘、赋能高质量发展的运作密码。一、货币政策的基础知识（一）货币政策1、货币政策的概念货币政策是指国家根据宏观经济目标,通过中央银行运用货币工具,调节货币供给量和利率,以影响宏观经济活动水平的经济政策。货币政策由中央银行制定并执行,它影响货币供给。货币供给的变动使利率上升或下降,进而影响消费、商业投资及净出口等部门的支出水平,最终影响实际GDP的变动。2、货币分层货币分层以流动性的大小为依据,具体来说,是以某种金融资产转化为现金或活期存款的能力作为标准。其转换为现金和活期存款的成本越低、时间越短,则流动性越强,货币层次也就越高;反之,则货币层次越低。(1)根据大部分西方经济学家对货币层次的归纳,货币一般情况下可分为以下四个层次:Ml＝现金+活期存款M2＝Ml+在银行的储蓄存款+在银行的定期存款M3=M2+各种非银行金融机构的存款M4=M3+金融机构以外的所有短期金融工具（2）我国的货币分层M0=流通中的现金Ml＝M0+企业活期存款+机关团体部队存款+农村存款+个人持有的信用卡类存款M2=M1+城乡居民储蓄存款+企业存款中具有定期性质的存款+信托类存款+其他存款M3=M2+金融债券+商业票据+大额可转让定期存单等式中:M1为狭义货币供给量;M2为广义货币供给量;M3是根据金融工具的不断创新而设置的货币供给量。（二）银行体系现代西方的银行体系主要是由中央银行、商业银行和其它金融机构组成。1、中央银行的产生中央银行是随着市场经济的发展而逐渐形成的。2、银行的职能(1)中央银行。中央银行是指由政府拥有的、用于控制、管理银行体系的银行。它是一国最高的金融机构,它统筹管理全国的金融活动,实施货币政策以影响经济。一般认为中央银行具有三个职能:首先,中央银行是发行货币的银行。目前几乎所有的西方国家的纸币都由中央银行发行。但也有例外,如在美国、日本,硬币和辅币由财政部发行。此外,中央银行还管理国家的黄金和外汇储备。其次,中央银行是银行的银行,为商业银行开户,吸收它们的存款。中央银行最大的存款来源是各商业银行交存的存款准备金。中央银行通过贷款、贴现、公开市场操作,为各商业银行提供资金支持。它是商业银行的最后贷款者,为各商业银行之间的交易办理现金结算。最后,中央银行是政府的银行,代理政府预算收支。⑵商业银行的职能：商业银行是通过存款贷款、汇兑、储蓄等业务承担信用中介的金融机构。它的主要业务是接收存款、发放贷款和代客结算等,此外还有证券经销、票据承兑、保险、担保和咨询等业务。商业银行是唯一能接收、创造和收缩活期存款的银行。⑶其它金融机构。在现代金融体系中,还有许多非银行金融机构,如保险公司、信托投资公司、邮政储蓄机构等。（三）货币供给和影响货币供给的因素1、货币供给的概念货币供给是指一定时期内一国银行系统向经济中投入、创造、扩张（或收缩）货币的行为，是银行系统向经济中注入货币的过程。货币供给量由中央银行供给基础货币，商业银行创造存款货币构成。2、中央银行供给基础货币基础货币=流通中的现金+商业银行存入中央银行的法定存款准备金+超额存款准备金（1）变动法定存款准备金率。（2）公开市场业务。（3）调整再贴现率。3.商业银行创造存款货币(银行创造货币的过程)商业银行在吸收存款后,必须按法定存款准备金率保留准备金,剩余部分才可以作为贷款放出。由于所有商业银行都想赚取尽可能多的利润,因而会把法定存款准备金以上的部分存款当作超额准备金贷放出去。正是这种以较小比率的准备金来支付活期存款的能力,使得银行体系得以创造货币。在经济发达国家,商业银行的活期存款就是货币,它可以用支票在市场上流通。所以,活期存款的增加就是货币供给量的增加。因为活期存款就是货币,所以客户在得到商业银行的贷款以后,一般并不取出现金,而是把所得贷款作为活期存款存入同自己有业务往来的商业银行,以便随时开支票使用。4、货币乘数货币乘数是指货币供给量对基础货币的倍数关系。如果以R代表最初存款;D代表存款总额,即创造出的货币;r代表法定存款准备金率(0<r<1),则商业银行体系能创造出的货币的计算公式是由这一公式可以看出,商业银行体系能创造出来的货币量与法定存款准备金率成反比,与最初存款额成正比。二、货币政策工具在现代货币金融体系中,中央银行能够使用的政策工具主要是公开市场业务、法定存款准备金率政策及再贴现政策。（一）公开市场业务所谓公开市场业务，就是中央银行通过在公开市场上买卖有价证券(通常为政府债券)，以改变商业银行等存款机构的准备金，从而影响商业银行的货币创造能力，以达到扩张或收缩信用，调节货币供应量的目的。例如，当金融市场上资金缺乏时,中央银行就通过公开市场业务买进有价证券,向社会投入一笔基础货币。这些基础货币如果是流入社会大众手中,会直接增加货币供应量,鼓励人们进行消费、投资、买卖股票等经济活动,以刺激经济回升;如果是流入商业银行手中,则会引起信用的扩张和货币供应量的多倍增加。相反,当社会上经济“过热”、金融市场上货币过多时,中央银行就可以通过公开市场业务卖出有价证券,无论这些证券是由商业银行购238经济学基础买,还是由其他部门购买,总会有相应数量的货币回笼,从而引起信用规模的收缩和货币供应量的减少,“过热”的经济就“降温”了。中央银行进行的公开市场操作,可以相对频繁地进行。它可以针对市场资金多余和短缺的具体时间和领域对经济进行微调。它远不如调整法定存款准备金率和再贴现率那样强烈,所以是中央银行经常使用的手段（二)法定存款准备金率政策法定存款准备金是商业银行的存款准备,它包括库存现金和在中央银行的存款。中央银行变动法定存款准备金率,就可以通过对法定存款准备金的影响来调节货币供给量。假定商业银行的法定存款准备金率正好达到法定要求,这时中央银行降低法定存款准备金率就会使商业银行产生超额准备金,这部分超额准备金可以作为贷款放出,中央银行通过银行创造货币的机制增加了货币供给量,降低利息率。相反,中央银行提高法定存款准备金率就会使商业银行原有的法定存款准备金低于法定要求,于是商业银行不得不收回贷款,中央银行通过银行创造货币的机制减少货币供给量,提高利息率。也就是说,中央银行通过调整存款准备金率,能够影响金融机构的信贷扩张能力,从而间接调整货币供应量。如果中央银行想很快地改变货币供应量,可以改变法定存款准备金的规定。其做法是大幅度提高商业银行法定存款准备金率,以减少能参与创造货币的存款数量。反之,如果央行想放松信贷条件,可以采取降低商业银行法定存款准备金率的办法。（三）再贴现率再贴现政策是指中央银行通过提高或降低再贴现率的办法,来干预和影响市场利率及货币的市场供求,从而调节市场货币量的政策。贴现是商业银行向企业提供资金的一种方式,再贴现是中央银行向商业银行提供资金的一种方式,两者都以转让银行承兑汇票为前提。中央银行向商业银行进行贷款的利率称为再贴现率,再贴现率是中央银行直接规定的唯一利率。中央银行根据市场的资金供求状况,随时调低或调高再贴现率,以影响商业银行借入资金的成本,影响商业银行的信贷规模,刺激或抑制资金需求,从而调节货币供应量。商业银行对再贴现率与其他市场利率的高低进行比较,以决定是否从贴现窗口借款。对商业银行来说,再贴现率降低意味着要从贴现窗口借更多的款,这就增加了基础货币量。中央银行解除对商业银行贷款的限制,也会扩大基础货币。相反,再贴现率提高将减少商业银行向央行的借款,减少基础货币的生成。再贴现率往往保持在市场利率之下。再贴现率提高时,商业银行也相对提高贷款利率,从而减少了货币的供给。因为再贴现率可以影响商业银行的行为,所以也可以间接影响市场利率。中央银行的再贴现率提高后,商业银行贷款随之就有了一定的难度,企业贷款也随之发生困难,经济运转的速度就要减慢,经济规模就要缩小。需要说明的是,提高中央银行的再贴现率是一个比较强硬的手段,所以中央银行不能经常调整再贴现率。除了以上三种主要的工具外,货币政策还有几项次要的工具。①道义上的劝告。即中央银行对商业银行的贷款、投资业务进行指导，要求商业银行采取与其一致的做法。这种劝告没有法律上的约束力，但也能起作用。②垫头规定。即规定购买有价证券必须付出的现金比例。③利息率上限。又称Q号条例，即规定商业银行和其他储蓄机构对定期存款和储蓄存款的利息率上限。④控制分期付款与抵押贷款条件。三、货币政策如何影响总需求使总需求曲线移动的一个重要变量就是货币供给。国家通过货币政策调整货币供给,进而调整总需求。如图11-3(a)所示,当货币供给增加时,货币供给的增加使货币供给曲线从MS1向右移动到MS2。由于货币需求曲线未变,为了使货币供给与货币需求平衡,利率从r1下降为r2。这就是说,为了使人们持有新增加供给的额外货币,利率必然要下降。如图11-3(b)所示,利率又影响了产品和劳务的需求量。较低的利率减少了借款的成本和储蓄的收益。家庭可能购买更多、更大的房子,这刺激了住房投资需求。企业对新工厂和新设备的支出增多,这加大了企业投资。结果,在既定物价水平下,产品和劳务的需求量从Y1增加到Y2。因此,整个总需求曲线向右移动。图11-3货币注入对于总需求的影响总之,中央银行增加了货币供给,使利率降低,增加了既定物价水平下的产品和劳务需求量,使得总需求曲线向右移动。反之亦然,当中央银行紧缩货币供给时,利率提高了,减少了既定物价水平下的产品和劳务需求量,使总需求曲线向左移动。总之,中央银行增加了货币供给,使利率降低,增加了既定物价水平下的产品和劳务需求量,使得总需求曲线向右移动。反之亦然,当中央银行紧缩货币供给时,利率提高了,减少了既定物价水平下的产品和劳务需求量,使总需求曲线向左移动。四、财政政策和货币政策的协调财政政策与货币政策的特点决定了它们在宏观经济管理中,面对不同的经济形势,存在不同的政策组合或配合的问题。各种组合或配合方式,构成了财政政策与货币政策之间关系处理方式的基本内容。财政政策与货币政策的组合或配合,人们通常以松紧搭配来概括。基本的搭配有:“双紧”“双松”“一松一紧”,但这几种搭配也并不全面。国家在进行调节时,根据国民经济中可能出现的总供给与总需求的态势,兼顾当前利益和长远利益,进行不同的政策组合和搭配。比较常见的有以下三种情况:1、扩张性的财政政策与扩张性的货币政策如果经济处于严重萧条状况，则减少失业，增加收人是政府的当务之急。此时可以采用扩张性的财政政策与扩张性的货币政策，一方面增加政府支出、减少税收，另一方面增加货币供给量，这样有助于增加收入，减少失业。2、紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策如果经济中发生了严重的通货膨胀，则抑制通货膨胀成为政府的首要目标。此时政府通常会采取紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策相配合的做法，在减少政府支出与增税的同时减少货币供给量。这样一方面会减少总需求，另一方面又在很大程度上避免了因此而引起的利息率下降，从而达到尽快消除通货膨胀的目的。3、松紧搭配的财政政策与货币政策各国在政策实施过程中，将扩张性的财政政策与紧缩性的货币政策相配合或者是扩张性的货币政策与紧缩性的财政政策结合，这样一方面刺激社会总需求，另一方面则有助于抑制通货膨胀。在选择具体的政策措施时，首先要对经济运行状况进行测定，再根据萧条与通货膨胀的不同程度，对各项具体措施进行适当的搭配。国家在制定宏观经济政策时,要采用相机抉择方式。相机抉择的实质是灵活地运用各种政策,它包括的范围相当广泛。在运用不同的政策措施时,要根据国民经济发展的不同情况采取不同的政策工具,要对不同政策措施的政策时延、经济因素或非经济因素的影响进行全面的综合分析,以提高政策运用的技巧和效应。在实行相机抉择的财政政策与货币政策相配合的宏观调控方针时,国家可以根据国民经济发展的实际情况采用不同的搭配类型。学习任务四具有中国特色的其他经济政策【案例导入】海南自贸港的开放与调控协同实践2025年12月18日,海南自由贸易港正式启动全岛封关运作,这一标志着中国对外开放迈向更高水平的实践,成为中国式现代化进程中的生动注脚。封关并非“封岛”,而是构建“一线放开、二线管住、岛内自由”的特殊监管模式,让自贸港成为全球开放形态的新标杆。封关首日,一组数据格外亮眼:海关监管“一线”进口“零关税”享惠货物达3.6亿元,北京大学口腔医院三亚医院进口的100万元医疗设备减免税款约13万元;“零关税”商品税目从1900个扩展至6600多个,覆盖74%的全部商品;货车通过“二线口岸”智能查验仅需2分钟,企业进口货物申报项目从105项简化至33项,通关效率大幅提升。同时“双15%”所得税优惠政策持续发力,符合条件的企业与高端人才可享受低税率优惠,截至2025年11月,海南已累计引进各类人才103万,提前完成“百万人才进海南”目标。这些成就的背后,藏着诸多值得探究的问题:封关后“零关税”政策为何重点向生产资料倾斜,这与财政政策的税收调节功能如何呼应?税收优惠如何通过降低企业成本、增加个人可支配收入,扩张性财政政策刺激经济?央行可能通过哪些货币政策工具,支持封关后跨境贸易与投资的资金流动?带着这些疑问,我们将深入解读宏观政策在高水平开放中的实践路径,理解中国式现代化进程中开放与调控”的辩证统一。(资料来源:王晓樱.《海南自贸港封关,如何影响你我他》[EB/OL].光明网.(2025.12.24)[2025-12-27].)海南自贸港的成功实践,离不开财政与货币政策的坚实支撑,更离不开区域政策的战略引领、产业政策的精准赋能。事实上,在中国式现代化的宏观调控体系中,除了财政与货币政策这两大核心支柱,区域政策、产业政策、生态治理政策等具有中国特色的其他政策,正以其差异化、系统性的优势,与财政、货币政策协同发力,破解发展不平衡、产业升级慢、生态保护难等诸多挑战。这些特色政策的核心内涵、实践路径以及与财政、货币政策的协同机制究竟是怎样的,接下来的学习任务将为你逐一揭晓答案。一、区域政策(一)区域政策的含义区域政策是国家为解决区域发展不平衡、优化国土空间布局,根据不同区域的资源禀赋、发展基础和战略定位,制定的差异化引导、支持与调控政策体系。我国区域政策体系涵盖重大区域战略政策、板块协调发展政策和特殊区域扶持政策三大类型:重大区域战略政策聚焦具有全国意义的重点区域,通过顶层设计推动系统性协同发展,涵盖产业协同、交通互联、生态共护、公共服务共享等多领域一体化部署,如京津冀协同发展以疏解北京非首都功能为核心,长三角区域一体化聚焦“一体化”和“高质量”双关键词,粤港澳大湾区着力打造国际科技创新中心和高水平对外开放门户;板块协调发展政策针对东部、中部、西部、东北“四大板块”的差异化发展需求提供精准支持,东部地区侧重创新引领和高质量发展,中部地区强化“承东启西、连南接北”的枢纽作用,西部地区聚焦补短板、强弱项,东北地区着力推进全面振兴、全方位振兴;特殊区域扶持政策面向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区等,通过财政转移支付、对口支援、专项规划、政策倾斜等方式,破解发展瓶颈,增强自我发展能力,促进区域协调发展。(二)区域政策的核心目标区域政策的核心目标围绕国家整体发展战略展开,形成多层次、立体化的目标体系:一是缩小区域发展差距,通过财政转移支付、基础设施共建共享、产业梯度转移等政策措施,推动中西部地区、东北地区等后发区域加快发展,逐步缩小区域间在经济发展水平、基本公共服务供给、基础设施通达程度等方面的差距,让不同区域的群众都能共享发展成果;二是培育区域增长极,依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域的资源集聚优势,通过政策倾斜、机制创新,强化其创新引领、产业带动和辐射示范作用,打造高质量发展的“动力源”和“增长极”,带动周边区域协同发展;三是实现区域功能协同,结合主体功能区战略,明确不同区域的“生产、生活、生态”核心功能定位,引导城市化地区聚焦产业发展和人口集聚,农产品主产区坚守粮食安全底线,生态功能区筑牢生态安全屏障,避免区域间同质化竞争和资源浪费,推动形成“优势互补、高质量发展”的区域经济布局;四是服务国家战略大局,围绕国家安全、粮食安全、生态安全等重大战略需求,通过区域政策优化资源配置,强化重点区域的战略支撑作用,确保国家发展大局稳定。(三)区域政策的主要功能区域政策的主要功能体现在资源配置、协同联动、发展保障和战略落地四个维度:在资源配置方面,通过财政资金倾斜、土地指标跨省调剂、人才专项扶持、产业引导基金等工具,引导资金、土地、人力、技术等生产要素向重点区域、薄弱环节和战略领域流动,优化国土空间资源利用效率,破解要素流动的行政壁垒和市场分割问题;在协同联动方面,建立跨区域产业协作、生态共护、公共服务共享、要素市场化配置等协同机制,促进区域间分工协作与优势互补,推动形成“核心引领、多点支撑、全域协同”的发展格局,提升区域整体竞争力;在发展保障方面,针对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区等特殊区域,通过专项规划、对口支援、资金扶持、政策倾斜等方式,增强其自我发展能力,保障区域发展的公平性与可持续性,助力共同富裕目标实现;在战略落地方面,将国家重大区域战略细化为具体政策举措,通过规划引导、项目支撑、机制保障等手段,推动京津冀协同发展、长三角区域一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略落地见效,服务于国家整体发展战略大局。(四)区域政策的特征区域政策具有鲜明的差异化、系统性、协同性和动态性特征:差异化是区域政策的核心特征,基于不同区域的发展基础、资源禀赋和战略定位,制定精准化、个性化的政策措施,避免“一刀切”,确保政策能够精准对接区域发展需求;系统性体现为区域政策以“国家重大区域战略”为引领,以“四大板块”(东部率先、中部崛起、西部大开发、东北振兴)政策为支撑,以特殊区域扶持政策为补充,形成多层次、全覆盖的政策体系,兼顾短期成效与长期发展,统筹解决区域发展中的各类问题;协同性表现为区域政策注重与财政、货币、产业、生态等政策协同发力,通过政策组合形成调控合力,破解单一政策“单兵突进”的局限性,同时强化区域间政策协调,避免政策冲突和重复建设;动态性意味着区域政策会根据区域发展形势变化、国家战略调整和国内外环境演变,及时优化政策内容、调整实施方式、完善工具体系,保持政策的适应性与灵活性,确保政策始终贴合区域发展实际。二、产业政策(一)产业政策的含义产业政策是国家制定的,引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。我国产业政策的核心导向区别于西方“事后调节”模式,具有前瞻性、系统性、战略性特征,重点聚焦三个方向:一是推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型,通过技术改造、标准升级等方式,让传统产业焕发新活力;二是培育壮大新兴产业,打造新质生产力,聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等领域,加快产业化进程,形成新的经济增长点;三是超前布局未来产业,抢占全球产业竞争制高点,围绕量子科技、生物制造、具身智能、可控核聚变等前沿领域,加大研发投入,完善政策支持体系,培育未来产业集群。(二)产业政策的核心目标产业政策的核心目标:围绕产业发展的关键维度展开,形成多层次、前瞻性的目标体系:一是推动传统产业转型升级,通过技术改造、标准升级、数字化转型、绿色低碳改造等政策措施,引导钢铁、石化、汽车、纺织等传统优势产业淘汰落后产能、优化产品结构、提升附加值,让传统产业焕发新活力;二是培育壮大新兴产业,聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业,通过创新支持、场景应用、产业链协同、市场培育等政策组合,加速技术产业化和产业规模化,打造新质生产力,形成新的经济增长点;三是超前布局未来产业,围绕量子科技、生物制造、具身智能、可控核聚变、低空经济、脑科学等前沿领域,通过“揭榜挂帅”、专项攻关、政策先行先试、创新生态培育等方式,加大研发投入,抢占全球产业竞争制高点,培育未来发展新动能;四是优化产业布局与结构,引导产业向优势区域集聚,避免同质化布局和低水平重复建设,推动形成“龙头引领、中小企业协同、产业链完整、创新能力强”的产业生态,提升产业整体竞争力;五是保障产业链供应链安全,围绕关键核心技术攻关、重要原材料供应、重点产业链协同等,通过政策支持强化产业链关键环节自主可控能力,防范产业空心化与外部风险冲击,确保国家产业安全。(三)产业政策的主要功能产业政策的主要功能体现在结构优化、创新激励、安全保障、生态构建和市场引导五个方面:结构优化功能通过鼓励新兴产业发展、支持传统产业升级、淘汰落后产能,推动产业结构向“新兴引领、传统稳固、未来可期”的格局转型,促进产业向价值链高端跃升;创新激励功能通过研发补贴、税收优惠、知识产权保护、科技成果转化支持、产学研协同机制等,降低企业创新成本,激励企业开展核心技术攻关,培育创新生态,提升产业自主创新能力;安全保障功能聚焦产业链供应链安全,通过关键核心技术攻关专项、产业安全预警机制、重要原材料保障政策等,强化关键环节自主可控,防范外部风险对产业体系的冲击,保障国家产业安全;生态构建功能通过培育龙头企业、支持中小企业专业化发展、推动产业链上下游协同、搭建产业创新平台等,构建大中小企业融通发展、产学研用深度融合的产业生态,提升产业协同发展能力;市场引导功能通过明确产业发展导向、制定产业准入标准、完善市场监管规则、开放应用场景等,引导市场资源向重点产业和关键领域配置,弥补市场失灵,确保产业发展与国家战略目标一致。(四)产业政策的特征产业政策具有前瞻性、系统性、精准性、导向性和动态性的鲜明特征:前瞻性体现为产业政策立足国家发展战略和全球产业变革趋势,提前研判产业发展方向和技术变革趋势,超前布局重点产业领域,引导产业发展方向,把握发展主动权;系统性表现为产业政策涵盖产业规划、财税支持、金融服务、标准制定、市场监管、人才培养、国际合作等多个方面,形成“多工具协同、多部门联动”的政策体系,统筹解决产业发展中的各类问题;精准性要求产业政策针对不同产业阶段(传统产业、新兴产业、未来产业)、不同产业类型、不同区域产业特色,制定针对性强、可操作的政策措施,实现精准滴灌,避免“大水漫灌”;导向性通过明确鼓励、限制、淘汰类产业目录,引导市场资源配置方向,让市场主体清晰把握产业发展趋势,确保产业发展与国家战略目标保持一致;动态性意味着产业政策会根据产业发展形势变化、技术变革进展、国内外环境演变,及时调整政策重点、优化政策工具、完善政策内容,保持政策的适应性和有效性。三、生态治理政策(一)生态治理政策的含义生态治理政策是国家为维护生态安全、保护和改善生态环境,促进经济社会可持续发展而制定的政策体系。以习近平生态文明思想为指导,坚持生态优先、绿色发展。生态治理政策的核心目标是实现“生态环境保护”与“经济高质量发展”的协同统一。(二)生态治理政策的核心目标生态治理政策的核心目标围绕生态环境保护与经济社会发展协同统一展开,形成多层次、系统性的目标体系:一是维护生态安全,守住自然生态安全边界保护重要生态系统,维护生物多样性,保障国家生态系统稳定和生态安全;二是改善环境质量,持续打好大气、水、土壤、噪声、固体废物等污染防治攻坚战,降低污染物排放总量,提升环境质量,满足人民群众对优美生态环境的需求,增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感;三是推动绿色低碳发展,有序推进碳达峰碳中和,优化能源结构,推动产业绿色转型,培育绿色产业和循环经济,倡导绿色生产方式和生活方式,促进经济社会发展全面绿色转型;四是健全生态治理体系,完善生态环境法律法规、监管体制、市场化机制、科技支撑体系,提升生态环