GBT 48029-2026 全谷物食品命名与标示要求标准立项发展报告

全谷物食品命名与标示要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforNamingandLabelingofWholeGrainFoods摘要关键词：全谷物食品；命名与标示；标准化；预包装食品标签；全谷物含量；国家标准一、引言1.1立项背景近年来，随着我国经济社会快速发展和居民健康意识不断提升，膳食结构正在发生深刻变革。全谷物富含膳食纤维、B族维生素、矿物质及多种植物化学物，科学研究已充分证实其对于降低心血管疾病、Ⅱ型糖尿病、肥胖等慢性病发生风险具有积极作用。中国营养学会发布的《中国居民膳食指南（2022）》明确提出“多吃全谷、大豆蔬菜，适量吃鱼、禽、蛋、瘦肉”的膳食原则，推荐成人每日摄入全谷物和杂豆类50～150克。然而，与欧美日等发达国家相比，我国全谷物产业起步较晚，标准化工作明显滞后。美国食品药品监督管理局（FDA）于2006年发布了全谷物健康声称指南，国际食品法典委员会（CAC）亦在相关标准中对全谷物定义及标示提出指导性要求。欧美主要国家已建立较为完善的全谷物定义及标示监管框架。反观国内，现行《预包装食品标签通则》（GB7718）和《预包装食品营养标签通则》（GB28050）虽对食品标签标示提出了通用性要求，但均未针对“全谷物”这一特定品类给出明确的定义界定和命名规范，导致实践中存在以下突出问题：一是名称使用混乱。市售产品中标注“全谷物”“全麦”“杂粮”“多谷物”“复合谷物”等名称的产品良莠不齐，消费者难以从名称中准确判断产品的全谷物组成及其含量。部分产品仅含微量全谷物原料即宣称“全谷物食品”，实质成分仍以精制谷物为主，存在误导消费之嫌。二是全谷物含量标示缺乏依据。由于缺乏统一的含量定义和检测判定方法，企业无法以统一口径进行含量标示，监管机构也难以对标示的真实性实施有效核查，导致市场上全谷物含量声称无据可依、无从监管。三是国际贸易对接需要。全谷物食品的进出口贸易亟需与之相适应的标准化语言体系。我国作为全球最大的谷物生产国和消费国，建立与国际接轨同时又符合国情的全谷物食品命名与标示标准，既是满足国内监管需求，也是参与全球食品标准治理的必要举措。1.2编制的政策依据本标准立项编制有坚实的政策支撑：-《“健康中国2030”规划纲要》明确提出引导合理膳食，开展健康饮食文化建设；-国务院《国民营养计划（2017—2030年）》部署开展食物营养健康产业发展行动，提出完善食物营养标准体系；-《国家标准化发展纲要》（2021年）强调加强食品消费品领域标准制定，以标准助力保障和改善民生；-农业农村部等部门发布的《关于加快推进全谷物产业发展的指导意见》明确要求“健全全谷物标准体系，规范全谷物食品市场标示”。上述政策文件和产业推进文件共同指向一项基础性制度建设——全谷物食品的命名与标示标准的制定实施。二、标准编制背景与必要性分析2.1全谷物产业发展现状中国全谷物食品产业正处于快速增长期。据相关行业统计，2020—2025年间我国全谷物食品市场规模年均复合增长率超过15%，2025年市场规模已突破800亿元。全谷物面包、全麦馒头、燕麦片、糙米制品、全谷物冲调粉等产品的品类不断丰富，线上线下销售渠道持续拓展。与此同时，大量中小型企业涌入全谷物赛道，产品同质化严重，竞争高度依赖概念营销。在标准缺位的情况下，“全谷物”概念的泛化和异化成为行业发展的隐忧。2.2国家标准缺位的现实困境从标准供给端来看，我国目前已发布以下相关标准，但覆盖范围有限：|标准编号|标准名称|与全谷物的关联及不足之处||----------|----------|---------------------------||GB7718-2011|预包装食品标签通则|通用标签要求，未涉及全谷物定义||GB28050-2011|预包装食品营养标签通则|营养成分标示通用要求，不含全谷物声称||GB/T22515-2008|粮油名词术语|基础术语框架，但无系统性全谷物定义||LS/T3244-2015|全麦粉|针对单一品类（全麦粉）的行业标准|上述标准起草时间较早，无法有效回应全谷物食品市场快速扩张带来的命名与标示监管需求。GB/T22515-2008虽为粮油名词术语标准，但其中尚未系统收录全谷物相关术语；LS/T3244-2015虽为行业标准，对于全麦粉质量做出了规定，但其适用范围限于全麦粉这一特定品类，未扩展至更广泛的全谷物食品。因此，制定一部适用于各类全谷物食品的命名与标示国家标准，已经成为产业和监管的共同呼声。2.3国际经验借鉴在国际层面，全谷物定义及标示法规已经相对成熟，为本标准编制提供了重要参考。美国全谷物委员会（WholeGrainsCouncil）于2004年启用“全谷物邮票”标示制度，以“100%全谷物”“至少50%全谷物”“全谷物食品”三个等级引导企业进行标示。FDA在膳食指南中认可将“全谷物”作为食品组分进行标示的做法。欧盟则更侧重通过营养与健康声称法规（Regulation(EC)No1924/2006）约束全谷物食品功能声称的使用，要求在科学证据基础上获得欧洲食品安全局（EFSA）批准后方可使用声称。日本通过《健康增进法》及食品标示制度对特定保健用食品中全谷物成分的标示予以规范，并依托JAS（日本农业标准）制度对有机全谷物产品予以认证管理。上述国际实践表明，全谷物定义与标示标准在全谷物产业引导中具有基础性制度支撑作用。我国需要结合国内消费和产业特点，建立具有中国特色的全谷物食品命名与标示标准体系。三、标准编制过程与主要原则3.1编制过程本标准编制按照国家标准制修订程序开展工作。具体编制流程如下：（1）前期预研阶段（2024年1月—2024年12月）：标准编制组成立并开展国内外文献调研，系统梳理全谷物领域相关技术资料和标准法规，征集行业内对全谷物定义及标示的实际需求，为标准框架构建奠定基础。（2）草案起草阶段（2025年1月—2025年8月）：在预研成果基础上形成标准草案讨论稿，并组织多次专家研讨会，邀请来自科研院所、大专院校、行业协会、龙头生产企业及检测机构的代表对草案条款进行逐条论证和修改完善。（3）征求意见阶段（2025年9月—2025年12月）：草案通过全国粮油标准化技术委员会（SAC/TC270）向全行业及社会公众广泛征求意见。编制组对反馈意见逐条汇总分析，形成意见处理汇总表，对标准送审稿予以修改完善。（4）技术审查与报批阶段（2026年1月—2026年7月）：标准送审稿经技术委员会全体委员审查并投票通过后，编制组根据审查意见再次完善形成报批稿，报送国家标准化管理委员会审批发布。3.2编制原则在本标准编制过程中，编制组始终贯彻以下核心原则：（1）维护消费者权益与保障公众健康原则。标准的首要目标是保障消费者的知情权和选择权。通过统一命名规则和标示要求，最大程度降低因标识不规范造成的消费误导，引导消费者科学认知和选择全谷物食品。（2）科学性与国际一致性原则。全谷物定义充分吸收国际食品法典委员会及主要发达国家的科学共识，在中国传统谷物饮食文化基础上科学界定全谷物的内涵。（3）协调性与体系兼容原则。标准编制严格遵循国家标准体系的内在逻辑，做好与GB7718-2011、GB28050-2011等强制性国家标准的指标衔接与要求互补，避免重复和冲突。（4）可操作性与适度弹性原则。标准内容力求简洁、清晰、可量化、可检验，使不同规模的企业均能理解和使用。四、标准主要技术内容解读4.1适用范围本标准适用于预包装全谷物食品的命名与标示，涵盖谷物加工制品（如全麦粉、糙米及全谷物膨化产品）与复合食品中全谷物组分的标示管理。保健食品中涉及全谷物成分的标示，已有专门规定的按专门规定执行；如无专门规定，可参照本标准执行。4.2术语与定义本节是全标准的核心与难点所在。标准明确了以下关键术语的定义：-全谷物：指完整、碾碎、破碎或压片的谷物颖果，其基本的组成成分——胚乳、胚芽与麸皮——所占比例与完整颖果中的比例基本一致。这一定义同国际食品法典委员会关于全谷物的定义保持高度一致，同时兼顾我国粮食加工的实际工艺情况，明确了“去除不可食用外壳后保留天然营养成分的谷物”亦属于全谷物的范围。-全谷物食品：以全谷物为原料加工制成或全谷物在成品中达到规定含量要求的食品。这一概念涵盖100%全谷物食品和含有一定比例全谷物成分的含全谷物食品两类情形。-全谷物含量：指每100克或每份食品中全谷物原料占食品总配方（干基）的质量百分比。-含全谷物食品：食品中含有全谷物组分但全谷物含量未达到全谷物食品声称要求的食品。针对行业普遍关注的两个问题，标准给出了明确的技术界定：-碾磨度界定问题：明确了轻度碾磨（保留全部胚芽与大部分麸皮）的谷物仍属于全谷物范畴，而过度碾磨导致麸皮和胚芽显著损失的产品不属于全谷物。此外，对于麸皮或胚芽被部分去除后，再通过添加方式回补的产品，不得标示为“全谷物”。-复原谷物判定问题：明确规定将加工分离的谷物组分按原比例重新组合的复原谷物（如将精白米与提取的麸皮、胚芽重新混合的产品）不属于全谷物。上述产品可以在配料表中如实标注所含的谷物成分名称，但不得使用“全谷物”或与此类似容易引起混淆的名称进行标示，以防止成分添加型产品以“复原”为名规避标准约束。4.3命名规则标准按“真实属性＋全谷物信息”的框架构建命名体系：（1）100%全谷物食品：全部谷物原料均为全谷物的食品，可在名称中直接使用“全谷物XX”或“100%全谷物XX”表述。例如，以全麦粉为唯一谷物原料制成的面包，可命名为“全谷物面包”；以全麦粉为唯一谷物原料（不考虑水、盐、酵母等非谷物辅料）制成的面包，可命名为“100%全谷物面包”。（2）含全谷物食品：谷物原料中全谷物占比达到或超过51%但未达到100%的食品，可在名称中使用“含全谷物XX”的表述，但不得使用“全谷物XX”字样。谷物原料中全谷物占比未达到51%的食品，不得在全谷物方面进行任何形式的名称暗示。需要特别说明的是，这里的“51%”以谷物原料总量为基数计算，而非以食品总配方为基数，规避了因水、油、糖等非谷物辅料添加量的不同而导致的标示差异。（3）不属于全谷物食品的产品：不含全谷物原料或全谷物未达到上述要求的食品，其名称中不得出现“全谷物”字样或与之容易产生混淆的谐音、近义词（如“全谷”“整谷”“完整谷物”等）。4.4标示要求（1）含量标示全谷物食品应以含量声称或含量数值的形式在标签中标示全谷物含量。推荐标示方式为“全谷物含量：≥XX%”，标示值应以成品中可验证的实际添加量计。为便于核查，标准建议在配料表后将全谷物原料以降序排列方式标示出百分比，同时规定了全谷物在配料表中的名称书写规范，使含量标示可以在配料表框架内得到相互印证。（2）营养成分标示鼓励全谷物食品标示膳食纤维含量，并在营养成分表中以适当形式标示。当产品进行全谷物含量声称时，建议同步标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠等核心营养成分，便于消费者将全谷物信息与整体营养信息结合理解。（3）声称的使用条件“全谷物来源”“富含全谷物”等营养声称的使用应与全谷物实际含量相符。营养成分声称的管理，应严格按照GB28050-2011的要求执行。（4）不得使用的标示标准明确禁止以下行为：在全谷物含量未达到规定阈值的情况下，通过在包装上使用谷物田间生长图片、整株谷物图案等视觉元素暗示其为全谷物食品；使用“含有全谷物”等模糊性表述替代明确的含量声称；在食品名称中以“多谷物”“复合谷物”“五谷杂粮”等表述代替“全谷物”进行暗示性引导。（5）标注格式关于全谷物的含量声称和含量数值标示应以醒目的方式在标签主要展示版面标示，字体高度不得小于1.8毫米，颜色应与底色形成鲜明对比，确保消费者在正常购物条件下能够清晰辨识。4.5过渡期安排考虑到当前市场上大量存量包装的消化周期，标准设定了自实施之日起18个月的过渡期。过渡期内，企业可以按照新旧两种要求进行标示；过渡期结束后，市场上流通的所有预包装全谷物食品均应全面符合本标准的规定。五、主要参与起草单位介绍本标准由全国粮油标准化技术委员会（SAC/TC270）提出并归口，由国家粮食和物资储备局科学研究院牵头起草。作为本标准的牵头编制单位，国家粮食和物资储备局科学研究院（以下简称“粮科院”）在全谷物标准化工作中发挥了核心主导作用。粮科院是国家粮食和物资储备局直属的公益性科研机构，长期从事粮食储藏、谷物加工、粮油质量检验、标准制修订及节粮减损技术研究工作，是我国粮油科学技术领域的权威研究力量。在全谷物研究领域，粮科院已积累大量基础性研究成果。该院建有谷物化学与品质研究实验室，长期监测我国主要谷物品种的营养组分特征数据，建立了涵盖小麦、稻米、玉米、燕麦、荞麦等主要谷物品种的全谷物营养组分基础数据库，为全谷物定义的确立和分类体系的建设提供了翔实的数据支撑。近年来，粮科院先后牵头制修订多项粮油领域国家标准和行业标准，主持完成《全麦粉》（LS/T3244-2015）行业标准的制定工作，深度参与了《粮油名词术语》（GB/T22515-2008）的修订工作，具备扎实的标准化工作经验和专业的标准编制能力。在本标准的编制过程中，粮科院联合中国疾病预防控制中心营养与健康所、中国农业大学、江南大学、中粮营养健康研究院有限公司等权威营养学和食品科学研究机构与龙头企业，组建了跨学科的标准编制团队。粮科院主要负责全谷物定义的技术论证、命名分类框架的构建和含量计算方法的拟定；营养学专业机构在膳食纤维标示和营养成分协同标注方面提供了科学依据；大专院校承担了消费者认知调查和标签可读性验证工作；龙头企业则从实际生产角度为过渡期安排和可操作性条款提供了实践参考。此外，粮科院依托其在粮食行业标准技术归口管理方面的优势地位，在全国范围内组织开展了多轮意见征求和专家论证工作，有力保障了标准编制工作的科学性、民主性和公开透明度，为本标准的顺利发布提供了坚实的组织保障和技术支撑。六、标准实施预期效益分析6.1引导产业升级，规范市场秩序标准实施后，全谷物食品市场将形成以“全谷物含量”为核心区分维度的清晰格局。具备真实全谷物配方和工艺能力的企业将获得更大市场空间，而依赖