GBT 47947-2026 老龄化社会 社群福祉促进指南标准立项发展报告

老龄化社会社群福祉促进指南StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforCommunityWell-beingPromotioninanAgingSociety摘要（Abstract）随着我国人口老龄化进程持续加快，积极应对人口老龄化已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要议题。社群作为老年人日常生活的基本单元，其福祉水平直接关系到老年人的生活质量与幸福指数。目前，我国尚无针对社群层面系统化促进老年人福祉的国家标准，相关实践面临标准缺失、路径不清、评估困难等突出问题。本报告基于我国老龄化社会发展的现实需求，系统分析了《老龄化社会社群福祉促进指南》（标准编号：GB/T47947-2026）的立项背景、编制原则与主要技术内容，阐述了该标准在社群福祉概念界定、促进原则、实施路径、资源保障及评估改进等方面的框架设计与规范要求。标准的发布实施将有助于统一社群福祉促进工作的理念与方法，为社区治理、养老服务和社会组织提供可操作的技术指引，填补我国在该领域标准化建设的空白，推动形成共建共治共享的老龄社会治理新格局。关键词：老龄化社会；社群福祉；标准化；社区治理；养老服务；老年人权益保障一、引言人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大挑战，也是今后较长一段时期我国的基本国情。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，预计到2035年前后，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比超过30%，我国将进入重度老龄化阶段。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。在老龄化社会治理的诸多维度中，社群作为连接老年人个体与社会系统的桥梁和纽带，在提供情感支持、促进社会参与、保障身心健康等方面发挥着不可替代的作用。然而，社群福祉促进工作涉及多学科、多领域和多主体，如何系统化地推进社群层面老年人的福祉建设，亟需统一、规范的技术指引和评价准则予以支撑。国家标准GB/T47947-2026《老龄化社会社群福祉促进指南》正是在这一时代背景下应运而生。该标准于2026年7月2日发布，将于2026年11月1日正式实施。标准的出台填补了我国社群福祉促进领域标准化的空白，为基层社区、养老服务机构及相关社会组织科学开展老年人福祉促进工作提供了系统的技术支撑。本报告就该标准的立项背景、编制原则、主要内容及意义进行全面阐述，以期为标准的理解、宣贯和实施提供专业参考。二、标准编制背景与依据2.1我国人口老龄化的严峻形势我国人口老龄化呈现出规模大、速度快、高龄化等突出特征。2023年末，全国60周岁及以上老年人口已达2.97亿，占总人口的21.1%。预计到21世纪中叶，老年人口总量将达到4.8亿的峰值。与发达国家"先富后老"的发展轨迹不同，我国面临"未富先老"的严峻挑战，老龄事业发展与经济社会发展存在结构性矛盾。从城乡分布来看，农村老龄化程度高于城镇，大量青壮年劳动力外流导致农村"空心化"问题加剧，留守老年人的社群支持网络日趋薄弱。从家庭结构来看，家庭小型化、少子化趋势明显，传统家庭养老功能持续弱化，"空巢"老人比例不断攀升。这些结构性变化对社群层面的老年人支持体系提出了前所未有的挑战。2.2社群福祉促进的政策需求党的二十大报告指出，要"实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业"。国务院《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调要"构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系"，提出到2025年实现"城市社区养老服务设施覆盖率达到100%"的宏伟目标。此外，《中华人民共和国老年人权益保障法》明确要求"全社会应当进行敬老、养老、助老宣传教育，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚"，为社群层面的老年人福祉促进提供了法律依据。政策框架的日渐完善为社群福祉促进工作提供了方向性指引，但在具体操作层面，各地方、各机构的做法差异大、水平参差不齐，亟需以标准化手段统一认识、规范路径、提升质量。2.3国内外相关标准化工作现状国际层面，国际标准化组织（ISO）于2019年成立了ISO/TC314"老龄化社会"技术委员会，致力于研究老龄化社会背景下的标准化工作。ISO25550:2022《老龄化社会——通用要求与指南》等标准文件已陆续发布。世界卫生组织（WHO）亦于2007年发起"全球老年友好城市和社区"项目，推动建设老年友好型环境。国内层面，我国已发布GB/T36780-2018《社区老年人日间照料中心设施设备配置规范》、GB/T42195-2022《老年人能力评估规范》等多项涉及老年服务领域的国家标准，但尚无面向社群福祉促进的系统性标准。人社领域、民政领域已有多项行业标准涉及老年人服务，但在社群福祉的综合促进理念和技术框架方面仍然缺失。GB/T47947-2026的立项与制定有效填补了这一空白，标志着我国老龄领域标准化工作从"基础服务规范"向"综合福祉促进"的重大跨越。三、标准编制的指导思想与原则3.1指导思想本标准的编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻以人民为中心的发展思想，将"积极老龄化"和"健康老龄化"理念贯穿始终。在技术路线上，标准遵循系统性、科学性、适用性原则，兼顾标准的引导性功能与操作性功能，力求为社群福祉促进提供"理念-方法-路径-评价"的完整闭环框架，构建具有中国特色的社群福祉促进标准化路径。3.2编制原则（一）以人为本原则。标准编制坚持将老年人的主体地位置于核心，尊重老年人自主选择权与参与权。在社群福祉促进的全过程中，重视老年人的真实需求与主观感受。强调从"以服务供给为中心"转向"以老年人体验为中心"，推动老年人从福祉的"被动受惠者"转变为"主动共创者"。（二）系统协调原则。标准注重社群福祉促进的系统性，涵盖身体、心理、社会参与、生活环境、安全保障等福祉维度，统筹协调家庭、社区、政府、社会组织等多方力量，着力克服以往"碎片化"服务供给不足的困局，形成全要素、全链条的社群福祉促进系统框架。（三）分类指导原则。考虑到我国不同地区、不同社群在人口结构、经济水平、文化环境和基础设施等方面存在显著差异，标准在提出通用框架的同时，为各类社群提供差异化、弹性化的实施指引，以增强标准的适应性与可操作性。（四）持续改进原则。标准借鉴质量管理中"策划-实施-检查-处置"（PDCA）循环的先进理念，促进社群福祉促进工作形成可持续发展的闭环管理机制。鼓励各地在实施中持续监测、动态评估、科学改进，推动福祉促进工作质量螺旋式上升。四、标准主要技术内容阐述4.1标准适用范围与定位标准界定了"老龄化社会""社群""社群福祉"三个核心概念。其中，"老龄化社会"指60岁及以上人口占总人口比例达到或超过10%，或65岁及以上人口占比达到或超过7%的社会发展阶段；"社群"指在一定地域范围内共同生活、互动交往的人群集合体，包括城市社区、农村行政村（自然村）等；"社群福祉"指社群中老年人群体在身体状况、心理状态、社会关系、生活环境和自我实现等方面的综合幸福状态。标准的使用对象涵盖：基层人民政府及派出机构、村（居）民委员会、社区养老服务机构、社会工作服务机构、老年社会组织等，同时也可为物业服务企业、企事业单位、社会团体等参与社群老龄服务提供参考。4.2社群福祉促进的核心原则标准提出了六项核心原则，构成社群福祉促进工作的价值基础。其一是尊重与包容原则，倡导消除年龄歧视，尊重老年人的生活方式与价值选择。其二是平等与参与原则，保障老年人平等参与社群事务和公共决策的民主权利。其三是支持与赋能原则，强调为老年人提供所需支持的同时，着力培育其自主能力和自我效能感。其四是协同与整合原则，推动政府、市场、社会、家庭等多元主体协同联动。其五是安全与健康原则，将安全风险防控和健康促进贯穿社群建设全过程。其六是可持续原则，确保福祉促进工作的长期性与连续性，防止运动式治理造成的资源浪费。4.3社群福祉促进的主要领域（二）社会参与与精神文化领域。标准鼓励社群大力发展老年教育和文化体育事业，支持和引导老年人积极参与志愿服务、社区治理和经验传承等社会活动。注重培育社群老年文化团队和兴趣组织、支持老年人力资源开发、为老年人社会参与搭建平台并消除参与的制度性与环境性障碍。（三）物理环境与宜居建设领域。物理环境直接影响老年人日常生活的安全性与便利性。标准要求社群推进适老化改造，涵盖住宅适老化、公共设施适老化和信息环境适老化等方面。具体包括：在社区步行系统加装无障碍通道、增设休息座椅；在楼栋入口设置坡道和扶手；优化交通信号和标识系统；推进互联网应用的适老化改造等。（四）心理支持与精神慰藉领域。标准特别关注老年人的心理健康问题；要求社群建立社会心理服务体系，及时发现和干预老年抑郁、焦虑等心理问题。具体措施包括：培育社区心理咨询力量、搭建同伴互助支持小组等。构建老年人心理关爱网络、提供精神慰藉服务。（五）社会保障与权益维护领域。标准强调社群在社会保障政策落地中的"最后一公里"功能，要求社群做好养老服务、医疗保障、社会救助等政策宣传和帮办代办服务，加强老年人防范诈骗和非法集资教育，并建立健全老年人权益侵害的报告与响应渠道。4.4实施路径与资源保障标准要求社群治理主体将老年人福祉纳入社群总体发展规划，制定年度实施计划和专项工作方案。在资源保障方面，标准鼓励社群积极拓展多元资金筹措渠道，整合政府财政投入、社会资本、慈善捐赠和集体经济收益等资源；在人力资源方面，要求加快培养社区养老顾问、专业社会工作者等复合型人才；在设施资源方面，要求盘活存量资源，通过改建、扩建或共享方式拓展老年人活动空间，提高设施综合利用率。在信息化建设方面，标准要求社群依托智慧社区平台推动养老服务供需精准匹配，帮助老年人跨越数字鸿沟，推进数据共享和隐私保护共同发力，增强社群福祉促进的科学决策能力。五、标准编制的主要参与单位介绍全国服务标准化技术委员会（SAC/TC264）作为本标准的归口管理组织，在标准的立项论证、组织协调、技术审查等方面发挥了关键作用。该委员会是国家标准化管理委员会直属的全国性专业标准化技术组织，主要负责服务领域国家标准的规划、研究与审查工作。在养老服务标准化方面，SAC/TC264已主持制定了多项服务领域国家标准，积累了丰富的标准化实践经验。SAC/TC264秘书处设在中国标准化研究院服务标准化研究所。该研究所长期致力于服务标准化的理论与应用研究，在公共服务、养老服务和社区治理等领域的标准化科研方面具有深厚积累。研究所跟踪研究ISO/TC314等国际标准化动态，为我国积极应对人口老龄化的标准化策略提供了坚实的科研支撑。在标准制定过程中，起草组广泛邀请了中国老龄科学研究中心、中国老年学和老年医学学会、部分高校公共管理学科团队及多个先行地区的基层社区代表共同参与。起草组先后赴多地开展实地调研、组织多轮专家研讨、面向社会公开征求意见，充分吸收各方合理的反馈与配套意见，保障了标准的严谨性与兼容性。六、标准实施的意义与展望6.1标准实施的重大意义GB/T47947-2026《老龄化社会社群福祉促进指南》的发布与实施具有多重里程碑意义。一是在标准化建设方面，该标准填补了我国社群福祉促进领域国家标准的空白，完善了老龄领域标准体系架构，也为后续相关标准（如社群福祉评估指标体系、适老化改造评价规范等）的研制提供了重要的框架基础。二是在社会治理层面，该标准为社群层面的老龄工作提供了系统的技术指引，有利于构建"纵向到底、横向到边"的社群老龄治理网络，推动老龄社会治理重心下移、资源下沉，促进基层治理体系和治理能力现代化建设。三是在民生保障方面，标准的实施将切实增进老年人的获得感、幸福感、安全感，提升社群服务供给的精准度和专业度。引导全社会更加重视老年人的全面福祉，营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。6.2未来展望与建议展望未来，GB/T47947-2026的贯彻实施需要多方协同发力。首先，各级民政部门、老龄工作机构应将标准纳入养老服务人员培训体系和社区治理考核体系；社区作为实施主体应因地制宜制定实施方案，突出社群特色，防止"一刀切"机械套用，积极培育社群内部驱动力，孵化社群互助组织与居民自治力量。其次，鼓励科研机构和标准化技术组织以本标准为基础，加快研制与之配套的评估评价标准，包括社群老年人福祉评估指标体系、社群适老化环境评价标准、社群福祉促进效果评价指南等。再次，应注重与国际标准的协调，积极参与ISO/TC314相关工作，推动我国老龄化社会治理经验转化为国际标准。通过设立一批标准实施示范区（村/社区），及时总结和推广先进经验与优秀案例，借助数字化技术，实现社群福祉的动态监测与智能预警。七、结语人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，积极应对人口老龄化需要标准化的技术支撑和规范引领。GB/T47947-2026《老龄化