《城市轨道交通运营风险管控规范（2025版）》

《城市轨道交通运营风险管控规范（2025版）》1总则本规范的建立旨在将被动的事后补救转变为主动的全周期风险阻断，构建一套“辨识、评估、管控、应急”闭环运行的防御体系。城市轨道交通作为高密度、大运量的公共交通系统，其安全运行直接涉及公众生命财产安全与社会稳定。为规范运营单位的风险管理行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）及相关国家标准，制定本规范。本规范适用于地铁、轻轨、单轨、磁浮、自动导向轨道（ATR）等城市轨道交通系统的运营筹备、日常运营及设备维护阶段。运营单位必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2风险辨识与分级管控机制风险辨识并非一次性的静态普查，而是基于运营数据动态迭代的持续过程，其核心在于从源头上切断事故演化链条。2.1风险辨识范围与周期运营单位应采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），覆盖以下场景，并建立动态更新机制：设施设备：车辆、信号、通信、供电、自动售检票（AFC）、综合监控（ISCS）、站台门等关键子系统。作业活动：检修施工、行车组织、客流疏导、倒闸操作、高处作业等。环境因素：自然灾害（暴雨、雷电、地震）、内部环境（温湿度、粉尘、照明）及外部环境（保护区施工、沿线侵限）。辨识周期规定如下：常规辨识：每年至少开展1次全面风险辨识，评估结果需经单位技术负责人审批。动态触发：当发生设备技改、新线接入、运营事故或变更作业工艺时，必须在15个工作日内完成专项辨识。2.2风险分级标准采用矩阵分析法（LS法）判定风险等级，根据事故发生的可能性（L）和后果严重程度（S），将风险划分为重大、较大、一般、低四级。重大风险（红）：可能导致群死群伤（≥3较大风险（橙）：可能导致重伤或部分线路停运超过4小时。例如：列车车门故障无法关闭、接触网失电、信号系统降级。一般风险（黄）：可能导致轻伤或设备短时故障。例如：单个闸机故障、扶梯非急停保护。低风险（蓝）：可能导致轻微财产损失或影响服务质量。例如：照明灯具损坏、站内轻微渗漏。2.3管控责任落实重大风险：必须由运营单位主要负责人（总经理/董事长）挂牌督办，制定专项应急预案，并每季度组织1次专项检查。较大风险：由分管安全副总管控，每月至少跟踪1次管控措施落实情况。一般及低风险：由部门或车间级负责人管控，纳入日常巡查清单。3设备设施全生命周期风险管控设备的可靠性直接决定了系统的安全裕度，必须建立覆盖采购、安装、运维、报废的全生命周期健康管理（PHM）体系。3.1车辆系统风险管控车辆是移动的载客工具，其走行部、制动系统及牵引系统的失效将直接导致行车事故。轮对与走行部：管控指标：轮对踏面擦伤深度≤0.5mm动作机理：当轮对踏面擦伤超限时，车轮在滚动过程中会对轨道产生周期性冲击（冲击频率f=处置方案：优先采用不落轮镟床修复；若不具备条件，必须更换轮对。严禁擦伤超限车辆上线运营。制动系统：风源压力：总风压力保持在750~900kPa。若压力<600闸瓦磨损：闸瓦厚度剩余值<10防滑控制：车轮滑行率控制在10%~15%以内。若滑行率持续>20%超过3秒，视为防滑阀故障，需切除该轴制动并限速运行（速度3.2信号系统风险管控信号系统是行车的“大脑”，其故障可能导致列车追尾、冲突或挤岔。列车自动防护（ATP）：安全距离模型：列车追踪间隔必须满足“最不利制动模型”下的安全距离。计算公式需考虑：测速误差（±5%）、空走时间（含响应延时超速防护：当列车速度Vrea禁止项：严禁在未确认前方进路空闲的情况下，通过旁路开关切除ATP运行（仅限车辆段内救援且时速≤15联锁系统：进路办理：必须遵循“敌对进路”互锁原则。当道岔尖轨与基本轨间隙≥4道岔监测：转辙机动作电流曲线需纳入日检。若动作电流从启动峰值到稳定值的爬升时间>0.33.3供电与接触网系统接触网（OCS）几何参数：拉出值（之字值）：直线段一般为±200mm导高：导线高度变化率≤3动态包络线：受电弓在最大抬升量（通常100~150mm）及左右摆动（风速30m/s工况下）下，不得发生钻弓、刮弓。杂散电流腐蚀防护：排流柜控制：当钢轨对地电位（正极性）>60V时，排流柜投入工作；当电位监测要求：每半年测量1次结构钢筋对地电位。若电位正向偏移超过0.5V，需排查道床绝缘垫是否破损（绝缘电阻R≥4客流组织与拥挤风险管控拥挤是城市轨道交通最常态化的风险源，其核心在于流速与密度的博弈，失控极易引发踩踏或群死群伤。4.1客流风险阈值基于流体力学原理，界定不同区域的密度与流速阈值：站台候车区：密度≥1.5密度≥2.5密度≥4.0楼扶梯：梯级满载率≥85反向行走：在高峰期（早7:00-9:30，晚17:00-19:30）严禁乘客在自动扶梯上逆向行走，需张贴警示标识并安排安保人员值守。4.2分级客流控制方案当站台客流密度超过预警阈值时，必须执行“由内至向外、由下至上”的分级控制：一级控制（站台级）：触发条件：站台候车密度≥2.5执行动作：车站控制室（IBP）盘通过PIS（乘客信息系统）发布“请改乘其他交通工具”提示；站务员在扶梯口截流，每5分钟放行一波；关闭部分扶梯或改为上行。二级控制（车站级）：触发条件：一级控制实施10分钟后站台拥堵未缓解，或站厅付费区密度≥2.0执行动作：在进站闸机处设置“铁马”分流，减缓进站速度；关闭部分进站闸机；引导乘客使用出站闸机出站（免费更新）。三级控制（线网级）：触发条件：车站出入口拥堵倒灌至市政道路，或周边区域交通瘫痪。执行动作：请求OCC（控制中心）协调公交集团接驳；申请关闭部分出入口；通过手机APP、交通广播向社会发布限流信息。5维修施工作业风险管控维修作业是发生“黑天鹅”事件的高危时段，物理隔离与能量隔离是保障作业人员安全的最后一道防线。5.1能量隔离与锁定挂牌（LOTO）凡涉及接触网、高压柜、转动部件的作业，必须严格执行LOTO程序。断电操作：严禁仅凭口头通知或灯光指示确认断电。必须由双人进行（一人操作，一人监护）。操作后必须使用电压等级相符的验电器验电，确认无电压后立即挂接地线（先挂接地端，后挂导体端）。接地线规格：截面积≥25锁定挂牌：动作要求：每个作业人员必须对自己所控制的隔离开关挂上独立的“个人安全锁”和“危险警示牌”（“有人工作，禁止合闸”）。解锁条件：只有所有作业人员的锁具全部解除，方可合闸送电。严禁使用“万能钥匙”强行解锁。5.2施工计划管理请点销点：计划兑现率：施工计划一旦发布，严禁擅自变更。确需变更，必须提前4小时向OCC申请，且变更次数不得超过当次施工总数的5%。时间管理：施工负责人需在计划结束前10分钟完成人员、工具、清点。若需延点，必须在计划结束前20分钟提出申请（最多延点30分钟）。安全防护：移动作业：在区间隧道作业时，必须设置红闪灯（距离作业点≥50通讯联络：必须配备至少2路独立的通讯工具（如无线电台+3G/4G手机）。每隔15分钟与行调联络一次，连续2次无回应，行调需立即扣停相关区域列车。6应急处置与故障降级模式故障发生后的前15分钟是决定事态走向的黄金窗口期，标准化的处置流程能最大程度降低恐慌与次生灾害。6.1典型故障处置流程列车救援：连挂准备：故障列车施加停放制动，救援列车以≤20连挂速度：≤5牵引限制：连挂后，救援列车需切除故障车BVP（制动阀保护），总牵引电流不得超过救援车额定电流的80%。运行速度：空载时≤40km/h，载客时≤30km/h，通过道岔区车门/屏蔽门夹人：判定标准：障碍物探测次数≥3次（或持续探测时间>处置动作：司机报告行调，收到“门无法关闭，允许该门隔离”指令后，操作“门旁路开关”。风险控制：切除车门后，必须安排专人（或志愿者）在车门处值守，直至下一站清客。严禁在无人监护状态下载客通过隧道。6.2火灾应急处置初期响应（0~3分钟）：站务人员按下FAS（火灾报警系统）手动报警按钮。模式启动：IBP盘启动“火灾模式”，联动动作包括：切断非消防电源、扶梯停运并转为人行步道、闸机释放、排烟风机启动。疏散引导：路径选择：优先使用楼扶梯疏散，严禁使用垂直电梯（电梯井道烟囱效应会加速毒气蔓延）。防烟措施：指导乘客用衣物捂住口鼻，低姿态前行（烟气层高度通常在1.2m以上，层流速度1~2m/s）。全员覆盖：采用“地毯式搜索”，确认卫生间、设备房、商铺无滞留人员。撤离完毕后，需在出入口点名核对。7附则规范的生命力在于执行与迭代。运营单位应每年对本规范的执行情况进行一次合规性评价，并根据新技术应用、事故教训进行修订。本规范自发布之日起施行。解释权归城市轨道交通运营单位安全生产委员会所有。附录A：风险管控检查清单样表（可执行工具）检查区域风险点检查标准（量化指标）检查方法频次责任人判定结果车辆段轮对踏面擦伤深度≤轮对测量仪每周检修工长合格/不合格变电所1500V直流母线对地绝缘≥摇表测试每月供电工程师合格/不合格正线隧道限界检查结构边线至线路中心线≥限界检测车每季土建主管合格/不合格车站站厅FAS烟感报警响应时间≤吹烟测试每月环控值班员合格/不合格OCC控制中心电力监控遥控响应时间≤模拟操作每日调度长合格/不合格附录B：LOTO（锁定挂牌）操作卡作业名称：接触网隔离开关检修作业地点：XX站上行204#支柱作业时间：2025年XX月XX日23:30-次日01:30风险评估：触电、高空坠落。能量隔