【案例】铁路建设项目施工安全《穿透式监督管理实施手册》

铁路建设项目施工安全《穿透式监督管理实施手册》宣贯

安全穿透式监督管理是按照平面分块、立体分层、层块结合的原则，构建立体化施工安全管理网格体系，以施工企业为管理主体，以基层作业班组和作业人员为核心管理对象，运用数智技术，通过组织穿透、管理穿透、考核穿透、培训穿透形成安全生产管理和安全监督合力，系统实现施工项目作业全过程安全监督管理。11.什么是安全穿透式监督管理组织穿透项目部设置安全监督办公室，配备安监专务，明确安全监督管理人员资格、工作职责及工作流程等，直接管理到一线作业班组和作业人员。管理穿透项目部通过依据相关管理制度，明确对网格安全生产管理的监督检查标准、频次，开展关键工序管理、班前班中班后管理、带班作业管理等多形式现场作业管理工作，实现作业全过程、全方位安全管理。考核穿透项目部考核主体对网格安全员、施工作业队伍开展阶段性安全管理目标完成情况的考核及考核结果应用，保证安全管理工作有效实施。培训穿透项目部按照“全覆盖，抓关键岗位、抓关键工种，重资格、重入场、重日常”的思路，通过建立安全生产教育培训制度，制定并落实安全生产教育计划，做好参建人员教育培训、建档、考核、监督、效果评估工作，提升管理人员及作业人员安全生产、应急处置能力。2安全穿透式监督管理总体架构项目安全生产监督体系：项目经理—安全总监—安监专务—网格安全员安监专务负责对项目部各业务部门和网格（安全员）安全生产管理进行监督检查。网格安全员负责对网格内施工作业队伍安全生产进行现场监督检查。安全监督办公室由项目经理担任安监办主任，安全总监担任常务副主任，设置一名专职副主任，配置安监专务，全面负责施工项目部的安全生产监督任务，监督落实安全生产管理制度和安全考核等工作，负责网格安全员的管理、考核等。3安全穿透式监督管理机制各业务部门安全管理职责履职情况（内容、方式、

落实、频次、效果等）对网格安全员履职情况（目标、内容、要求、成效等）进行督导01实行安全监督工作例会03推行安全穿透式“负面清单”管理02建立施工安全设计风险预防机制在日常监督检查中发现存在“负面清单”事项的，纳入项目部各业务部门、网格安全员与劳务班组的考核管理。每月组织召开项目安全穿透式监督专题会议，通报监督情况。对勘察设计单位因设计措施不到位，可能导致的安全隐患，或安全交底、施工配合等安全责任的落实情况进行反馈。03网格区域内未落实班前讲话制度或作业人员擅自进场并施工的，纳入项目部相关部门、网格安全员与劳务班组的考核管理。01网格安全员未经建设单位同意由非施工企业正式职工担任的，纳入项目部各业务部门的考核管理。02安全穿透式“负面清单”04未建立跟班作业制度或未落实跟班作业制度的，纳入项目部各业务部门的考核管理。项目部管理人员、新进场作业人员未经安全教育培训考核合格即上岗的，纳入项目部各业务部门、网格安全员与劳务班组的考核管理。07分包队伍特种作业人员未持证上岗、安全员配备数量不足的，纳人项目部相关业务部门、网格安全员与劳务班组的考核管理。05未按《手册》规定开展关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控的，纳入项目部相关业务部门、网格安全员与劳务班组的考核管理。06安全穿透式“负面清单”08不按设计方案、施工方案施工或违规违章作业的，符合信用评价管理办法及红线管理规定中不良行为认定标准的，纳入项目部各业务部门、网格安全员与劳务班组的考核管理。网格安全员擅自离岗，未履行自身职责的，纳入项目部网格安全员的考核管理。4安全监督组织穿透对网格的监督职责1.监督网格安全员出勤在岗情况。2.监督相关管理人员跟班作业情况。3.监督班前讲话活动开展情况。4.监督作业人员实名制管理情况。5.监督网格内人员安全教育培训情况。6.监督关键施工作业安全条件确认及过程安全盯控情况。7.监督安全风险管控措施落实及隐患整改情况。8.监督施工员(领工员)班后总结开展情况。9.监督网格安全员班后对现场安全条件确认情况。10.及时填写安全监督记录，形成工作台账，并每月底上报安全监督情况。对部门的监督职责1.监督各业务部门安全检查频次。2.监督工程技术管理部门检查施工技术方案、作业指导书、安全技术交底、工程质量安全技术措施的落实情况。3.监督质量管理部门检查整治质量隐患情况。4.监督生产组织部门资源配置、落实施工方案与作业指导书以及盲目抢工情况。5.监督机械设备管理部门特种设备安全管理人员配置、机械设备进场验收、机械设备检查维修保养、机械作业人员安全教育培训等情况。6.监督物资管理部门物资收发存过程中的质量安全管控情况，应急物资储备等情况。7.监督安全管理部门全员安全生产教育和培训、危险源辨识和评估、隐患排查治理、应急救援预案制定及演练、网格划分及网格安全员信息等情况。8.监督计划合同管理部门分包企业资格审查、分包企业现场主要人员履约履职检查、安全生产费用使用管理等情况。安监专务工作职责安监专务工作流程对网格监督工作流程对部门监督工作流程1.督促生产过程中各项安全管理制度和方案交底中安全措施的落实，现场施工不满足设计图纸、施工方案、作业指导书要求的，及时上报问题，并跟踪整改落实。2.参与施工过程中危险源辨识和评价，督促落实危险源控制措施。3.开展班前安全检查，监督开展班前讲话，参与每日班后总结会。4.督促检查施工员(领工员)及班组长开展关键施工作业安全条件确认。5.监督检查作业人员“三违”行为，并及时制止。6.监督检查机械器具报验、本体安全状况、安全装置配备及安全用电等情况。7.监督检查作业中安全防护设施、警示标志、照明、有毒有害气体监测、周边建(构)筑物状态等环境条件。8.对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改，督促并复查隐患整改情况，做好检查记录。9.及时向安监办报告现场安全生产监督情况，向各业务部门反映需要协调解决的问题。10.参与危险性较大分部分项工程安全专项方案的现场监督与阶段性验收。11.如遇极端恶劣天气或重大事故隐患，及时停止现场施工，督促人员撤离至安全区域。12.参与应急演练，发生事故或险情时组织应急疏散、逃生。13.其他涉及安全管理的相关工作。网格安全员工作职责网格安全员工作流程（1）班前安全检查1)班前检查主要内容包括：督查班前讲话开展情况；检查现场作业安全条件与环境；检查安全防护设施及人员劳保用品的设置、配备等情况；督查危险源防控措施落实情况；检查动火令、吊装令、高处作业票、有限空间作业票等。2)网格安全员班前安全检查符合要求后，由施工员(领工员)下达开始作业指令，方可进场作业。（2）班中过程盯控1)事前：督查关键施工作业安全条件确认等。2)事中：日常安全巡查人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和安全管理缺陷；隐患排查与报告；督查各级检查中存在的隐患整改情况等。3)事后：隐患整改结果验收和检查危险作业结束后现场安全状况等。（3）班后监督与通报1)对网格当班作业结束后的现场安全条件进行确认。2)参与班后碰头会，通报当班安全监督检查情况；参与确定次日生产任务的作业风险等级，强调安全管控重点。3)监督检查现场交接班情况和记录。4)做好安全监督交接班。施工作业队伍安全职责1.施工作业队伍应按照法规要求配备专职安全生产管理人员。2.主动接受各级管理单位的安全监管、接受安全教育。3.施工作业过程中，施工作业队伍应积极开展安全自查，严格执行各项安全生产规章制度，严禁出现“三违”作业。4.班组内作业人员作业时应相互提醒作业区域内各类不安全行为。5.风险辨识提醒不到位、安全作业条件不达标等不安全环境下，作业人员有权拒绝作业。项目部其他管理人员安全职责安全管理部门1.组织开展全员安全生产教育、典型事故案例警示教育，检查班前安全讲话落实情况。2.组织开展危险源辨识与评估，发现存在偏差时应及时纠偏完善。督促落实现场重大危险源的安全管理措施。3.组织开展安全生产综合检查或专项检查，及时通报安全隐患，督促相关业务部门、施工员(领工员)等限期整改闭合。4.巡查网格安全生产状况，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。5.负责网格划分、网格安全员资格初审、动态调整上报及公示等。生产组织部门1.监督施工计划执行情况，检查并制止盲目抢工现象，按照设计图纸、施工技术方案、作业指导书组织施工，纠正施工计划和资源配置不合理情况。相关检查结果与施工员(领工员)当月绩效挂钩。2.落实现场重大危险源的安全管理措施，重大风险或超危大工程施工时应落实现场监督人员。3.组织施工员(领工员)落实生产过程中各项安全管理制度和安全措施。4.组织施工员(领工员)开展安全隐患自查自纠及整改落实。5.参与施工过程中危险源辨识和评价，落实危险源控制措施。6.组织施工员(领工员)开展班前讲话、班后碰头会。7.参与应急演练，发生事故或险情时组织应急疏散、逃生。8.组织施工员(领工员)、施工作业队伍开展关键施工作业安全条件确认。工程技术管理部门1.负责检查各类施工技术方案、作业指导书的现场落实情况，及时纠正落实偏差；发现在施工方案安全措施不足时，应及时纠偏完善。2.组织开展安全风险分级管控，制定风险管控措施。3.负责监督管理网格内技术安全管理工作，监督检查安全技术交底落实情况，检查工程质量安全技术措施的实施情况。相关检查结果与施工员(领工员)当月绩效挂钩。质量管理部门检查现场不按设计图纸施工、把不合格品当合格品验收、把不合格材料用于工程等违规违法行为，发现质量安全隐患时应予以制止并督促施工员(领工员)组织整改闭合，检查结果与施工员(领工员)当月绩效挂钩。设备管理部门1.按规定配备特种设备安全管理人员，检查机械设备作业安全条件，对机械设备定期开展检查、维修、保养和检测，及时消除机械设备安全隐患。2.对机械作业人员开展安全教育培训，并组织特种设备作业人员进行演练，检查机械作业人员履职情况。协调解决机械设备作业条件安全隐患。3.组织开展机械设备进场验收、报验，检查机械安全防护设施及安全警示标识张贴情况等。物资管理部门1.负责进场、存储和分发等环节的物资质量安全符合标准。2.负责物资周转过程安全。3.负责应急物资采购等。计划管理部门1.负责分包企业资格审查。2.检查并落实分包企业现场主要人员履约情况。3.负责安全生产费归口管理等。5安全监督管理穿透5.1审核备案公示网格划分将项目经理签字后的网格划分表(包括网格类型、名称、网格范围等)经监理单位审核后报建设单位备案。监理单位主要审核网格划分是否符合本手册要求、是否与现场实际相符等。网格管理信息表将项目经理签字后的网格管理信息表(包括人员配置数量、人员资质、个人信息、作业内容等)经监理单位审核后报建设单位备案。监理单位主要审核网格人员配置是否符合本手册要求、是否与施工网格对应等。网格信息现场公示包括施工网格基本信息、生产安全职责、网格内人员信息、应急救援信息等。5.2安全监督检查标准网格安全员应按铁路建设及相关行业现行安全标准，开展日常安全监督、参与安

全条件确认等工作，重点检查深基坑、爆破作业、高处作业、起重吊装、临时用电、动火作业、特种设备、临时结构安全等内容，督促安全隐患及时整改到位，并做好检查记录等。网格安全员开展安全监督检查工作时，检查标准详见《穿透式监督管理实施手册》相关章节清单样表。5.3安全检查频次岗位/部门每周每月检查频次网格覆盖率检查频次网格覆盖率项目负责人不少于2次不少于20%施工网格不少于8次每月全覆盖所有施工网格项目分管领导不少于3次不少于20%施工网格不少于12次每月全覆盖所有施工网格工程部不少于3次

不少于12次每半月全覆盖所有施工网格质量部不少于3次

不少于12次每半月全覆盖所有施工网格设备部不少于3次

不少于12次每半月全覆盖所有施工网格安全部不少于3次

不少于12次每半月全覆盖所有施工网格物资部不少于3次

不少于12次每半月全覆盖所有施工网格计划部不少于3次

不少于12次每月全覆盖所有施工网格工区包保领导不少于3次不少于20%施工网格不少于12次每月全覆盖所有施工网格工区工程、生产、质量、设备、安全等部门不少于3次

不少于12次每半月全覆盖所有施工网格安监专务1周内监督范围内网格全覆盖，结合网格监督过程检查的问题，倒查涉及部门的安全履职情况，每月对各部门监督全覆盖。网格安全员每日对网格内施工环境、机械机具、安全措施、施工方案落实、人员合规操作等进行全面排查，并全程跟班作业，做到有人作业就有人监督安全。5.4跟班作业跟班作业内容：高风险工序、易发生事故环节必须由项目领导跟班作业。1.关键工序：钢便梁施工、顶进涵顶进施工、支架现浇梁、高大模板拆除、特种设备安拆、架桥机过孔、既有线插铺道岔等关键工序。2.特殊时段：极端天气及重大节假日施工期间。跟班作业频次1.项目主管领导每月跟班作业不得少于1次。2.项目分管领导每月跟班作业不得少于2次。3.工区主管领导每月跟班作业不得少于2次。4.工区分管领导每月跟班作业不得少于4次。5.5关键施工作业监督

严格执行关键施工作业安全条件确认制度。对桥梁、路基、轨道、站房、四电等工程中的关键施工作业，由项目部施工员(领工员)、班组长组织，网格安全员监督，以安全条件确认表的形式开展安全条件确认后方可开展作业。

关键施工作业安全条件表内容包含施工条件、施工过程、设备操作、动火作业、临时用电、高处作业等，具体检查内容与控制要求详见《穿透式监督管理实施手册》相关章节样表。

安监专务监督检查各网格关键施工作业安全条件确认落实情况。6安全监督考核穿透项目部安监办对网格安全员、施工作业队伍进行考核，对施工作业队伍的考核由安监办和所属网格安全员共同打分，各占比50%。网格安全员考核：采用百分制评分方法。90分及以上为优秀；90分以下、70分及以上为合格；70分以下为不合格三个等级。考核方式：发生事故(事件)、不良行为或被上级单位单次评价扣5分及以上考核的均一票否决；针对重大事故隐患、考勤打卡、班前讲话、日常巡查及整改、跟班作业、关键施工作业等按照表8.1.5进行权衡打分考核。施工作业队伍考核：采用百分制评分方法。90分及以上为优秀；90分以下、60分及以上为合格；60分以下为不合格三个等级。考核方式：发生事故(事件)、不良行为或被上级单位单次评价扣5分及以上考核的均一票否决；针对重大事故隐患、人员履约、安全教育、班前讲话等按照表8.1.6进行权衡打分考核。6.1网格和施工作业队伍考核序号考核指标考核项目考核内容配分标准扣分分值得分分值备注1核心指标事故（事件）发生事故（事件），直接评定为不合格。—

2不良行为涉及安全一般、较大、严重不良行为，直接评定为不合格。—

3评价扣分行为被上级单位单次评价扣5分及以上的，直接评定为不合格。—

4量化指标评价扣分及重大事故隐患被上级单位单次评价扣1分的,每次扣20分;被项目建设管理单位下发重大隐患整改通知书单次评价扣2分的,每项扣30分。30

5考勤打卡出勤打卡率、在岗时间,每次扣2分;脱岗每次扣10分。10

6智能安全帽/执法记录仪是否正确佩戴,每次预警扣1分;佩戴时长是否满足要求,扣2分;是否他人替戴,每次扣10分。10

7工装配备是否配备并使用对讲机,每次扣1分；安全防护服是否按照制定颜色区分穿戴,每次扣1分；工具包等必要的安全装备是否配备携带,每次扣1分。5

8班前讲话是否参与每日网格内班前讲话,每缺1次扣1分;班前讲话记录的是否完整,每次扣5分。5

9日常巡查及整改未开展隐患排查整治,每次扣5分;自查发现问题未监督隐患整改到位,每次扣5分;检查整改记录是否完整,每缺1次扣5分;风险是否得到及时控制和消除,扣5分;上级检查发现安全问题,每件扣2分;针对上级检查问题未及时盯控整改到位的,每次扣20分。20

10跟班作业是否跟随劳务队伍班组进行作业，每次扣1分,查跟班作业记录填写是否完整,每次扣2分;对施工过程是否全面监控,每次扣2分。10

11关键施工作业是否参与作业前安全条件是否确认,每次扣5分;盯控作业中的安全措施是否到位，每次扣5分;作业记录是否填写完善,每次扣5分。10

12加分项对项目安全生产做出突出贡献的(含建设相关管理单位绿牌或书面表扬的),每次加5分;发现突发事件及时制止,有效遏制事故发生的,每次加5分。+10

合计100

考核结论：□优秀□合格

□不合格

考核组成员签字：年月日表6.1.1网格安全员日常考核表表6.1.2施工作业队伍安全考核表序号考核指标考核项目考核内容配分标准扣分分值得分分值备注1核心指标事故（事件）发生事故（事件），直接评定为不合格。—

2不良行为涉及安全一般、较大、严重不良行为，直接评定为不合格。—

3评价扣分行为被上级单位单次评价扣5分及以上的，直接评定为不合格。—

4量化指标评价扣分及重大事故隐患被上级单位单次评价扣1分的,每次扣20分;被项目建设管理单位下发重大隐患整改通知书单次评价扣2分的,每项扣30分。30

5人员履约合同中网格安全员未到位,扣10分;网格安全员不履职,每次扣5分。20

6安全教育劳务队伍是否定期开展内部安全教育，扣10分;是否积极参与项目组织的安全教育培训，每次扣5分。15

7班前讲话是否执行每日班前讲话制度,每次扣2分;讲话内容是否包括安全注意事项,每次扣2分;是否明确当日作业存在的危险源,每次扣2分;讲话记录是否留存,每次扣2分。10

8隐患整改各级检查下发的隐患数量比例,每条扣2分;隐患是否及时进行整改,每次扣5分;是否存在拒不整改、屡改屡犯行为,每次扣25分。25

9加分项获得各级单位下发绿牌的,每次加10分;积极参与项目组织的各种“突击战”和“紧急救援行动”的,每次加10分。+10

合计100

考核结论：□优秀□合格

□不合格考核组成员签字：年月日6.2考核结果应用半年度评优项目部评选半年度优秀个人、优秀施工作业队伍；向建设单位推荐申报建设项目半年度优秀网格安全员、优秀班组长评选。优秀网格项目部结合网格内优秀网格安全员、施工作业队伍的评选情况，确定项目优秀网格名单。向建设单位推荐申报建设项目半年度优秀网格评选。末位淘汰月度考核连续三个月倒数第一，且平均分低于70分的；或被上级单位列入黑名单的网格安全员，施工项目部予以末位淘汰。考核结果应用添加标题每月考核前三名的网格安全员及施工作业队伍，可分档给予经济奖励。后三名的网格安全员及施工作业队伍，可分档给予经济处罚，对不及格的加备处罚。经济奖惩“红黑名单”奖惩月度安全考核优秀，且被评为年度先进的施工作业队伍，推荐列入施工企业“红名单”。月度安全考核中连续半年排名垫底的施工作业队伍，列入项目“黑名单”管理。施工作业队伍“黑名单”管理类型数量现场负责人施工作业队伍处罚金额现场存在重大事故隐患，未采取有效措施继续施工1次重新教育，警告

100002次清出项目

200003次及以上

清出项目50000质量安全红线问题1次清出项目

100002次及以上

清出项目50000较大及以上不良行为1次清出项目

100002次及以上

清出项目50000发生一般及以上安全事故

清出项目清出项目7安全监督培训穿透培训类别培训对象培训内容培训课时备注入场培训公司级项目部管理人员、施工作业人员国家安全生产方针、政策，安全生产相关法律法规、规章及标准规范，施工企业集团公司安全生产规章制度和劳动纪律，从业人员安全生产权利和义务及生产安全事故警示案例等。不少于24学时待/转/换岗人员，重新上岗前须接受一次安全培训，时间不少于8学时。网格安全员上岗前初次安全培训时间不少于32学时，每年再培训时间不少于20学时。项目级项目部管理人员、施工作业人员本项目现场安全生产状况、工作环境、工程特点及危险因素，现场一般安全规定，安全设备设施、个人防护用品使用和维护，预防生产安全事故和职业危害的措施及应注意的安全事项，应急救援预案及现场处置方案，自救互救方法措施，生产安全事故警示案例等。

班组级施工作业人员安全操作规程、劳动纪律、岗位间工作衔接配合、作业环境安全风险、生产安全事故警示案例等。

日常培训网格安全员安全管理规章制度及管理措施，节假日、季节性安全注意事项，应急救援预案及现场处置方案，应急避险逃生知识及生产安全事故警示案例等。每月不少于2学时每年12次特种作业人员

机械设备操作人员每季度不少于5学时非特种