2026年应急避难场所启用运行管理预案

年应急避难场所启用运行管理预案一、总则1.1编制目的为规范本行政区域应急避难场所预警研判、指令下达、启用开放、现场运行管理、物资保障、安全管控、人员疏散撤离、关闭复原全流程工作，健全“平灾结合、平时维护、灾时启用”工作机制，在洪涝、地质灾害、台风、地震、火灾爆炸等突发事件发生后，安全有序接纳避险转移群众，保障避难人员基本生活、医疗防疫、治安安全，防范安置点内次生事故、公共卫生事件、矛盾纠纷，最大限度保护人民群众生命安全，提升区域防灾减灾救灾综合能力，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《应急避难场所运行管理规范》等法律法规、国家标准，结合本地区应急避难场所布局、承载能力、现有设施条件，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于辖区内公园广场、学校、体育馆、人防工程、乡镇文体中心等固定应急避难场所，同时涵盖紧急情况下临时征用学校、公共场馆形成的临时避难场所。主要应对自然灾害、事故灾难引发人员需要集中避险转移安置场景，涵盖场所启用准备、人员接收、日常运行、风险管控、关闭恢复等全部工作环节。1.4工作原则属地为主，统一指挥。坚持属地政府负主体责任，应急管理部门统筹协调，各行业部门、场所产权单位、乡镇（街道）、村（社区）分工落实，实行场所现场指挥部统一指挥调度。平急结合，常备可用。平时做好设施维护、物资储备、隐患排查，灾时快速转换功能，迅速投入安置运行，减少启用准备时间。以人为本，重点优先。优先保障老人、儿童、孕产妇、残疾人、重病患者等特殊群体，做到有饭吃、有水喝、有地方住、有病能医、安全有保障。科学分区，安全第一。严格落实功能分区，规避地质、洪涝、消防风险，严防安置点发生火灾、踩踏、传染病等次生衍生灾害。规范管理，有序进出。实行人员登记、动态台账管理，规范物资收发、治安防疫，条件具备后有序组织撤离，及时恢复场所原有功能。二、组织指挥体系及职责2.1应急避难场所现场指挥部接到启用指令后，立即成立应急避难场所现场指挥部，由属地乡镇（街道）主要负责人或县级指定领导担任总指挥，场所产权管理单位、应急、民政、公安、卫健、住建、供电、供水、通信、村（社区）、红十字会为成员单位，指挥部设在避难场所指定指挥区域，全面负责场所启用、人员接收、运行管控、关闭撤离全过程指挥调度。2.2专项工作组及主要职责综合协调组：应急管理、属地乡镇（街道）牵头。落实启用指令，统筹各工作组工作；汇总避难人员数据、物资消耗、风险隐患；向上级报送每日运行情况；做好内部联络、值班值守、文档台账管理；对接外部支援力量。人员接收安置组：民政、村（社区）牵头。负责转移群众引导入场，人员信息登记建档，建立避难人员动态台账，做到一户一档；按家庭单元划分住宿区域；对老弱病残孕特殊群体识别标记、优先安置；引导人员有序进出，做好人员销号管理。生活物资保障组：民政、粮食和物资储备部门牵头。负责帐篷、折叠床、被褥、食品、饮用水、日常生活用品接收、保管、发放；管理社会捐赠物资；统计物资消耗，及时提出补充调拨需求；做好物资仓库防火防盗，做到账物相符。医疗救护与卫生防疫组：卫健部门牵头。设置临时医疗点，开展常见病诊疗、伤病员初步处置，危重病人及时转送医疗机构；开展场内消杀，做好饮用水、食品卫生监测；落实垃圾、厕所消杀，防范传染病暴发；开展简易心理抚慰、情绪疏导服务。安全治安消防组：公安、消防救援部门牵头。维护场所内部及出入口治安秩序，巡逻防控，处置纠纷冲突；管控出入口，防范无关人员进入；开展消防安全巡查，排查用电用火隐患；管理临时用火用电；疏导周边交通，保障物资运输通道畅通。设施运维保障组：住建、水务、供电、通信、场所管理单位牵头。启用应急供电、供水、排污、通信设施；检修照明、厕所、排水、消防设备；启用应急发电机保障断电状态供电；及时处置设施故障；划分宿住区、物资区、医疗区、炊事区、厕所垃圾区等功能区域，设置清晰指示标识。志愿服务与宣传引导组：红十字会、新时代文明实践中心牵头。组织志愿者开展帮扶服务；通过广播、公告栏发布场内管理制度、天气预警、撤离通知；开展防灾避险科普；受理群众诉求，做好情绪安抚。环境清理组：城管、属地村（社区）牵头。负责生活垃圾、医疗垃圾分类收集清运；维护公共卫生间环境卫生；做好场内环境保洁。三、预警研判与场所启用流程3.1启用研判条件出现以下情形之一，由本级应急指挥机构下达启用指令：气象、自然资源部门发布暴雨、洪水、地质灾害、台风等高级别预警，预判需要大规模转移群众避险；突发事件已经发生，房屋损毁、环境危险，大量群众需要临时集中安置；上级应急指挥机构下达避难场所启用命令。紧急突发情况下，场所管理单位可先行开放接收避险人员，事后及时补报备案。3.2启用前准备工作接到启用指令后，各责任单位30分钟内人员集结到位，开展启用检查：开展场所安全排查，确认场地无地质风险、无积水隐患，远离危化、高压、坍塌风险点；划分宿住区、指挥区、医疗救护区、物资储备区、餐饮区、卫生盥洗区，设置指示牌、疏散通道标识；调试应急供水、供电、照明、广播、通讯设备；清点调运帐篷、床具、被褥、食品、饮用水、消杀、消防器材等应急物资；明确出入口、疏散通道，划定车辆通行、物资装卸区域。3.3人员接收入场乡镇、村（社区）按照转移方案组织群众有序转移，通过广播、微信群、敲门通知等方式告知避难场所位置、路线、注意事项；人员到达后开展登记，记录姓名、家庭人口、联系方式、健康状况、特殊需求，建立动态人员台账；外来临时避险人员单独登记管理；按照家庭为单位分配安置位置，对孤寡老人、残疾人、重病人员就近安置，安排专人帮扶照料；向避难人员告知场内管理制度、安全须知、紧急疏散路线。3.4分级响应处置一般响应：安置人数较少，由乡镇（街道）组建现场工作组开展运行管理，县级部门做好业务指导；较大及以上响应：安置人员多、持续时间长，县级组建现场指挥部，统筹调配县级物资、医护、公安、志愿力量，必要时向上级申请支援。四、避难场所日常运行管理4.1人员居住管理实行集中统一管理，落实24小时值班值守。做好避难人员动态管理，人员返乡、外出就医做好登记销号。严禁无关人员随意进入。加强重点人员关注，对情绪不稳定、患病人员落实帮扶。尊重少数民族饮食、生活习俗，做好差异化保障。4.2基本生活保障严格落实“五有”标准，保障食品、饮用水、被褥、洗漱用品按时发放。食品来源安全可追溯，杜绝过期变质食品。合理设置就餐点，做好就餐秩序维护。物资发放坚持公开透明，建立发放登记台账，社会捐赠物资登记公示，严禁截留挪用。4.3医疗救护与卫生防疫管理场内设置临时医疗点，配备常用药品、急救物资。每日开展巡诊，对发热、腹泻人员及时处置，发现传染病疑似病例第一时间隔离并转送定点医疗机构。定期对宿舍、厕所、垃圾堆放点开展消杀，加强饮用水质监测，严防聚集性疫情发生。同步开展简易心理疏导，缓解避难群众恐慌焦虑情绪。4.4治安、消防与安全管控公安力量常态化巡逻，及时化解口角纠纷。落实消防安全管理，严禁在场内私拉电线、违规用火；帐篷区域保持防火间距，消防器材分布到位，定期开展隐患排查。明确紧急疏散路线，如场所本身遭遇洪水、地质次生风险，第一时间组织全体人员二次转移避险。4.5设施设备运维管理设施运维组每日对供电、供水、排水、照明、厕所、广播开展巡检，发现故障立即处置。发电机、应急供水设备做好油料、耗材储备。保障通信网络通畅，确保指挥部对外联络不中断。各功能区域标识保持清晰完好。4.6诉求受理与宣传引导设立诉求接待点，及时收集避难群众困难诉求，建立诉求台账，实行销号办理。利用场内广播、公告栏，及时发布天气预警、灾害信息、物资发放通知、撤离安排，做好政策解释，稳定群众情绪。规范志愿者管理，实行登记上岗，明确岗位职责，避免无序服务。4.7信息报送制度实行每日信息报送，现场指挥部定时向上级报送：场内实有避难人数、特殊群体数量、物资库存消耗情况、医疗救治情况、风险隐患问题、需要协调解决事项，重大突发情况第一时间快报。五、关闭撤离与场所恢复复原5.1关闭条件满足下列条件，经应急指挥机构研判下达关闭指令：突发事件险情解除，群众原居住区域安全，具备返回居住条件；群众已通过投亲靠友、过渡住房完成异地安置，不再需要集中避难；场所自身出现安全隐患，不再适合继续安置人员，需要整体转移避险。5.2有序组织撤离提前发布关闭撤离通知，告知撤离时间、返乡注意事项；以村（社区）为单位分批组织人员有序撤离，做好人员销号登记；对行动不便特殊群体安排车辆、专人护送；对确无返乡条件的人员，提前落实其他安置渠道，杜绝出现人员无处安置情况。5.3场所复原工作人员全部撤离后，开展场所复原：清点回收帐篷、床架、被褥等可重复利用物资，做好清洗消毒、分类入库；全面开展场地清理、消杀，清运全部生活垃圾；检修恢复原有建筑、场地设施，修复启用期间造成的损坏；整理全套台账资料，包括启用指令、人员登记、物资收发记录、值班记录、影像资料，归档保存；征用的社会场馆，完成复原后及时办理返还手续。六、平时储备与保障措施6.1物资保障按照避难场所设计容纳规模储备帐篷、折叠床、棉被褥、饮用水、方便食品、应急照明、消防器材、消杀药品、急救物资。建立物资定期盘点轮换制度，防止物资过期。与商超、供应企业签订应急供货协议，灾时快速补充物资缺口。6.2队伍保障建立避难场所常备工作队伍，包含基层干部、医护人员、公安民警、运维技术人员、志愿者队伍。明确各岗位人员，落实AB角补位机制，避免人员缺位。6.3经费保障财政部门将避难场所日常维护、物资储备、演练、启用运行相关经费纳入财政预算，保障场所改造、设施检修、物资采购、灾时运行经费及时拨付。6.4培训演练每年至少组织一次应急避难场所启用桌面推演或实战演练，演练内容包含风险研判、人员转移入场、物资发放、医疗防疫、应急处置、关闭复原。通过演练查找短板，及时修订完善预案。面向社会开展避难避险科普宣传，提升群众知晓率。七、风险防控消防安全风险：重点管控帐篷区用电用火，配齐灭火器，严禁明火，设置防火隔离带，定期巡查。公共卫生风险：落实消杀、饮水食品监测，对发热腹泻人员早发现早处置，防范传染病聚集爆发。次生灾害风险：持续监测避难场所周边地质、洪涝风险，一旦出现险情，第一时间组织二次转移避险。矛盾纠纷风险：及时处置物资分配、生活琐事引发矛盾，做好群众思想安抚，防止群体性事件。物资廉政风险：物资接收、发放、回收全程登记，接受纪检、审计监督，杜绝优亲厚友、虚报冒领。八、监督评估与预案管理事后评估：避难场所运行任务结束后，组织开展评估，复盘启用响应、人员安