2026年应急演练组织实施总体工作预案

年应急演练组织实施总体工作预案一、总则1.1编制目的为规范本行政区域各类突发事件应急演练统筹规划、组织筹备、现场实施、评估复盘、整改提升全链条工作，落实“以练促战、以练促改”工作要求，检验各类应急预案科学性、可操作性，磨合跨部门、跨层级协同联动机制，锻炼应急指挥、抢险救援、医疗救护、转移安置、善后处置队伍实战能力，查找应急体制机制、物资装备、通信保障、基层响应存在短板弱项，提升防范化解自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全风险整体处置水平，避免演练形式化、表演化，切实把演练成果转化为实战能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急演练基本规范》等法律法规、行业标准，结合本地灾害风险分布、应急资源现状，制定本总体工作预案。1.3适用范围本预案为区域性应急演练总领性文件，统筹指导2026年度本地区综合应急演练、专项应急演练、桌面推演、现场处置演练、乡镇（街道）、村（社区）及企事业单位应急演练组织实施工作。涵盖演练年度计划编制、筹备组织、现场实施、安全管控、评估总结、问题整改、档案归档、预案修订全部工作环节。1.4工作原则统一统筹，分级实施。县级层面总体统筹谋划年度演练工作，各行业部门、乡镇（街道）分级组织实施；综合演练由县级牵头，专项演练由行业主管部门牵头，基层简易演练由乡镇、村社、企事业单位自行组织。实战导向，务求实效。坚持问题导向，模拟真实灾害事故情景，减少脚本化表演，突出指挥决策、协同联动、现场处置、群众转移等实战科目，杜绝重场面、轻实效。分类施策，科学规划。区分桌面推演、实战演练、单项实操演练，结合本地汛期、地质灾害、火灾、安全生产等主要风险合理设置演练科目，兼顾规模与安全。安全第一，严守底线。把参演人员、观摩群众人身安全放在首位，落实演练全过程安全防护，严防演练期间发生人员受伤、次生安全事故。以评促改，闭环管理。强化演练评估，建立问题清单、整改清单、销号清单，做到演练发现问题、立即整改完善、更新应急预案，形成“计划‑筹备‑实施‑评估‑整改‑修订预案”闭环管理机制。二、组织指挥体系及职责2.1应急演练工作领导小组成立应急演练工作领导小组，由政府分管应急工作领导任组长，应急管理局牵头，宣传部、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水利局、卫健局、消防救援大队、气象局、融媒体中心及各乡镇（街道）为成员单位。领导小组办公室设在应急管理局，负责年度演练计划编制、任务分解、统筹协调、业务指导、督导检查、资料汇总归档等日常工作。2.2演练现场专项工作组开展规模较大综合实战演练时，成立演练现场总指挥部，下设若干专项工作组，各组职责如下：总策划导调组：由应急管理局牵头。负责演练总体方案、情景脚本编制；演练流程控制，情景信息注入，现场导调；把握演练节奏，遇突发风险有权暂停、中止演练；解答参演单位疑问，把控演练目标方向。参演行动组：包含各相关职能部门、消防救援队伍、专业救援队伍、乡镇（街道）、村（社区）。按照演练情景开展指挥会商、险情处置、人员疏散转移、抢险搜救、医疗救护、治安警戒、物资调运、安置点启用等实战科目。评估考核组：抽调行业专家、业务骨干组成。全过程跟踪观察演练，对照评估指标记录各单位处置流程、响应时效、协同配合、装备运用情况；梳理亮点与存在问题，编制演练评估报告。安全保障组：公安、消防、属地乡镇牵头。负责演练现场警戒隔离，划定演练危险区域，管控无关人员进入；落实参演人员安全防护，设置现场应急救护力量；排查演练场地风险，处置演练现场突发意外，保障演练全过程安全。物资装备与后勤保障组：应急、财政、机关事务服务中心牵头。统筹演练所需救援装备、模拟道具、医疗物资、通信设备；做好现场会务、交通、餐饮、油料等后勤保障；做好物资装备清点回收。宣传与舆情工作组：宣传部、融媒体中心负责。做好演练现场记录拍照摄像；规范对外宣传报道，开展现场科普；做好舆情监测，区分演练与真实突发事件，避免引发社会恐慌。观摩接待组：负责上级单位、各部门观摩人员引导、现场讲解，做好观摩秩序维护。三、年度演练计划编制管理3.1计划制定每年年初，领导小组办公室结合本地区主要风险点，编制年度应急演练工作计划，明确年度综合演练、专项演练、桌面推演、基层演练的演练主题、演练类型、时间节点、牵头单位、参演范围、演练目标、经费预算。高危行业企业、人员密集场所按法规要求落实演练频次，矿山、危化等行业每半年至少开展一次专项演练，其他单位每年至少组织一次演练。乡镇（街道）、村（社区）重点围绕防汛、地质灾害、火灾开展群众转移疏散演练。3.2计划审核报备年度演练计划报本级政府审定后实施；重大综合演练方案按要求向上级主管部门报备。各部门、乡镇（街道）演练计划报送领导小组办公室备案。如遇极端天气、重大工作冲突，可按程序申请调整演练时间。3.3演练类型划分综合演练：多部门、多队伍共同参与，检验突发事件全流程响应处置，检验指挥体系、多方联动、转移安置、善后救助整体能力。专项演练：针对单一风险，如防汛、地质灾害、火灾、危化泄漏、公共卫生事件，重点演练专项处置流程。桌面推演：以会议会商形式开展，通过情景导入开展研判决策，检验预案、磨合部门协同，适合风险复杂、不便于大规模现场实操的场景。现场处置演练：聚焦单项实操科目，例如器材操作、人员疏散、伤员急救、隐患排险，侧重一线人员实操技能训练。四、演练筹备阶段工作4.1方案与脚本编制演练牵头单位编制演练工作方案，明确演练模拟事故情景、演练目标、时间地点、参演单位、科目设置、任务分工、安全措施、评估要点；规模较大演练配套编制导调脚本，明确情景触发节点、指令流转、信息注入方式，不搞过度固化台词脚本，保留临场处置空间，提升实战性。演练方案组织内部评审，必要时邀请外部专家会审。4.2前期培训交底演练正式开展前，组织参演单位开展交底会，讲解演练背景情景、任务分工、通信频道、安全注意事项、终止条件；区分参演人员、导调人员、评估人员、观摩人员，明确各自角色，区分演练信号与真实报警信号，防止混淆误判。4.3场地、物资、通信准备根据演练情景选定场地，开展场地安全排查，划分实战作业区、观摩区、隔离警戒区；准备救援装备、模拟道具、医疗急救物资；测试对讲机、电话等多渠道通信手段，保障指挥通信畅通。4.4安全风险预判开展演练安全风险辨识，识别演练过程中可能存在的机械伤害、摔伤、火情等风险点，制定演练现场应急处置措施，现场安排急救人员，明确一旦出现真实险情，立即中止演练优先处置真实事故。五、演练现场组织实施5.1演练启动总指挥确认全部筹备到位、安全措施落实到位，宣布演练正式开始。导调组按照脚本时序，通过消息单、口头指令、多媒体播放等方式依次注入突发事件情景，模拟险情发生、事态升级、次生风险出现等发展过程，各参演单位按照应急预案开展响应处置，不允许提前泄露完整处置流程，检验真实响应能力。5.2科目实施按照预设情景依次开展科目，主要包含：险情报警上报、应急指挥启动、会商研判决策、力量调集派遣、现场警戒管控、抢险救援作业、群众疏散转移、医疗急救转运、物资调拨、应急避难场所启用、次生风险防控、信息上报发布等科目。导调组可以随机插入突发情景，检验参演单位临场应变能力。评估组全程跟岗，客观记录各单位响应时效、处置流程、协同配合存在问题。5.3演练暂停与终止出现以下情况，总指挥或总导调可立即暂停或者终止演练：一是现场出现真实人员受伤、设备故障等安全风险；二是现场突发真实突发事件，需要参演力量投入实战处置；三是演练严重偏离目标，无法继续推进。全部处置科目完成，经总指挥部研判，宣布应急状态解除，演练正式结束。演练结束后，所有参演力量停止模拟动作，回归正常工作状态，做好现场人员清点。六、演练评估、总结与闭环整改6.1现场集中点评演练结束后第一时间组织现场简短点评会，评估组现场指出演练亮点、暴露短板，各参演单位简要汇报参演情况，开展交流研讨。6.2编制评估与总结报告评估组结合全程记录，形成正式演练评估报告，客观评价演练目标完成情况，梳理存在不足项、整改项、建议项；牵头单位撰写演练工作总结报告，包含演练基本情况、主要成效、存在问题、改进工作建议。6.3落实问题闭环整改坚持“演练不为演，重在改问题”，针对评估报告查摆问题，建立问题清单‑整改措施‑责任单位‑完成时限‑销号情况闭环台账。对预案内容漏洞，及时修订本级应急预案；对队伍能力短板，组织专项培训补训；对物资装备缺口，及时补充配齐；对部门协同不畅，完善联动机制。领导小组办公室跟踪督办整改落实情况，整改完成后予以销号，整改成效纳入下一次演练检验内容。6.4档案资料归档完整收集演练年度计划、演练方案脚本、评审意见、影像照片视频资料、评估报告、总结报告、问题整改台账，统一整理归档，建立演练档案库。七、保障措施7.1经费保障财政部门将应急演练组织实施、专家聘请、物资耗材、装备租赁等经费纳入年度财政预算，保障综合演练、专项演练、桌面推演正常开展；各企事业单位保障本单位演练经费，专款专用。7.2队伍保障建强导调、评估、参演救援三支队伍，建立本地应急演练专家库，吸纳应急、消防、卫健、水利、地质等行业技术专家，参与方案评审、现场评估、业务指导；定期开展演练业务培训，提升工作人员策划、导调、评估专业能力。7.3物资装备保障建立演练物资装备清单，做好救援装备、通信器材、模拟道具维护保养；大型综合演练前完成装备测试，保障状态完好。7.4督导考核将应急演练计划落实情况、问题整改闭环情况纳入安全生产、防灾减灾救灾考核内容。领导小组办公室定期督导检查各部门、乡镇（街道）演练开展质量，杜绝演练“纸上做方案、台账补记录”，对演练流于形式、整改落实不到位单位予以督促通报。八、风险防控管理现场安全风险：实战演练严格设置物理隔离，严禁无关人员进入作业区域；参演人员佩戴防护装备，现场设置急救力量，坚决防止演练演变成安全事故。社会舆情风险：演练前做好必要社会提示，宣传报道明确标注“应急演练”，防止群众误判为真实灾害，引发恐慌。形式主义风险：严控过度彩排、固定表演式演