社区防灾互助志愿队伍建设

工作汇报社区防灾互助志愿队伍建设共建安全社区，守护邻里平安汇报人社区工作者日期2026年7月汇报导览01政策引领国家战略部署与政策演进脉络02模式创新各地组织模式与创新实践探索03能力锻造培训体系与专业能力建设路径04实战检验典型案例印证队伍建设成效05他山之石国际经验借鉴与启示思考06未来展望高质量发展路径与行动方向基层是抵御自然灾害的第一线从顶层设计到基层落地，政策体系持续完善01政策引领中央定调：基层是第一防线基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松中央定调：基层是第一防线2026年4月28日中共中央政治局第二十五次集体学习专题聚焦防灾减灾救灾完善基层应急救援力量体系强化应急场所建设和物资装备保障群测群防群治加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力"主动治理"将应急志愿服务纳入国家应急管理体系，实现从"被动应对"到"主动治理"的根本转变政策体系持续完善20212024202520262021"十四五"国家综合防灾减灾规划发布，创建全国综合减灾示范社区6397个，确定首批示范县试点13个2024中办国办印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，首次系统部署志愿服务组织体系、阵地建设、人才培养、激励保障2025应急管理部将社会组织和应急志愿者纳入社会应急力量范畴，第17个全国防灾减灾日主题聚焦"排查身边灾害隐患"2026第18个全国防灾减灾日主题升级为"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"，首次明确能力提升导向地方配套制度加速落地海南·"6+N"志愿服务体系积极响应中央部署，将应急志愿服务纳入管理体系35部门组成协调小组编制志愿者参与应急社会动员专项行动手册平急结合平时能服务·急时能救援云南文山·"1+8+N"志愿服务矩阵积极响应中央部署，融入地方应急管理体系地质灾害专业分队水旱灾害专业分队林草火灾专业分队平急结合平时能服务·急时能救援福建·"建档—识别—响应"机制积极响应中央部署，融入地方应急管理体系绘制社区风险隐患图绘制紧急疏散路线图平急结合平时能服务·急时能救援四川雅安·应急志愿服务管理办法积极响应中央部署，融入地方应急管理体系建立市级社会力量应急指挥中心建立培训基地平急结合平时能服务·急时能救援从自发参与到规范体系多元模式百花齐放，基层创新活力迸发02模式创新党建引领下的多元组织形态党委统筹型社区党委将应急安全纳入基层党建重点项目构建"党委统筹、支部牵头、党员带头、多方联动"格局南京天正和鸣社区"邻别急"品牌社区党委书记担任总协调人，通过"党员双报到"机制发动党员带头参与政府购买型市委社会工作部以政府购买服务方式依托专业救援队实施社区试点甘肃张掖"应急+志愿"模式覆盖16个社区，经费纳入市级财政专项预算自发组织型从民间自发走向专业规范由热心居民逐步成长为持证上岗的专业队伍深圳平湖万志应急救护志愿服务队2023年自发组建，2025年正式挂牌，现有专业志愿者50余名网格化精细管理模式14个责任网格83名志愿力量100%骨干持证率46户独居老人覆盖网格化精细管理模式分片包干19名专职网格员与83名志愿者按14个网格划分责任区，精准到人常态化培训·100%持证建立"每月课堂+实操、季度拉练"机制，消防救援人员手把手教学；25名骨干全部持证上岗，应急技能考核通过率达100%特殊群体覆盖为46户独居老人量身定制"一对一"安全套餐，启动"平安叩门"行动，现场整改隐患32处，帮助清理楼道堆积杂物，留下联系卡实现"有隐患随时联系"三位一体协同机制发现上报处置反馈雄安新区罗河社区"志愿帮扶+义警巡查+常态宣教"三位一体协同机制三位一体模式志愿帮扶定期走访独居、孤寡、空巢老人，入户检查燃气、用电安全，讲解应急避险与自救互救常识义警巡查推行"1236N"巡查模式，每日全域巡查，重点整治楼道堆物、电动车违规上楼、燃气隐患常态宣教张贴海报、悬挂条幅、入户走访，推动居民从"被动应对"转向"主动防范"建立应急响应闭环，确保风险隐患发现在早、化解在小专业力量下沉社区的创新路径引入前：热心驱动，专业缺位社区应急服务依赖网格员、志愿者"热心"面对突发急症、居家隐患"有心无力"南京钟山应急救援促进中心量身定制场景化课程CPR+AED气道梗阻创伤救护居家安全"理论+实操+考核"闭环培养模式150人志愿队伍规模覆盖全网格与重点小区31名专业认证红十字急救证书47处隐患排查全部整改闭环青年力量与社会力量协同参与多元主体参与正在丰富社区防灾力量构成宾川青年模式：制度驱动1+10+92+N组织体系制度创新2026年7月云南宾川发布青年志愿者防灾减灾突击队组织体系，配套运行管理办法培训落地首批返乡大学生经系统培训后深入村（社区）、校园、田间地头开展安全知识宣讲壹基金安全家园：规模覆盖近2000个村（社区）成立志愿者救援队近5万名社区志愿者参与（2015-2025）实战检验2026年5月12日积石山县举行应急技能大比武，20支队伍200余名队员参赛专业是队伍的生命线分层培养、实战淬炼，锻造应急尖兵03能力锻造分层分类的培养体系分层分类培养体系专家顾问型·顶层引领参与应急预案修订与复杂场景处置专业技能型·中坚支撑掌握心肺复苏、灭火器等专项技能基础普及型·广泛覆盖普及应急引导与自救互救技能专家顾问型·顶层引领面向地质、水利、气象、消防、医疗等专业背景志愿者，参与预案修订、方案制定，指导基层提升实战能力。专业技能型·中坚支撑骨干志愿者采用理论+实操一体化模式，每月1次集中培训，每季度1次专项实训，掌握心肺复苏、灭火器使用、应急疏散引导等专项技能。基础普及型·广泛覆盖全部注册志愿者掌握科普宣传、隐患识别、应急引导等技能；全年培训不少于4次，累计≥16学时。场景化课程设计：从课堂到实战场景类别培训内容教学方式火灾应对灭火器使用、厨房火灾处置、楼道火情疏散模拟火场体验医疗急救CPR心肺复苏、AED使用、气道梗阻急救、创伤救护人体模型实操自然灾害地震避险疏散、洪涝自救互救、防溺水应急疏散演练居家安全燃气隐患识别、电气线路检查、电动车充电安全入户排查实训围绕社区高频风险设计，确保学有所用甘肃张掖模式志愿者熟练掌握至少1项防灾减灾专业技能，骨干志愿者培训全覆盖湖北咸宁/南京"邻别急"均采用"理论+实操+考核"三位一体模式，考核通过后持证上岗制度化保障：经费、装备、激励经费保障市级财政专项预算，重点用于专业培训、装备购置张掖市纳入市级财政专项玉溪市"十四五"投资近7000万元配备装备3303台（套）装备配备急救箱、灭火器、应急照明等基础装备全覆盖16个试点社区配齐装备应急物资县级6小时内运抵市级8小时内运抵灾区激励机制"信用+志愿"双轨激励实绩纳入征信与职业评价重大救援表现突出者给予表彰奖励对标准化的追求：指南与规范实现社区防灾志愿队伍的可持续发展，标准化建设是关键方向：已有探索张掖市制定《社区应急志愿服务工作指南》，明确志愿者招募、培训、考核、激励全流程规范需求导向建立需求、问题、任务"三张清单"，以居民急难愁盼为导向精准施策四地标准化建设成果地区标准化成果核心特征甘肃张掖社区应急志愿服务工作指南全流程规范管理四川雅安应急志愿服务管理办法制度建设先行云南宾川"1+10+92+N"组织体系管理办法规范化层级架构海南应急社会动员专项行动手册可操作化预案灾情就是命令，时间就是生命从演练场到灾害一线，志愿力量经得起考验04实战检验深圳平湖：从一次救助到一支队伍2023年3月·萌芽期平湖生态园越野自行车道骑手受伤频发，i城志愿服务队自发组建"万志应急救护组"百余次应急救护近20起较大伤情2025年11月·专业化"平湖街道万志应急救护志愿服务队"正式挂牌成立50余名经专业培训合格志愿者建立完善的组织架构与培训体系2026年·体系化构建"定点保障+流动巡查+快速响应"三位一体应急救护体系17名救护员25名志愿者6个固定服务组2个医疗服务点深圳平湖：台风考验下的实战淬炼应急救护普及安全隐患排查突发事件先期处置队伍的"志愿红"已成为平湖街道一道温暖而可靠的安全风景线平急转换能力是志愿队伍实战价值的试金石急时冲锋台风"桦加沙"过境后，迅速转型为"平湖街道灾后应急救援突击队"奔赴一线清理倒伏树木，消除道路交通安全隐患平时坚守跨年夜连续服务8小时，从广场至美食区、从儿童乐园到各出入口周密部署累计服务超

1000人次VS湖北咸宁：老旧小区的安全蜕变从消防基础薄弱到安全防线筑起，走出老旧小区安全治理新路痛点识别老旧小区与新建住宅并存，消防基础设施薄弱居民安全意识不足独居老人家中电气线路老化、燃气软管龟裂、阳台堆积易燃杂物等隐患普遍精准守护启动"平安叩门"行动，为46户独居老人量身定制"一对一"安全套餐定期排查室内线路、燃气软管、消防通道用"家常话"讲解"三清三关"知识创新举措：充电小盒社区联合消防、住建部门推出"充电小盒"方案从楼栋电表箱引出独立线路，每个车位配置接口居民通过对应序号插头连接自家插座，充满自动断电用家常话讲知识、用巧办法解难题，让独居老人居家更安心积石山：灾后重建中的志愿力量57个行政村覆盖20支队伍比武200余名队员参与2023年12月18日积石山县6.2级地震壹基金安全家园项目启动项目启动应急装备·培训演练·应急预案为每村配备装备、开展培训、指导制定预案2026年5月12日应急技能大比武社区风险评估与风险资源图制作、实操技能比拼村民转变普通村民"从被救助者到协同治理者""以后如果再遇到突发灾害，我们学到的知识也能派上用场，从容应对，带着村里人有序避险、科学自救、互帮互助。"——参赛队长玉溪：超万人救援力量体系综合救援40支综合救援队伍专业救援64支专业队伍电力、通信、医疗等军警民兵及社会救援28支驻玉解放军、武警、民兵队伍9支社会救援队伍乡镇基层力量77支摩托车救援队伍75个乡镇（街道）应急力量全覆盖关键举措物资储备"十四五"期间新增16个乡镇救灾物资储备点预警覆盖中小学地震预警终端全覆盖，应急广播自然村覆盖率100%响应机制首批应急物资6小时县级运抵、8小时市级运抵防灾无国界，经验可共享日美成熟体系为中国社区防灾提供镜鉴05他山之石日本：自主防灾组织的全覆盖体系167,158个自主防灾组织84.1%家庭覆盖率4,436万覆盖民众《灾害对策基本法》赋予自主防灾组织法定地位，以町内会和自治会为载体的组织占比94.8%防灾日将9月1日关东大地震发生日定为全国"防灾日"，所在周为"防灾周"，每年举行全国大规模综合防灾演练防灾应急箱公司和居民家庭普遍预备，最大限度延长幸存人员等待救援时间避险指示灯校舍楼顶标注校名便于空中救援，地铁避险指示灯调整至地面80厘米处，便于浓烟中爬行使用法律保障与全民参与是日本模式的精髓日本：社区自治与防灾的深度融合日常功能嵌入女性会、儿童会、老人会、消防团等社区组织，持续普及防灾知识，通过演练提升居民意识，确保灾害发生时社区具备基本应对能力灾害应对与政府及团体紧密合作，信息共享与联合演习提升综合防灾能力；平时掌握高龄老人、残障者、外国人、婴幼儿等困难群体信息，制定个性化避难援助计划震后反思阪神大地震后推动理念转型——从政府主导转向居民主体，自主防灾组织价值获广泛重认防灾不是额外任务，而是社区自治的有机组成美国：防灾型社区的构建机制美国联邦紧急事务管理署（FEMA）推行的"防灾型社区"模式，以社区为基本单位长期开展减灾工作四大构成要素公共部门支持上至联邦政府下到地方机关，制定计划与工作指南，以社区防灾为基础配合各公共部门社区意识培育突出强调增强社区防灾意识，共同的灾害意识是成功的重要保证居民组织配合整合社区内外资源，建立同舟共济观念，促使每一成员自发担负保护社区安全的责任灾害教育培训重视社区灾害教育与防救技能培训，加州"地震安全社区"项目提供免费灭火、急救和疏散演练培训韧性设计理念通过整合性灾害管理体系（IEMS）实现四阶段循环①

减灾②

整备④

复原③

应变IEMS国际经验的中国启示志愿者是"连接器"和"放大器"——弥合正式制度与社区需求之间的鸿沟国际经验日本：法律赋予自主防灾组织法定地位法律赋予自主防灾组织法定地位日本：防灾日制度化、演练常态化防灾日制度化、演练常态化日本：防灾应急箱普及、精细化细节设计防灾应急箱普及、精细化细节设计美国：FEMA四阶段灾害管理闭环FEMA四阶段灾害管理闭环美国：公共部门-社区-企业多方协同公共部门-社区-企业多方协同共性定位：从"补充力量"到"协同治理者"从"补充力量"到"协同治理者"对中国的启示加快应急志愿服务立法明确志愿者权责边界与法律保障推动社区演练规范化、全员化依托全国防灾减灾日，推动规范化推广家庭应急包完善社区应急物资储备标准纳入全链条管理"预防-准备-响应-恢复"全链条建立四方联动机制政府、社区、企业、社会组织联动推动志愿者角色升级从被动响应到主动治理的转变VS从有队伍到强能力擘画社区防灾志愿队伍高质量发展新蓝图06未来展望当前面临的短板与挑战在取得显著成效的同时，社区防灾志愿队伍建设仍面临四个维度的短板01020304正视短板，是迈向高质量发展的第一步制度保障激励与保障机制尚不健全，志愿者合法权益、责任边界与行为规范有待立法明确，部分志愿者参与救援时面临自身安全风险专业能力队伍专业化水平参差不齐，高层建筑火灾、深水救援、危化品泄漏等极端场景模拟演练缺位，多数志愿者仍停留在"热心"层面，缺乏标准化急救技能装备物资应急物资与专业装备保障仍有待补充，部分基层社区除灭火器外缺乏专业救援设备，应急物资储备点分布不均衡系统融入部分志愿服务组织尚未纳入政府统一应急指挥平台，信息壁垒导致救援需求与志愿力量匹配效率不高四大方向擘画发展蓝图强化法治保障构建"信用+志愿"激励模式，将应急志愿服务实绩纳入社会征信体系。细化配套管理办法，建立覆盖招募、培训、救援、保障全周期的保险体系，规范救援现场行为准则提升专业水平推动分类分层培养，将志愿者划分为基础普及型、专业技能型和专家顾问型三类。联动高校与科研机构开发标准化课程，常态化开展综合应急演练融入国家体系探索社会应急力量参与响应的"白名单"机制，实现救援需求与志愿力量的精准匹配。将重点志愿服务组织纳入政府统一应急指挥平台，依托大数据、人工智能打破信息壁垒夯实基层基础将应急志愿服务重心下沉到社区、学校和企业。依托基层应急服务站储备除颤仪、灭火器材等装备，创新科普传播形式，营造