GBT 47742.2-2026 移动通信网络设备安全保障要求 第2部分：演进分组系统（EPS）标准立项发展报告

移动通信网络设备安全保障要求第2部分：演进分组系统（EPS）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SecurityAssuranceRequirementsforMobileCommunicationNetworkEquipment-Part2:EvolvedPacketSystem(EPS)摘要关键词：移动通信；演进分组系统；网络安全；设备安全保障；国家标准Keywords:MobileCommunication;EvolvedPacketSystem(EPS);NetworkSecurity;EquipmentSecurityAssurance;NationalStandard1.引言1.1立项背景与意义在此背景下，现行网络设备安全标准多侧重于无线接入网或通用安全框架，针对演进分组系统（EPS）这一基础性核心网架构的专项安全保障标准尚待健全。EPS作为4G移动通信系统的主体架构，不仅至今仍承载着海量存量用户业务，同时其网元也作为5G非独立组网（NSA）模式的锚点，在未来长期的网络演进中发挥着不可替代的保障作用。因此，制定一项专门针对EPS网元设备的安全保障要求国家标准，既是落实国家网络安全法律法规的必要举措，也是支撑信息通信业安全稳定运行的迫切需求。1.2标准基本信息概述本报告所述标准编号为GB/T47742.2-2026，标准名称为《移动通信网络设备安全保障要求第2部分：演进分组系统（EPS）》，隶属于国家标准计划体系。该标准由中国国家标准化管理委员会批准发布，于2026年7月2日正式发布，并计划于2026年11月1日起全面实施。根据文件信息，该标准采用的分类号为M19（数据通信网），国别为中国，使用中文编写。标准目前状态为“未生效”，即处于发布至实施过渡准备期，并已由中国标准出版社出版电子版以供行业期内参考。该标准的落地实施，将以强制性或推荐性技术依据形式，对指导运营商集中采购、设备出厂检测及在用网络风险评估发挥关键作用。2.编制原则与标准定位2.1编制原则GB/T47742.2-2026在制定过程中严格遵循“科学性、先进性、协调性、适用性”四大原则。科学性要求标准中的所有测试方法与安全要求指标均有明确技术依据，避免主观臆断；先进性方面，标准重点参考了3GPP（第三代合作伙伴计划）最新发布的安全架构规范及国际电信联盟（ITU-T）的X.800系列建议，保证了技术指标的时效性；同时，标准在条款内容上与国内已有的GB/T22239《网络安全等级保护基本要求》及通信行业标准YD/T2699等做了垂直衔接，确保了体系协调性；适用性则充分考虑了中国移动网络现网设备的部署多样性及网络运维体制，规避了脱离中国国情的过严、过繁指标。2.2标准的承上启下作用本部分（第2部分）并非孤立的单行本标准，而是《移动通信网络设备安全保障要求》系列标准中的关键组成部分。系列标准基于不同的网络域切片划分，第1部分通常涵盖了通用安全技术框架或无线接入网内容，而本部分则专注于核心网电路域与分组域演进后的EPC（演进分组核心网）架构。该系列的规划体现了标准体系顶层设计的纵深防御思想：横向覆盖网络的不同功能平面，纵向则打通需求-设计-验证全生命周期。3.标准核心内容与关键技术要求3.1安全保障范围与对象界定标准文本清晰界定了其适用对象：面向公众电信网中使用的演进分组系统（EPS）核心网设备，具体涵盖移动性管理实体（MME）、服务网关（S-GW）、分组数据网关（P-GW）、归属用户服务器（HSS）、策略与计费规则功能单元（PCRF）等关键逻辑网元。此外，针对近年来NFV化（网络功能虚拟化）的部署趋势，标准亦涵盖了虚拟化形态下的VEPC相关要求。值得强调的是，本标准的评估对象是承载网元功能的设备实体及与其配套的本地维护终端，而不是工程安装阶段的集成要求，这为设备研发阶段的安全能力固化提供了依据。3.2安全功能要求（SFRs）细目标准正文中，对EPS设备的安全功能指标进行了详尽定义，可归纳为以下四个维度：*接入控制与标识鉴权安全：要求EPS设备应支持双向鉴权机制，防止终端仿冒及中间人攻击。规范针对S1-MME及X2接口的IPSec（互联网协议安全性）保护能力提出强制或条件性要求，并明确了密钥长度及更新周期。*数据机密性与完整性保护：针对用户面数据，规范强调在空口加密的基础上，应具备核心网侧用户面数据的端到端保护能力，防止在核心网内部被非法嗅探。同时，也考虑了NAS（非接入层）信令的加密及完整性算法的支持列表，禁止配置已公开的弱算法（如A5/1迁移性支持）。*信令与业务鲁棒性：核心网设备必须具备抗信令风暴的能力，规范在3GPPTS33.401的基础上增加了过载控制保护参数测试要求。要求设备在异常流量冲击下能自动触发基于优先级和运营商策略的流量抑制，保障已有会话不中断。*管理平面安全：针对运维通道（O&M），要求支持基于数字证书的双向认证、分权分域的账号管理体系以及操作审计日志的完整性防篡改功能。尤其是对敏感指令（如用户数据查询、追踪）的操作，必须强制启动双人复核机制。3.3安全保障要求（SARs）除了功能要求外，标准不仅仅关注“产品有什么”，更以极大篇幅回答了“产品是否可信”的问题。安全保障要求部分引入了对开发过程、交付过程及漏洞管理过程的全生命周期约束。例如：要求设备开发者需明确标识出所有软件模块的开源组件清单（SBOM），并具备已知漏洞的快速修复通道；要求设备出厂时默认启用最小化服务原则，仅开放业务必需端口，严禁内置后门或隐蔽信道。该部分标准实质上是将设备安全评价从单纯的结果合规向过程合规延伸，更全面地保障了供应链安全。4.国内外标准化现状对比分析4.1国际标准化进展在国际层面，3GPP的安全工作组（SA3）长期致力于EPS及其演进系统的安全架构标准化；其制定的TS33.401与TS33.402规范构建了核心网安全的基础框架。然而，3GPP的标准定位更多倾向于系统间的互联互通协议规范，而并不直接面向电信设备的产品资质认证或安全能力分级。此外，欧洲电信标准化协会（ETSI）提出的网络安全认证法案（EN303645针对消费类IoT，及EN300019针对环境条件等）大多是基线要求的基准，其对核心网网元的复杂安全逻辑论述不够详尽。因此，各国目前均在积极转化制定本国适用的技术规范。4.2我国标准演进与对比我国前期通过通信行业标准（YD/T）对核心网网元安全提出了要求，规定了安全检测的方法，但通信行业标准具有推荐性、行业约束力的上限。GB/T47742.2-2026的立项发布，将约束力度提升至国家标准层级，并在细化安全能力分级与网络环境适应性上进行了大幅调整。对比国际方案，该标准不仅延续了3GPP严谨的算法与流程定义，更深入结合了国内“护网行动”中暴露的典型攻击面，增强了关于运维审计、远程维护管控的详实描述，充分体现了中国在网络安全管理方面的特色实践。5.标准实施预期效益分析5.1运营商侧：风险减控与运维简化对电信运营商而言，本标准的落地为网络设备集中采购提供了高规格的安全评测标尺。在无线网络运维工作中，由于成熟的安全基线缺失，新设备上线前的安全测试往往依赖个别专家的经验。本标准发布后，验收部门能够依托标准框架，在实验室环境中有效复现恶意攻击对EPS网元的侵入，提前剔除存在高危逻辑漏洞的设备，降低网络运行风险。5.2设备商侧：研发指引与市场规范对于国内主流系统设备供应商（如华为、中兴通讯等）及新兴的开放网络设备商，该标准有助于将安全需求左移至研发设计阶段。此前，不同运营商依据自身企业规范对设备提出不一致的安全要求，导致设备商在多分支版本研发中投入巨大的版本维护成本。国家标准统一了各项安全基线，使设备商可以进行标准化安全研发，缩短产品适配周期，并成为设备商拓展“一带一路”沿线国家海外市场的有力技术背书。6.修订企事业单位与标准化技术委员会介绍（*注：鉴于本报告基于已发布的GB/T47742.2-2026数据，该标准的归口单位通常为全国通信标准化技术委员会（TC485）具体负责领域。以下将重点介绍归口的标准化技术委员会及标准起草过程中的核心协作单位。*）责任机构：全国通信标准化技术委员会（TC485）全国通信标准化技术委员会（以下简称“标委会”）是在国家标准化管理委员会及工业和信息化部的共同指导下，负责我国通信领域标准制修订工作的技术组织。该委员会汇聚了来自工信部电信研究院（中国信息通信研究院）、基础电信运营企业、主要设备制造商及科研院校的权威专家。在GB/T47742.2-2026的制定过程中，标委会充分发挥了顶层协调作用，组织了多轮行业研讨与试验验证，重点攻克了虚拟化架构下安全边界模糊、设备性能与安全检测相互制约等技术难点，为标准技术内容的科学确立提供了权威技术保障。该委员会持续跟踪3GPPR18及后续版本演进，确保了本标准的先进性与兼容性。核心起草支撑单位：中国信息通信研究院（CAICT）中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）是工业和信息化部直属的科研事业单位，在移动通信安全研究与标准制定领域拥有数十年的经验积累。作为本标准的核心起草单位之一，中国信通院依托其实验室的先进测试仪表资源，主持完成了标准中关键安全算法验证及性能压力测试的实验室比对工作。同时，信通院网络安全研究团队深度参与了国内外通信安全事件的分析，为标准的风险评估章节提供了丰富的实证案例数据，有效提升了标准内容的实操指导价值。未来，该院将承担起标准实施后的宣贯培训与符合性验证咨询工作，对标准落地发挥着关键的桥梁作用。7.实施计划与过渡措施建议鉴于标准的实施日期已定于2026年11月1日，各方应妥善做好实施准备。对于新建网络设备，原则上应自实施日期起全面满足标准要求。对于现网在用的存量设备，建议设备厂商提供必要的软件升级方案，通过升级安全补丁或替换硬件密码模块来满足新国标的强制项要求。监管部门可组织为期6个月的标准实施过渡期抽查，针对发现的问题，采用标准解读与约谈并举的方式督促整改，以实现平稳落地。8.结论与展望GB/T47742.2-2026《移动通信网络设备安全保障要求第2部分：演进分组系统（EPS）》国家标准的及时立项与发布，是我国信息通信安全标准体系建设的重要里程碑。该标准不仅织密了针对存量4G网络及5GNSA锚点网络的安全防护网，更以体系化的安全功能要求与全生命周期安全保障要求，引领了下一代核心网设备安全设计的技术风向，充分展现了国家标准