统筹经济发展构建和谐社会南京电大继续教

统筹经济发展构建和谐社会

南京电大继续教育学院

专业人员继续教育

——公共课

统筹经济发展构建和谐社会

◆学习目的和规定

党的十六届六中全会会议提出了构建和谐社会战略构想,面对新的理论和新形势、新环境，对的理解，在工作中去深化，并将之转化为自觉的实践是最后目的。

◆重要内容

1、经济民展目的与道路的选择

2、统筹城乡发展

3、统筹经济社会发展

4、统筹区域发展

5、统筹人与自然的和谐发展

6、统筹国内发展和对外开放第一章经济发展目的与道路的选择第一节经济发展与经济增加1、一次在战之后，世界格局发生了重大变化，形成了发展中国家和和发达国家。2、发展中国家的共同特性：劳动生产率低、贫富差距大、非市场的集中体制、经济社会的二元构造、人口出生率高、平均寿命短文化教育、医疗卫生水平低下交通通讯落后…第一章经济发展目的与道路的选择？第一节经济发展与经济增加发展中国家在获得民族独立后来，如果不解决上述问题，对内不能凝集全体人民，形成共同的意志和行动，对外则可能继续成为发达国家的附庸。解决上述问题的唯一方法是发展。由于对发展的内涵和目的理解和认识上的不同，形成了不同的发展模式、发展道路和发展成果。

第一章经济发展目的与道路的选择经济发展的内涵与发展观1、以经济增加为基本标志的发展观“发展”这一概念最初被经济学家定义为“经济增加”。这一发展观体现为以协民生产总值、对高速增加目的的热烈追求。后果是：环境急剧恶化、资源日趋短缺、人民福利水平下降、发展最后将难以持续。

第一章经济发展目的与道路的选择经济发展的内涵与发展观2、发展是一种多维度的标志法国学者佩鲁提出的：发展涉及经济增加、政治民主、社会转型、文化变迁、生态平衡等多方面内容，因而发展是“整体的、综合的、也是内生的”。这种发展观认为把发展看作涉及整个经济和社会体制的重组和重整在内的多维过程。多维度的发展观已经得到了诸多国家的广泛承认。缺点：无视了人与自然的关系，没有关注到环境和自然资源对经济发展的制约与影响。

第一章经济发展目的与道路的选择经济发展的内涵与发展观3、可持续的发展观可持续发展观强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与自然的和谐。其核心思想是：健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民主动参加本身发展决策的基础上。含义：突出的是发展，最后消除贫困。经济发展与环保不可分割强调代际之间的机会均等，维护后裔人生存与发展的权利。变化传统的生产方式和消费方式突出“以人为本”的发展观为世界各国对的看待发展、如何发展提供了一种崭新的视角，提出了许多含有重要价值的观点，但在实践中不可绝对化。第一章经济发展目的与道路的选择经济发展观的演化趋势1、发展必须与本国国情相结合2、从机械增加观向有机增加观转变3、从破坏性发展向生态发展转变4、从以物为本转向以人为本第一章经济发展目的与道路的选择第二节经济发展的衡量与途径发展中国家的发展过程，是从传统社会向当代化社会的过渡过程。出名当代化问题学者何传启专家把世界当代化的进程分为典型当代化（第一次）和第二次当代化。第一次当代化：发展工业经济为基础第二次当代化：发展知识经济为基础第一章经济发展目的与道路的选择经济发展的途径选择从传统社会向当代化社会发展，必然要通过工业化、都市化和市场化的发展途径。1、工业化的内涵狭义是指：工业在国民经济中的比重不停上升的过程广义是指：随着工业活动的持续增加和工业构造的不停高级化，从以农业为主的社会逐步转向以工业及其它非农产品为主的社会演进进程。第一章经济发展目的与道路的选择经济发展的途径选择从传统社会向当代化社会发展，必然要通过工业化、都市化和市场化的发展途径。2、工业化的模式自发的与自觉的工业化模式市场推动的和行政推动的工业化模式倾斜式和均衡式工业发展模式公有制经济（国有经济为主体）和以非公有制经济为主体的工业发展模式进口替代和出口导向工业化模式内源性和外发性工业化模式第一章经济发展目的与道路的选择3、都市化的内涵与意义都市化是“人类生产与生活方式由乡村型向都市型转化的历史过程，重要体现为乡村人口转化为都市人口及都市功效不停发展完善的过程。”有助于“三农”问题的解决有助于扩大消费，拉动内需，增进经济持续发展能产生经济发展上的聚焦效益和规模效益增进经济构造优化，推动国民经济良性发展的重要途径第一章经济发展目的与道路的选择4、市场化的内涵与衡量原则市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配备作用持续增强和作用范畴不停扩大的演变过程。一是商品市场、生产资料市场和要素市场的市场化二是公司与政府行为的市场化第一章经济发展目的与道路的选择第三节我国经济社会发展道路的回想新中国成立以前我国始终在进行当代化道路的探索新中国成立后逐步有了我国经济社会发展道路理论与实践新中国成立以来我国经济发展存在的问题改革开放后经济发展存在着（1）经济构造问题（2）经济社会发展不协调（3）经济增加方式粗放，劳动生产率低（4）区域发展差距加大（5）加大生态环境破坏（6）经济全球化的挑战第一章经济发展目的与道路的选择第四节科学发展与和谐社会科学发展观，是以人为本为本质和核心，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不停满足人们的多方面需求和增进人的全方面发展。以实现人的全方面发展为目的全方面性、协调笥和可持续性是基本规定科学发展观是我国发展理论与实践深化的产物科学发展观的提出蕴含着深远的理性思考科学发展观与应对风险和挑战科学发展观的提出是经济发展物质条件积累的成果科学发展观的提出是实现全方面建设小康社会目的的客观规定第一章经济发展目的与道路的选择第四节科学发展与和谐社会建立社会主义和谐社会的意义：构建社会主义和谐社会是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全方面建设小康社会宏伟目的的必然规定；是我们把握复杂多变的国际形势、应对来自国际环境的多个挑战和风险必然规定；也是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然规定。现在我国构建社会主义和谐社见面临的重要问题：我国仍然处在社会主义初级阶段，经济体制不完善、民主政治还要加强、精神文明还要推动，它们本身发展还存在某些单薄环节和互相之间不协调等因素。第一章经济发展目的与道路的选择第四节科学发展与和谐社会科学发展观是构建社会主义和谐社会的重要指导思想：加紧经济发展是科学发展观的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的物质基础；以人为本是科学发展观的本质规定，也是构建社会主义和谐社会的内在规定；全方面、协调、可持续发展是科学发展观的基本根本，也是构建社会主义和谐社会的核心内涵。第二章统筹城乡发展统筹协调城乡发展，妥善解决城乡关系，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的必然规定，和核心所在。第一节统筹协调城乡发展的时代意义和科学内涵党的十六大明确提出基本思路，其意义是：统筹协调城乡发展是全方面建设小康社会的内在规定；是增进二元经济构造转换的基本途径；是实现国民经济持续稳定健康发展的根本确保.科学内涵：平等发展是统筹协调城乡发展的立足点；协调发展是核心；全方面发展是基本内涵；长久持续是内在规定；“两手—市场和政府”结合是重要确保。第二章统筹城乡发展第二节我国城乡关系的历史与现实1、改革开放前城乡关系的重要特点：工农产品不能平等交易城乡之间劳动力不能自由流动城乡居民与农民权利和发展机会不平等2、改革开放以来城乡关系的重要变化工农业产品交换市场化程度的提高，极大地推动了城乡关系的合理化进程乡镇公司异军突起，城乡经济联系日趋紧密农业剩余劳动力向城乡的大量转移，亲密了城乡联系，对城乡隔离体制造了巨大冲击小城乡的大量涌现和快速发展，弱化了城乡隔离的格局第二章统筹城乡发展3、现在我国城乡关系尚待改善的方面城乡居民收入、水平差距仍在扩大城乡资源的配备与经济构造不协调城乡化发展水平严重滞后于经济发展水平资源要素流动和农村劳动力转移失衡城乡社会发展差距悬殊第二章统筹城乡发展第三节城乡关系不和谐的制度因素分析投入少，索取多的财税制度贷款少、存款多的信贷制度赔偿低、范畴宽的土地征用制度限制多、权利少的就业管理制度财权小、事权大的社会发展制度第二章统筹城乡发展第四节由城乡分割走向城乡协调发展按照“多予，少取”的完善支持农业的财税制度明确农村金融发展的政策取向按照市场化原则改革城乡土地征用制度建立城乡劳动者平等的就业制度改革农村社会公共事业发展制度第三章统筹经济社会发展第一节经济与社会和谐发展的有关概念国内生产总值（GDP):即一国或地区在一定时期内运用生产要素所生产的全部最后产品（物品和劳务）的市场价值。经济增加：经济生产能力和实际国民收入的增加。初级分派：指国民收入直接与生产要素相联系的分派。再分派：指在初次分派成果的基础上各收入主体之间通过多个渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分派过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。基尼系数：表达社会中收入分派不平等的程度充足就业：在货币工资水平一定时，全部乐意工作的人都得已就业。社会变迁：一切社会现象发生变化的动态过程及其成果。社会福利：国家和社会为增进与完善组员特别是困难者的社会生活的一种社会制度。涉及现金援助和直接服务社会保障：国家和社会依法对社会组员的基本生活予以保障的社会安全制度。是一种社会稳定机制。社会保险:国家和社会通过立法，在劳动者或全体社会组员中的年老、疾病、伤残人员或由于其它因素而丧失劳动能力的人生活发生困难时，向其提供物质协助，以确保其基本生活需求的一种保障制度。第三章统筹经济社会发展第二节经济发展与社会发展的关系分析经济发展是社会发展的物质基础社会发展影响经济发展第三节增进经济社会和谐发展的对策1、变化收入差距过大的对策在效率优先的条件下进行优化的组合重视公平，发挥政府在调节收入中作用（初次分派中，整顿和规范收入分派秩序；发挥财税制度的再分派功效，调节国民收入的分派格局；统筹城乡发展，解决“二元化”的收入差距。2、提高就业率的政策与方法调节产业构造，提高服务业比重，扩大就业容量发展多个全部制经济，大力扶持劳动力密集型的中小公司加大对增进就业资金的投入，完善公共就业服务体系，哺育发展劳动力市场。深化教育体制改革，调节人才培养构造，并有效实施对劳动者的就业能力的培训。第三章统筹经济社会发展第三节增进经济社会和谐发展的对策3、加强社会保障体系建设的政策与方法加强社会保障基金的筹措、征缴、管理和运行主动推动农村社会保障制度建设，努力扩大社会保障的覆盖面加紧属地立法进程，完善社保法律制度4、发展教育与科技事业，构建社会主义先进文化5、转变政府职能，增进经济与社会协调发展建立健全社会管理的政策法规，依法管理和规范社会组织、社会事务、社会事业、社会保障，建立健全社会管理的制度体系。实施有效的社会控制，维护社会的正常秩序和稳定。保障公共安全和处置突发事件要构建工作运行机制第四章统筹区域发展统筹区域发展是“五个统筹”的重要内容之，是全方面建设小康社会的一项重大任务。进入21世纪以来，党和国家加大了统筹区域经济协调发展的力度，先后启动了西部大开发战略、振兴东北老工业基地等战略举措，由此将国的区域经济协调发展推向一种全新阶段。第一节区域协调发展问题的提出区域经济：普通指某一特定的地理空间范畴，它往往泛指大到整个地球，小到县、乡，或是一种学校、一种办公室。作为区域经济学研究对象的区域，是指拥有多个类型的资源、能够进行多个生产性和非生产性社会经济活动的一片相对圈套的空间范畴。如何检查区域发展的协调性从地区发展水平、收入水平和公共产品享用水平来检查从区际分工协作的发育水平来检查统筹区域协调发展的内涵统筹区域协调发展就是要按照科学发展观的规定，统筹兼顾、合理布局，妥善解决区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。

第四章统筹区域发展区域协调发展的重大意义是科学发展观的“五个统筹”的重要内容是完善社会主义市场经济体制的重要基础是全方面建设小康社会的重大举措是解决中国经济发展中存在的许多现实矛盾的必然选择第四章统筹区域发展第二节区域经济协调发展的理论基础1、区域政策区域政策重要是解决区域问题和协调区域利益区域政策的重要特性：主动的区域倾斜和集中化区域政策的重要内容：通过政府的干预增进生产的空间转移、产业和部门规划是区域政策的重要构成部分、缩社区域差距是区域政策是直接的内容区域政策重要目的：提高区域内现有资源的运用水平、更有效地在区内多个用途间分派资源、实现区域内最佳增加、在区域间有效地再分派生产要素，以使总收入与总增加最大化、区域间增加率的均等化、区域间收入的均等化、为缓和通货膨胀压力而缩社区域差别、减少区内拥挤而造成的外部成本，形成最佳空间构造注意：上述目的在许多状况下并不是相容的，必须根据不同的区域和不同的发达程度做出选择第四章统筹区域发展2、区域管理区域管理分为区域经济发展管理、区域人口管理和区域环境管理三个部分。区域经济发展管理，重要是面对宏观经济问题，面临的两大挑战是：经济增加和充足就业。管理办法：管理学的办法、法律的办法、行政的办法。区域人口管理，基本目的是服务于人，因此人口管理是区域管理的基本问题。区域的适度人口重要应考虑区域内的资源状况、经济发展基础和人口就业的形势。通过对人口的管理和人力资源开发，使区域的发展能够上到一种新的台阶。区域环境管理，目的是造就一种发展的模式，在对环境进行严格控制的前提下，造就经济发展的良好空间。这种模式的行为主体是地方政府。第四章统筹区域发展3、区域非均衡发展理论非均衡理论的核心思想。美国经济学家赫希曼认为，经济增加过程在实质上是非均衡的。经济增加的非均衡性，在空间上体现为经济增加首先在某些发展条件较好地地区出现，然后再扩散到其它地区，最后实现整个地区经济活动的高涨。因此在实施经济发展战略时，应将投资有选择地集中于重点部门和地区，运用其发展而产生的涉及效应来带动其它部门和地区的发展。第四章统筹区域发展3、区域非均衡发展理论非均衡理论在我国的实践新中国成立后30年中，区域均衡发展是我国的区域发展战略，但实践证明，区域均衡发展在我国的实践中存在较大的局限性，并未变化历史以来的非均衡布局及发展状况，反而不停积累和显现出区域均衡战略的局限性。小平提出允许和激励一部分地区、一部分人先富起来的思想，初次提出了非均衡发展思想。“一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展，达成共同富裕的捷径。”自此，我国的区域经济发展战略的指导思想已开始跳出均衡发展论的窠臼，为我国经济持续、稳定、快速的发展提供了理论基石。第四章统筹区域发展4、增加极理论创始人：法国学者佩鲁，认为经济增加首先出现在含有创新能力的公司或部门，形成发展的核心。这种核心是一种含有创新优势的“产业极”或“活动极”，在经济空间中发挥着类似“磁极”的作用，吸引周边的经济要素向中心积聚。同时产生外部经济能力，对其它经济要素、公司、行业含有支配作用和通过诱导、推动产生带动许多公司、行业发展的乘数作用。法国地理学家J.布德维尔提出：“区域发展极”概念。认为增加极是位城乡或其附近的区域推出型产业的复合体，是引导区域经济进一步发展的地理“增加中心”。赫希曼提出主导部门和重点地区优先增加的极化理论。第四章统筹区域发展5、经济轴带理----增加极理论的延伸德国学者沃纳.松巴特于20世纪60年代提出，把交通运输与区域经济发展直接联系起来，强调交通干线对经济活动的引导和增进作用，认为以交通线为“主轴”将形成一条产业带，依靠交通运输在现存增加极之间建立联系，把若干增加极结合为系统的产业带。波兰学者萨伦巴和马利士提出“点轴开发”理论后被进一步发展成条带开发理论。6、增加极的两大效应含有极化效应和扩散效应

第四章统筹区域发展7、增加极理论在中国的实践深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区的建立，就是邓小平将增加极理论运用于我国的具体实践。以经济特区为增加极的发展思路获得了极大的成功。在增加极的极化效应下，经济特区得到了快速的发展并获得巨大成就，同时经济特区也产生了极大的扩散效应。第四章统筹区域发展8、梯度转移理论的核心思想梯度转移理论指在一种大区域范畴内，由于地理环境、发展投机倒把、自然资料、历史基础等因素，经济技术的发展在区际之间总是非均衡的，客观上存在着经济技术梯度。有剃度就必然人有空间的梯度转移，使生产工艺从高梯度发达地区向低梯度落后地区转移，从而逐步缩小地区间差距，实现一国的经济分布的相对均衡。9、增加极理论在中国的实践邓小平提出了“两个大局”，第一步让沿海地区先发展，第二步，沿海地区协助内地发展，达成共同富裕。两个大局思想充足体现了梯度推移理论的规定。

第四章统筹区域发展10、产业集群理论产业集群是产业发展演化过程中的一种地缘现象，即某个产业领域内互有关联的公司与机构在一定的地区内集中、形成上中下游构造完整、外围支持产业体系健全、含有灵活机动等特性的有机体系集群内公司之间建立了亲密的合作关系的产业组织形式，是一种介于市场和等级制公司之间的一种产业空间组织形式。产业集群的发展状况也成为考察一种经济体，或其中某个区域和地区发展水平的重要指标。产业集群已成为经济全球化背景下全球化与地方化的最佳结合点。第四章统筹区域发展11、产业集群的基本特性地理集中性存在明确的专业化分工集群内公司间存在竞争合作机制12、产业集群在增进区域经济发展中的优势成本优势或生产率优势创新优势增进公司成长强化竞争区域品牌优势第四章统筹区域发展13、现在我国区域经济研究的热点问题区域经济发展中的区域关系。重点：区域发展差距问题、分工协作问题、区域冲突的协调问题和区域贸易问题区域经济政策。区域开发模式第四章统筹区域发展第三节我国区域经济发展状况1、区域协调发展战略下新经济区划及面临的重要矛盾西部“欠发达”东北三省“体制和构造”东部沿海地区“经济增加方式转变局限性和资源、环境难负其重”西部兼有上述杂症2、东、中、西三大区域发展差距比较经济发展差距（经济发展水平、收入水平差别、产业构造差距）社会发展差距科技差距区域开放差距第四章统筹区域发展第四节增进区域发展的基本对策1、西方解决经验拟定了“有问题地区”制订了判断“地区失调”的原则建立专门机构和基金协调组员国与共同体的地区政策方法2、欧盟区域政策的启示要有明确的区域政策区域政策的合用对象和合用领域要明确区域政策含有充足的资金支持区域政策要含有完善的制度基础第四章统筹区域发展3、统筹区域协调发展要把握好的三大关系（1）、克制地区差距扩大的速度与提高国家整体实力和竞争力的关系（2）、以市场作为配备资源的基础性手段与适宜发挥政府作用的关系（3）、支持地区之间展开合作与激励各地区主动融入全球价值链分工体系和参加不同层次的跨国区域合作的关系第四章统筹区域发展4、不同区域发展战略西部和东北，国家可多进行制度（政策）供应，即政府要发挥较大作用。中部，依靠市场力量，辅之以政策支持东部，依靠东部本身力量，充足发挥市场机制的作用5、区域发展战略定位坚持推动西部大开发振兴东北老工业基地增进中部地区崛起激励东部地区加紧发展，有条件的地方率先基本实现当代化。第五章统筹人与自然的和谐发展第一节增进人与自然和谐发展的意义（一）我国人口、资源、环境方面的特点人多资源少资源分布不均生态系统脆弱（二）造成环境污染、生态破坏的因素分析对自然规律的认识局限性市场经济本身的缺点人口增加和快速致富的压力（三）人与自然环境和谐共生的重要性和迫切性人和自然和谐共生是经济持续、快速、健康发展的规定是社会发展的迫切需要是和谐社会的重要构成部分第五章统筹人与自然的和谐发展第二节探寻人与自然和谐发展的理论和实践（一）传统经济发展模式的质疑英国，20世纪50年代的伦敦雾事件，死亡一万多人。日本，60年代的水俣病事件，严重后果至今未完全削减。（二）现实催生出的理论“罗马俱乐部”发表了《增加的极限》日本池田大作提出“依正不二”思想1972年斯德哥尔摩会议发表的《人类环境宣言》，奠定了可持续发展的理论基础1992年在巴西里约热内卢会议通过了《里约热内卢环境与发展宣言》、《全球21世纪议程》，标志人类社会发展模式的一次重大变革并加强合作。第五章统筹人与自然的和谐发展（三）人与自然关系的分析办法与理论社会成本，是指由于生产过程而使第三者或社会所承受的，而又难以使私营公司家承当的全部的有害的成果及损失。社会损失，是指因经济活动而产生的社会灾害。即使公司有义务对社会损失进行金钱上的赔偿，也无法赔偿全部的损失。庇古税，即对污染环境者征税，由福利经济学家庇古提出。两部分工具法，即不直接向污染收税，由于污染难以交易，而向能够交易的对象例如产出来收税。PPP理论，即污染者付费原则。第五章统筹人与自然的和谐发展（四）循环经济的产生与发展循环经济是指按照自然生态物质循环方式运行的经济模式。也称资源循环型经济。循环经济三个原则：减量化原则、再运用原则、再循环原则。称为“3R”原则生态赔偿，广义涉及污染环境的赔偿和生态功效的赔偿，即涉及对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行赔偿，以提高该行为的成本或收益，达成保护资源的目的。狭义是指生态功效的赔偿，即通过制度创新，实施生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付对应的费用。第五章统筹人与自然的和谐发展第三节解决资源和生态环境问题的基本理念和思路大力转变经济增加方式，走可持续发展之路从以单纯经济增加为目的转向经济社会生态的综合发展推动经济构造调节和经济增加方式转变以物为本位的发展转向以人为本位的发展从重视眼前利益的发展转向长久持续性发展从物质资源推动型的发展转向非物质资源（科技与知识）推动型的发展第五章统筹人与自然的和谐发展第四节建设资源节省型、环境和谐型社会建设资源节省型社会，大力发展循环经济建立环境和谐型社会，必须加大环保力度全社会形成节省、环保的良好风气与行为习惯第六章