电力建设工程安全施工主要危险及防范措施课件

电力建设工程

主要危险及防范技术措施汇报人：某某某汇报时间：2026.X.X本次课程围绕电力建设工程安全风险管控展开，整体内容划分为两大讲共五个核心模块，覆盖从底层特性认知到落地实践管控的完整知识体系。第一讲聚焦电力建设工程安全管理的基础逻辑。首先拆解电力建设工程安全施工的底层特点，帮助大家建立对行业风险特性的本质认知，这是所有安全管控工作的前提基础。其次阐释事故预防与事故控制的核心逻辑，厘清事前预防与事后应对的辩证关系，明确安全管理的核心目标。紧接着梳理不同施工阶段的安全技术管理重点，匹配工程推进节奏明确各节点的管控方向。最后结合实践场景讲解危险源识别与控制的落地应用，把理论认知转化为可操作的实践方法。第二讲聚焦行业高频伤害的具象化防控，针对电力建设工程最易发生的七种安全伤害，逐一拆解对应的风险成因与针对性预防技术，帮助大家掌握直接可用的防范工具，真正降低现场安全事故的发生概率。要掌握电力建设工程的安全管理逻辑，必须先梳理清楚整个建设工程领域通用的安全施工特点，这是我们识别风险、管控风险的基础。建筑产品的多样性直接决定安全问题的动态演化属性。每一项建筑工程都具备独特的产品属性，施工环境、建筑结构、功能需求乃至工艺方案都存在明显差异，对应人员配置、材料选型、设备适配、防护标准和技术方案都要做出调整，安全管理也必须随之更新，永远不会出现一成不变的安全问题，也就不会有一劳永逸的安全方案。流水作业的施工组织模式，进一步放大了安全管理的变动性。施工班组的作业场景不会长期固定，工作环境、作业位置、工作内容和技术要求都会随着施工推进持续切换，安全管理的关注点也必须同步转移。施工现场的不安全因素本身就具备复杂多元的特征。施工现场不仅聚集了噪声、有害物质、粉尘、多种能量形式等物理化学危害，还包含大量高空、交叉、受限空间等特殊作业，同时还要承受天气、温度等外部环境变化的影响，多重风险交织，进一步提升了安全管控的难度。电力建设工程具备一般建筑工程的安全施工共性，但也存在独有的行业特性，其中水、火电电源工程施工，第一个核心特性就是职业风险危害的经常性与易发性。电厂建设项目普遍具备规模大、技术标准高、资金投入大的特征，行业对合理工期的要求普遍偏短，建设过程中，不仅土石方工程量大，还需要吊装、安装大批重型高大设备，结构与安装技术复杂度远高于普通建筑工程。项目施工作业区集中但场地狭窄，施工人员密集，作业位置随时变动，同时投入大量大型特种机械设备，客观上让高危作业占比大幅提升。土石方作业、高处作业、交叉作业、起重吊装、易燃易爆作业、射线作业等高危作业场景大量存在，如果安全防护工作出现疏漏，极大概率引发高空坠落、物体打击、坍塌、火灾爆炸、辐射伤害等各类重特大安全事故，造成不可挽回的人员伤亡和财产损失。这一特性要求电力建设安全管理必须时刻保持警惕，不能有丝毫松懈。电力建设工程的施工推进遵循固定的项目程序，整体划分为三个核心阶段：施工人员进场的施工准备阶段、主体作业推进的施工及高峰阶段，以及设备调试收尾的分部试运行与整套启动移交生产阶段。职业风险危害并非恒定分布，而是伴随工程推进呈现清晰的演化规律，整体遵循从无到有、再由多到少的抛物线发展路径，这一规律深刻反映了电力工程风险分布与施工进度的内在关联。进一步拆解来看，即便在同一大施工阶段内部，还可以划分出多个衔接紧密的独立施工单元，不同施工单元的作业内容、作业环境和作业方式存在本质差异，对应的风险类型和风险等级也呈现出明显的不均衡特征。这一特性提示我们，安全管理不能采取一成不变的静态管控模式，必须跟随工程进度动态调整防控策略，针对不同阶段、不同单元匹配差异化的防控重点，才能从根源上降低风险失控的概率。电力建设工程的风险危害随施工阶段推进呈现规律变化，我们可以分阶段拆解不同阶段的防控核心，避免认知误区导致防控缺位。施工准备阶段，大规模主体作业尚未启动，整体风险等级偏低，极易引发管理松懈。“五通一平”作业、临建设施搭建过程中，土方开挖、临时用电都暗藏风险，必须把安全管控前置，从项目启动之初就筑牢防线。进入主体施工阶段，风险重心随工程推进转移。水电工程初期以围堰施工、大坝开挖为主，火电工程初期聚焦土石方基础作业，高边坡坍塌、淹溺、触电、机械伤害是核心防控对象。工程进入中后期，高处作业、交叉作业、起重吊装作业占比提升，防控重点自然转向高处坠落、物体打击、起重伤害三类高发事故。到整套启动移交生产阶段，大规模施工已经结束，但安全防控不能随之退场。设备调试、缺陷消除作业涉及新技术、新场景，人身伤害与设备损坏风险同样突出。此外，全年施工过程中，防汛防洪、防雷电、防冰冻等季节性风险，以及火灾爆炸等全域风险，需要贯穿工程全周期持续防控，不能有丝毫松懈。我们今天梳理电力建设工程职业风险危害的第三点特性，就是类似性和重复性。本质上，电力建设工程具备标准化的施工流程和作业逻辑，同类型的电源项目、同电压等级的输电线路，从项目立项到移交生产，遵循相似的施工程序，会面临高度相似的职业风险。换句话说，A工地发生过高处坠落事故，B工地做同样工序，如果不提前防控，同样的风险大概率会再次出现；过去某段施工阶段出过起重伤害，现在同样的施工阶段，风险依然会重复产生。这种特性，一方面给我们的安全管理提供了经验参考——我们可以从历史事故、其他项目的事故中总结规律，提前预判风险。但另一方面，它也最容易让我们掉以轻心，产生经验主义的错误。很多安全管理人员觉得“以前这么干都没事”，就直接把别的项目的防控措施照搬过来，忽略了当前项目具体作业环境的变化、人员的变动、施工条件的差异，看似一模一样的风险，实际上防控要求已经完全不同。因此，正确的认知应当是：承认风险的类似性，借鉴过往经验预判风险，但绝不能简单复制安全措施，必须结合当前项目的具体情况，重新辨识、评估，制定针对性的防控方案，才能真正把重复出现的风险管住控好。电力建设施工安全风险可划分为三类核心属性，首先需要厘清的是系统性风险的本质。系统性风险根植于电力建设施工的固有流程，是常规生产活动中客观存在的风险，它不会随施工场景的随机变动发生本质改变，因此具备相对稳定的特征。这类风险的演化路径清晰，风险触发条件明确，只要建立规范的安全管理体系，就可以实现有效管控，也更容易被安全管理团队识别和预判。电力建设场景中，系统性风险随处可见。高处作业自带的高处坠落与物体打击风险，基础作业环节可能发生的土石方坍塌风险，电工作业绕不开的触电风险，吊装作业频发的起重伤害风险，以及动火作业潜在的火灾风险，全部属于典型的系统性风险。针对这类风险的管控，核心是建立标准化的安全防护流程，把管控要求嵌入到每一项常规作业的准入标准中，从源头上卡住风险触发的必要条件，就能大幅降低事故发生的概率。第9页电力建设施工安全风险同时具备随机性与累积性两大核心属性，两类属性共同决定了安全管理工作的复杂性与持续性。随机性风险的种类和系统性风险基本重合，差异集中体现在发生条件与时机的不可预测性。正是这种不确定性，让随机性风险往往给人“防不胜防”的直观感受：立体交叉作业中无关工序带来的意外伤害、起重吊装作业突发的雷雨大风、冬雨季施工突袭的降温暴风雪或者山洪，都属于典型的随机性风险，这类风险要求安全管理必须保留足够的弹性冗余，配套动态应急响应机制，不能死守静态预案。累积性风险则清晰揭示了安全事故从量变到质变的演化规律。未及时维修的带病工器具、长期姑息纵容的“三违”行为，都会让原本可控的小风险不断累积，最终升级为不可接受的重大安全隐患。这一特性警示我们，安全管理必须抓早抓小，对任何微小的风险隐患都不能掉以轻心，要从源头切断风险累积的路径。第10页风险发生概率遵循客观规律，是风险本身自带的固有属性，但风险最终造成的影响，从来不是固定不变的数值，它会伴随多种变量持续波动，这就是电力建设施工安全风险的动态差异性。作业现场的环境变化、作业条件与方法调整，都会改变风险的实际威胁程度。作业人员自身的安全素养差异，更会直接放大或缩小风险后果：接受过系统安全教育、掌握规范防护技能的人员，面对相同风险的应对能力更强，事故发生概率更低，哪怕遭遇意外，也能最大限度降低伤害程度；反之，缺乏安全意识、防护措施不到位的人员，极小的隐患都可能演变为恶性事故。这种动态变化的特性，决定了电力建设安全管理不能沿用一套固定方案走完全流程，更不能抱着“见过同类风险就放松警惕”的心态。安全管控必须跟随现场条件、人员状态实时调整防控策略，这正是电力建设安全风险防控的核心难点，也是我们必须牢牢抓住的防控重点。第11页对比电源工程，输电线路工程的施工框架呈现明显不同。电源工程涉及多专业深度配合，大量土石方作业与多工序交叉作业同步开展，风险分布更复杂集中。输电线路工程则简化了工种搭配，压缩了交叉作业空间，土石方整体工程量也显著降低，从施工基底就决定了它的安全管理逻辑完全不同。输电线路的工程属性自带特殊性，这种特殊性直接催生了独有的安全管理特点，不能直接照搬电源工程的安全管控体系。它不沿用电源工程的风险管控框架，反而需要围绕自身的作业场景、施工路径、环境特征，重新梳理风险脉络，搭建适配的安全管理体系。我们接下来就拆解输电线路工程具体有哪些独特的安全管理特点，帮大家建立清晰的风险管控认知。第12页输电线路工程的施工安全管理，首先要面对的就是复杂多变的外部环境挑战。输电线路需要翻山越岭、跨河穿野，覆盖的区域从西部戈壁到南方丘陵，从东北林区到沿海滩涂，不同施工段的地形地貌、气候条件差异极大。不同地区的民俗规范、基础配套水平也各不相同，所有作业人员都要在野外露天环境下完成施工作业，生活物资补给、作业条件保障都远逊于厂站施工，长期处于艰苦环境会提升人员的疲惫感，进而放大安全隐患。输电线路工程的施工组织本身也自带极高的安全管理压力。一条动辄上百公里的线路，拆分出数百个作业点同时开工，呈现明显的点多、线长布局特点，施工作业高度依赖多个班组群体配合，对统筹调度能力要求极高。复杂地形限制了大型运输设备通行，大量建材、工器具只能依靠人力转运，人员长期处于高强度体力劳动状态，反应能力和注意力都会持续下降。加上不同作业段的人员、设备需要频繁调动，交通运输的风险远高于其他类型的电力建设工程，稍有不慎就会引发安全事故。第13页输电线路工程的施工流程清晰划分为三个核心阶段，不同阶段适配不同现场条件选择差异化施工方法，对应的核心安全风险也呈现明显区别。基础施工阶段围绕杆塔地基作业展开，核心作业内容为土石方开挖，施工区域土体结构被扰动后稳定性大幅下降，对应的首要防控目标就是土石方坍塌事故。进入杆塔组立施工阶段，作业大多在高空开展，组塔过程需要频繁传递材料工具，杆塔自身稳定性也需要逐步搭建加固，因此核心防控方向调整为高处坠落、物体打击和杆塔倒塌三类事故。到架线调试施工阶段，作业涉及高压带电调试，同时需要大量机械设备配合张力放线等工序，因此防控重心转向触电、电击以及机械伤害。上述风险分布特征，直接塑造了输电线路工程施工风险的核心规律。风险伴随施工作业持续存在，触发条件常见所以事故易发生；风险类型随施工阶段转换清晰划分，呈现明确的阶段性与时间性特征；不同工程的相同施工阶段往往面对同类风险，同类风险会在不同项目的相同阶段重复出现，这要求安全管理必须贴合阶段特性动态调整防控重点，形成标准化的阶段防控体系。第14页输电线路工程的首要触电风险源于其自身的线路属性，线路长距离延伸的布局特点，大幅提升了作业与高压环境的接触概率。作业过程中，停用线路的残余感应电无法彻底消除，野外露天作业遭遇雷击放电的概率显著升高，邻近带电线路的感应电累积更会持续提升触电风险，多重因素叠加，让触电风险成为输电线路施工中致死率最高的安全隐患，必须作为核心防控对象重点管控。输电线路工程的另一特殊性体现为跨域施工的社会影响放大效应。一条输电线路往往会穿越不同行政区域，跨越不同电压等级的在运电力线路、通航河流、通行公路，以及人口聚集的村庄社区与生产型厂矿。任何环节的安全管控疏漏，不仅会威胁施工人员生命安全，还可能引发在运线路停电、公路通行中断、河流航运受阻等连锁事件，不仅会造成大额经济损失，还会引发公众对工程安全的质疑，对电力建设企业的品牌声誉造成难以挽回的负面影响。这要求施工团队必须提前规划跨域施工方案，落实各方联动的防控措施，从根源降低风险的社会波及面。第15页电力建设行业的技术迭代从未停止，输电线路工程领域的创新升级速度尤为显著。一大批原本只停留在试验阶段的新工艺、新设备、新材料、新技术，已经逐步落地到实际工程建设中，成为提升施工效率、降低作业强度的核心支撑。高电压等级输电技术的普及，解决了远距离大容量输电的核心难题，多分裂导线牵张技术大幅提升了架线施工的效率与精度，飞艇、直升机、动力伞等新型导引绳牵引技术，颠覆了传统人工放缆的作业模式，各类新型基础施工技术也解决了复杂地质条件下的施工痛点。技术创新带来行业进步的同时，也对安全管理提出全新挑战。新技术的应用场景往往没有成熟的安全管控经验可参考，作业人员对新危险因素的认知存在滞后性，配套的防控措施和管控标准也需要逐步打磨完善。输电线路工程本身风险特征鲜明，更需要我们同步跟进新技术的安全研究，补齐新型危险因素的管控短板，避免技术迭代带来新的安全漏洞。第16页分析电力建设工程事故，核心要先厘清事故发生的底层逻辑，从三个维度拆解事故诱因，才能找准预防方向。第一类诱因是人的不安全行为。小到操作时忽视警告、不按要求佩戴防护用品，大到冒险进入危险区域、违规在运转设备上开展检修，每一个细微的违规操作，都可能成为事故的导火索。第二类诱因是物的不安全状态，同时涵盖作业环境本身的不安全因素，输电线路施工复杂的野外条件，本身就放大了这类风险的影响。第三类则是管理上的失误，这是诱发事故的深层根源。依据海因里希因果连锁理论，事故本质就是三类问题在同一时空交汇的结果。想要从源头阻断事故，必须对应从安全生产技术、安全生产教育、安全生产管理三个方向发力，逐一解决三类问题，避免三条风险线重合，才能守住不发生事故的安全底线。第17页安全生产技术直击物的不安全状态与作业环境不安全因素两大核心风险源头，从根源上破解施工安全隐患。不同于事后整改的被动管控模式，安全生产技术将安全要求前置嵌入项目全流程，从施工组织设计的顶层规划，到施工方案的细节打磨，再到施工现场平面布置，作业机械设备工器具选型，以及安全标准化设施落地，全环节覆盖风险防控需求。它精准解决各类显性与隐性安全问题，大到防护装置缺失、设备结构缺陷，小到个人防护用品缺口、施工场地环境紊乱，通过技术手段将风险消除在萌芽阶段，最终锚定“本质化安全”的终极目标，打造从根源上杜绝风险的作业体系。安全生产技术聚焦物与环境层面的风险，人的不安全行为则交由另外两大体系解决。安全生产教育重塑人员安全认知，安全生产管理约束人员作业行为，三大防线形成互补闭环，共同构建完整的事故预防体系。第18页梳理电力建设工程事故链条可以发现，绝大多数事故的直接触发点都是人的不安全行为。操作失误、违规进入危险区域、不按要求使用防护用品等行为，直接将作业人员置于风险当中，成为事故的导火索。深挖不安全行为背后根源，绝大多数都指向管理层面的间接诱因。技术设计存在先天缺陷，施工材料管控不到位，关键岗位人员未经过系统培训就上岗，缺乏清晰可执行的安全操作规程，现场作业检查流于形式，发现隐患后不及时整改，这些管理漏洞会持续滋生不安全行为，为事故埋下伏笔。安全生产教育的核心价值，就是直击问题根源破解此类风险。安全生产教育围绕安全意识、操作行为、专业技术三个核心维度开展，覆盖作业人员必须掌握的安全知识与技能，一方面强化人员对风险的认知，提升主动防范的意识，另一方面规范作业行为，让人员掌握正确的操作方法，从源头减少不安全行为的出现，筑牢电力建设工程安全的第一道人力防线。第19页安全生产管理构建电力建设安全体系的刚性约束框架，核心落脚于安全生产责任的全层级落实。整套管理体系覆盖安全管理组织架构搭建、法律法规与规程规范落地、内部规章制度建设、安全培训开展、常态化安全检查、安全事故复盘调查全流程，通过明确强制性行为准则，划定施工各环节的安全红线，是安全生产法治化管理的核心体现。相比技术手段解决物的风险，安全教育提升个人意识，安全生产管理依靠制度的刚性约束力，把分散的安全要求整合成统一的行为标准，倒逼所有从业人员规范自身操作，从组织层面堵住安全管理的漏洞。本质安全的实现，依赖三大核心要素形成闭环：人员遵守安全规范、设备环境保持安全状态、管理环节无死角覆盖。三大要素同时到位，风险的连锁反应就会被彻底切断，事故发生的概率自然会大幅降低，电力建设施工才能真正实现平稳可控。第20页梳理电力建设工程事故的发生逻辑，核心可以提炼为三条独立风险线的交互原理。人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的失误，构成三条平行发展的风险线索，只有三者在同一时间、同一空间发生交合，交汇点才会触发实际事故。这一模型打破了“事故随机发生”的模糊认知，清晰揭示事故发生的底层结构，延伸出事故的两种属性：必然性与偶然性。从风险逻辑出发，必然性指向安全管理体系的系统性失效，当三条风险线长期处于易交合的状态，事故的触发只是时间问题。偶然性则指向人类认知的固有边界，哪怕安全管理体系已经覆盖所有已知风险，面对新技术带来的未知隐患、不可预见的突发因素，仍存在极小概率触发事故的可能。明确这一核心逻辑，后续才能针对性设计切断风险交合路径的预防对策，从根源降低事故发生概率。第21页明确事故的必然性与偶然性分类，能帮助我们建立更清醒的安全认知，避免陷入两个极端认知误区，提升事故预防的针对性。必然性事故的核心诱因，是施工安全管理完全背离了事故发生的客观规律。安全管理缺位、流程混乱，管理者始终抱着撞大运的侥幸心态，既不主动排查隐患，也不落实防控要求。这类事故完全是可以提前避免的，它最典型的特征就是同类问题反复出现，同类型事故持续发生，是安全管理体系失效的直接结果。偶然性事故则不同，它发生在安全管理基本到位的前提下，核心诱因超出当前人类认知的边界。面对新材料、新技术、新工艺、新装备，我们对其安全风险的认识还存在局限性，或是遭遇突发异常因素、不可抗拒力，最终导致事故发生。这类事故不具备重复发生的条件，呈现单一性和不可复制性，它反映了安全管理的客观局限性，而非系统性失效。区分两类事故，能帮助我们厘清预防工作的核心方向：既要堵住管理漏洞消灭必然性事故，也要正视认知局限持续完善防控体系应对潜在风险。第22页事故预防的核心逻辑，承接前面我们梳理的事故发生三要素，它不是简单排查某一个隐患的单点工作，而是一套体系化的风险阻断工程。我们要精准依托安全生产技术、安全生产教育和安全生产管理这三把核心抓手，逐一破解四类风险源头。通过安全生产技术解决物的不安全状态与环境的不安全因素，通过安全生产教育纠正人的不安全行为，通过安全生产管理补上管理漏洞，这套组合动作能直接切断事故因果传递的链条，从根源上避免事故交叉触发。当前事故预防的核心优先级已经明确，要把改善作业环境、升级施工条件、提升安全技术装备水平摆在首要位置。先从源头消除已经识别的危险因素和安全隐患，再同步落地安全技术措施与管理措施，最终实现电力建设工程本质安全的核心目标，这才是事故预防的最高追求，也是安全管理体系成熟的核心标志。第23页事故因果连锁理论明确提出，物的不安全状态是引发安全事故的核心根源之一。安全技术对策作为切断事故因果链的第一道防线，核心目标直指约束、限制乃至从源头上消除物的不安全状态，从根本上降低事故发生的物理可能性。这套对策的核心逻辑，是先识别风险再管控风险，首要落地步骤就是依托专业技术工具完成风险摸排。安全性评价能系统评估整体作业的安全水平，电力建设危险点分析聚焦施工环节的潜在风险点，危险源辨识评价从全流程梳理明确风险等级，结合过往事故案例的原因回溯，能帮我们完整摸清项目的所有核心风险。完成风险识别后，所有的分析结果都要转化为可落地的执行文件。最终输出的施工组织设计、专项安全技术方案以及整体措施计划，必须匹配项目的实际风险特征，保证技术工艺先进、内容覆盖全面、逻辑设置合理，每一项要求都具备现场可执行性，为后续整个施工过程的安全管控打下坚实的技术基础。第24页特种设备是电力建设工程中风险最高的施工装备，其运行稳定性直接决定现场安全水平，必须覆盖全生命周期落实安全技术管控。从选型、采购环节就锚定安全要求，重点核查安全保护装置、信号装置、保险装置的配置水平，确保选用的设备满足安全工艺先进、装置齐全可靠、参数指示精准的核心标准，从源头阻断先天安全缺陷。投入使用前，必须完成全流程的检查、验收与试验，投入运行后还要建立常态化的维护保养机制，守住设备全周期的安全底线。针对特种设备的操作方案，必须从安全维度完成精准计算与合规设计，杜绝经验主义带来的安全盲区。安全设施与个人防护是最后两道安全屏障。安全防护设施必须做到计算精准、配置齐全、符合标准、动态维护，持续保持可靠防护状态。劳动防护用品必须选择正规渠道采购，根据作业风险匹配适配类型，督促作业人员正确佩戴，建立定期检验与强制报废机制，避免失效防护用品带来的额外风险。最终要落脚到作业现场的基础管理，实现作业区域布局合理、安全标识清晰清晰醒目、防护设施可靠到位、疏散通道畅通无阻、作业照明充足达标，打造本质安全的作业环境。第25页电力建设行业绝大多数安全事故都源于人为失误，解决人的不安全行为，最核心的抓手就是安全教育。有效的安全教育不止于让从业者记住规则条文，更要帮大家理解规则背后的风险逻辑，真正建立对安全的敬畏心，最终实现从“要我安全”到“我要安全”的行为转变，从根源上降低人为失误的概率。安全教育覆盖电力建设全层级所有从业者，核心覆盖五类群体：企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员这“三类人”，新入场施工人员，转岗复岗人员，年度开工和新项目开工的全体人员，以及特种作业和特种设备操作人员，不存在任何可以脱离安全教育的岗位。安全教育内容形成完整能力闭环，安全知识教育帮从业者识别岗位风险，安全技术教育提升风险应对的实操能力，安全意识教育筑牢思想防线，安全法制教育明确行为边界，四项内容共同构建起电力建设从业人员的安全行为体系，支撑现场安全作业的落地。第26页安全管理对策是事故预防体系的制度骨架，承接技术与教育对策，筑牢安全管理的底层规则，其中第一层逻辑依托安全系统原理构建管理框架。安全系统原理要求打破零散管理的孤岛，把电力建设施工的所有环节、所有主体、所有时间维度、所有信息节点都纳入统一管理网络。最终实现各个管理部门、各个责任主体协同联动，覆盖项目从开工到竣工的全周期，消除管理盲区与时间空窗，形成齐抓共管的完整治理体系。第二层逻辑依托安全人本原理锚定管理核心，安全管理的核心对象是人，所有规则设计都要围绕人的行为约束与激励展开。要构建安全风险管控、安全监督制约、安全教育三项激励机制，配套完善事故查处责任追究制度，严格落实事故处理“四不放过”原则与安全“一票否决”制度，通过重奖重罚的明确导向，倒逼所有岗位主体落实安全责任，从根源上减少人为失误引发的安全风险。第27页安全预防原则是安全生产管理的核心底层逻辑，其核心目标不止于避免事故发生，更要在风险预判和应急准备层面，构建全链条风险抵御能力。企业需要建立并持续运行职业健康安全管理体系，将“预防为主”的理念落实到生产全流程，通过系统化的危险源排查实现风险的预测预控，从源头掐灭事故萌芽。同时推进全面安全风险管理，针对性搭建重大风险应急救援机制，确保即使事故发生，也能将人员伤亡和财产损失控制在最低范围。安全强制原理是安全生产落地的制度保障，安全生产不能完全依赖从业者的自觉，必须依托刚性规则实现行为约束。企业要以国家、地方及行业的安全生产法律法规、规程规范为基准，锚定“安全第一”的核心原则，完善内部安全生产规章制度，强化日常安全监督检查的执行力度，通过强制性管理手段，矫正个体的不安全意愿与行为偏差，让所有生产活动都符合安全管理要求，最终实现稳定可控的安全生产管理目标。第28页我们把电力建设工程的事故控制划分成两个阶段，分别是事故发生前控制和事故发生后控制。事故前控制的核心目标是从源头上规避风险，因此相关内容已经整合到前面讲过的事故预防体系中，这里我们重点聚焦事故发生后的应对动作。事故发生后的控制，核心是通过组合运用安全技术和安全管理两类手段，阻断事故的恶化路径，避免衍生出更严重的次生灾害。除此之外，事故后控制还要完成两个核心任务：第一时间开展人员救援，最大限度降低人员伤亡；同步做好公共财产的保护工作，把整体财产损失压缩到最低范围。为了保障事故发生后，救援工作能够快速启动、有序推进，我们需要提前根据危险源辨识评价的结果，针对可能发生的事故场景预先制定抢险救援的行动方案，这套提前编排的方案就是我们常说的应急救援预案。它相当于给整个应急体系安上了预置的“导航系统”，让我们在突发事故面前不会手忙脚乱，能够按图索骥快速控制局面。第29页应急预案是电力建设工程安全管理体系中应对突发事故的核心支撑，其价值贯穿事故应对的全周期，而非仅停留在事故发生后的救援环节。编制和演练应急预案的过程，本质是全员系统性梳理项目危险源的过程。所有参与施工的人员能清晰掌握项目主要风险点，熟练掌握对应防范措施，这从根源上强化了全员的安全预防意识，倒逼日常安全管理落实到位，在事故未发生时就构建起第一道风险防线，降低事故发生的概率。事故一旦发生，经过预先演练的应急预案能直接指导救援行动，帮助应急团队快速启动响应，避免慌乱决策错失救援时机，保证救援工作快速、有序、高效推进，最大程度压缩事故影响范围，降低人员伤亡和财产损失。事故得到控制后，应急预案明确了后续处置流程，指导相关方第一时间消除残留事故影响，有序推进施工现场恢复，同时规范开展事故损失评估和原因调查，为后续优化安全管理体系提供完整依据。第30页电力建设工程的危险源复杂多样，涉及高空作业、大型起重设备、高压电等多重风险，一份合格的应急预案绝非泛泛而谈的纸面文件，必须覆盖事故应对的全流程环节，核心内容缺一不可。编制依据锚定预案的合法性与合规性，所有内容必须契合国家、行业现行的安全生产规范和项目本身的实际情况，从根源上保证预案具备可执行性。预测评估明确预案的应对对象，依托前期危险源辨识成果，预判事故可能的发展方向、影响范围和危害程度，为后续处置提供决策基础。清晰的职责划分、统一的指挥与协调体系，解决事故发生后各单位权责不清、调度混乱的问题，避免错过最佳救援时机。充足合理的应急资源配置，是救援行动顺利开展的物质保障，明确救援设备、物资、人员的储备位置和调用方式，保障救援随时可以启动。针对性的现场安全措施降低二次伤害风险，保障救援人员自身安全。规范的现场恢复流程明确事故收尾的标准，助力项目尽早回归正常施工秩序。应急演练与评估则完成预案的闭环优化，持续修正预案漏洞，提升实际应对能力。第31页电力建设工程施工现场危险源复杂多变，不同类型事故的应对逻辑存在显著差异，应急预案必须分层分类构建，才能匹配不同场景的应急需求。现行管理框架将应急预案划分为综合预案与专项预案两个层级。综合预案侧重整体应急框架构建，覆盖企业全范围的通用应急规则，专项预案聚焦具体事故场景制定针对性处置方案。电力建设施工企业作为一线作业主体，核心需求是应对明确的具体风险，因此日常管理以编制专项预案为主。常见专项预案覆盖电力建设全场景的高频重大风险，既包含人身伤亡、起重机械事故这类施工高频安全事故，也涵盖水电站大坝垮塌这类工程结构风险，同时纳入火灾、防汛防台风、卫生防疫、交通事故等通用公共安全风险，实现重大危险源的全覆盖。电力建设工程的安全影响范围往往突破企业边界，事故次生灾害可能波及周边区域，企业编制的应急预案必须纳入地方政府的综合预案管理体系，实现企地应急体系的有机衔接，才能在重特大事故发生时调动属地资源，形成协同救援合力。第32页电力建设工程属于高危施工领域，突发事故具备破坏性强、扩散速度快、次生风险高的特征，一套清晰顺畅的应急响应机制，是守住人员安全底线、压缩事故损失的最后一道屏障。完整的应急响应体系覆盖事故处置全流程，从接警启动到收尾消险，各项核心任务形成闭环逻辑。第一时间完成接警与通知，快速建立指挥体系，同步发出警报完成通讯联通，是保障应急行动展开的基础。后续依托事态监测锁定风险边界，通过警戒治安管控现场，完成人群疏散安置，联动开展医疗救援、消防抢险和泄漏物处置，同时兼顾应急人员自身安全与公共信息沟通，最终完成整个事故的有序处置。相较于专业应急队伍的统筹调度，一线作业人员掌握基础应急技能，是事故初期处置减少伤亡的关键。触电急救、心肺复苏、外伤包扎、消防器材使用与火灾逃生这些技能，看似基础却能在黄金救援时间内挽救生命，所有一线人员必须做到全员熟练掌握，才能真正把应急响应的防线落到最前端。第33页前面我们已经梳理完电力建设工程的事故控制与应急管理体系，接下来我们进入第三个核心板块，探讨电力建设工程施工阶段的安全技术管理重点。安全技术管理是电力建设工程安全体系的核心支撑，它从技术层面筑牢施工安全的底线，从管理层面搭建安全落地的框架，从根源上降低施工过程的安全风险。本板块聚焦施工阶段的管理要求，首先明确安全技术管理的核心构成，它包含两个相互独立又深度关联的板块，分别为安全技术措施管理与安全技术措施计划管理。安全技术措施管理，指向具体施工项目的落地保障。它覆盖施工组织设计、施工方案、作业指导书等所有技术文件中的安全内容，针对每项作业的特性定制安全方案，直接服务于现场施工作业的安全管控。安全技术措施计划管理，指向企业层面的系统性规划。它将安全改善目标纳入企业整体施工计划，通过顶层设计逐步优化劳动条件，从长期维度预防工伤事故与职业危害，为全项目的安全管理提供制度与资源保障。二者互为补充，共同构成施工阶段安全技术管理的完整体系。第34页安全技术措施是电力建设施工安全管理的核心落地载体，它跳出笼统的安全口号，针对每个施工项目、每一项作业的具体风险，从技术手段和组织架构两个维度设计针对性方案，最终目标是消除或规避作业危害，优化施工人员的作业环境，从根本上保障施工人员的生命安全与身体健康。安全技术措施遵循分级管理的逻辑，按照风险等级划分为两个类别：常规作业对应一般安全技术措施，高风险作业对应重要、重大安全技术措施，也就是行业常说的“危险性较大作业安全专项施工方案”，分级管理匹配分级管控要求，既避免管理资源浪费，也确保高风险环节得到足够管控。安全技术措施的编制必须恪守强制性规范，核心依据是《工程强制性标准》条文，这是保障措施合规性、有效性的底线。编制环节明确责任划分，由一线工程技术人员完成编制，各级技术负责人和安全管理人员共同完成审定，最终执行前必须完成书面交底并由所有参与人员签字确认，全流程闭环管理，把安全要求落实到每一个执行环节。

讲课内容

第一讲一、电力建设工程安全施工特点二、电力建设工程事故预防与事故控制

三、电力建设工程施工阶段的安全技术管理重点

四、危险源的识别与控制的应用

第二讲五、电力建设工程易发生的七种伤害及预防技术

一、电力建设工程安全施工特点

（一）建设工程安全施工特点1、建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。不同的建筑产品,不同的施工环境，不同的建筑结构，不同的建筑功能和工艺方法，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，使建筑工程不断面临新的安全问题。2、建筑工程的流水作业，使得施工班组工作环境、工作场所、工作内容、施工技术是动态和不断变化。3、建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。高能耗、高强度、噪声、有害物质、热能、电能、机械能、势能、粉尘等，以及交叉、高空、坑内、容器内作业和受天气、温度影响等。

（二）电力建设工程安全施工特点

除具有一般建设工程安全施工特点外，还具有其自身特点1、电源（水、火电）工程施工的安全管理特点：

1）职业风险危害存在的经常性及易发性。电厂建设规模大、技术要求高、资金投入多、施工合理工期短、土石方工程量多、设备沉重且高大、结构与安装技术复杂、施工作业区集中而场地狭小、施工人员密集而作业位置多变，大型、特殊机械设备多，土石方基础作业、大型混凝土作业、高处作业、交叉作业、带电作业、起重吊装作业、机械运输作业、易燃易爆作业、射线作业等高危作业客观上多，如主观上不加以防范，极易造成高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、起重伤害、土石方坍塌及脚手架、栈桥、栈道和悬空通道等垮塌、火灾、爆炸、职业中毒及辐射、厂内外交通等财产损失和职业人身伤害事故。

2）职业风险危害存在的阶段性和时间性电力建设工程的建设，按照施工阶段或程序来说，分为从施工人员进驻作施工准备阶段、进入施工及施工高峰阶段、分部试运行及整套启动移交生产阶段。总体上职业风险危害也是伴随着工程的进展，按照从无到有、到多、到少的抛物线规律伴随着工程的进展而发展。而每个阶段又可划分为若干个紧密相连的施工单元，各个施工单元职业风险危害相对来说发展也不平衡。

比如施工准备阶段，大面积的施工尚未开始，总体风险较少，但“五通一平”及临建设施的风险却不能不重视。进入施工阶段，在初期水电主要是围堰施工和大坝开挖，火电主要为土石方基础工程，土石方高边坡坍塌、淹溺、触电、机械伤害为主要防范重点，中后期则以防高处坠落、物体打击、起重伤害等为主。进入整套启动移交生产阶段，虽然大面积的施工活动已告一段落，但设备调试试验及消缺过程中的人身、设备安全风险却不能掉以轻心。而伴随着工程施工过程的防汛、防洪、防雷电、防冰冻伤害等季节性危害和火灾、爆炸等危害也同样是防范的重点。

3）职业风险危害存在的类似性和重复性同样的建设工程施工项目，由于工程项目、施工程序、施工阶段，以及施工方法、甚至施工环境上，所面临或曾经经历过的职业风险危害也类似。也正因为如此，别的施工现场或曾经经历过的职业风险危害，类似的其他施工现场或这台机组、这条线路仍然可能重复出现。但是由于作业环境、作业条件、作业方法及管理人员和作业人员的变动，安全控制措施决不能简单的“异地复制”，必须重新采取相适应、有针对性的措施进行控制。

4）电力建设施工安全风险的系统性、随机性和累积性。

系统性风险是指常规生产管理活动所涉及的固有的、客观存在的风险。具有相对稳定性和可控性，一般易于认识和把握。比如高处作业的高处坠落和物体打击、基础作业的土石方坍塌、电工作业的触电、吊装作业的起重伤害、动火作业的火灾等。

随机性风险是指生产管理活动中难以事先预测的、潜在的不确定性风险，尽管种类与系统性风险大部分相同，但其出现的条件和时机却具有相当的不确定性，故随机性风险常常呈现“防不胜防”之感。如在立体交叉作业时来自他方的伤害风险、吊装作业时突遇雷雨大风、冬雨季作业突遇降温、暴风雪及山洪爆发等。

累积性风险是指有些风险当你未加控制时，其事故或伤害发生概率会逐渐增大，即风险的大小具有一定的累积效应。如带病工器具、机械或车辆不及时修复而继续使用时，日常的“三违”现象不加以“举一反三”坚决遏制，而是姑息，变相怂恿，常会使小的风险演变为不可容许的风险，反映了从量变到质变的过程。

5）电力建设施工安全风险的动态差异性。尽管风险出现的概率具有固有的客观性，但风险可能造成后果的严重性却因现场作业环境、作业条件、作业方法的变化和作业人员受到的安全教育、采取的防范措施或自身防范能力的不同，其出现的概率和造成后果的严重性会有很大差异，这正是风险性的动态差异性表现。面对同一种风险，该风险可能带来的伤害结果就会不同，具有一定的个体差异性。风险的这种特性也正是风险控制的难度和重点。2、输电线路工程施工安全管理特点输电线路工程相比较电源工程施工而言，工种搭配不多、工种之间交叉作业较少、土石方工程量不多。但是，由于输电线路工程的特殊性，也形成独特的施工安全特点。1）地理环境多种多样，自然条件复杂多变，人文条件因地区不同而不同，野外作业生活、工作条件极其艰苦。

2）点多、线长、群体配合的工作性极强，施工自然条件比较复杂，交通条件不便，大量的机械、设备、材料靠肩扛人背运输，劳动强度极大。人员、设备调动频繁，交通运输风险压力大。3）输电线路工程一般主要分为基础施工阶段、杆塔组立施工阶段和架线调试施工阶段。各阶段施工方法随着现场条件的不同而变化，主要职业风险危害也不尽相同。比如基础阶段主要是防止土石方坍塌，组塔阶段主要是防止高处坠落、物体打击和杆塔倒塌，架线阶段主要是防止触电、电击及机械伤害。因此输电线路工程施工危险存在着经常性及易发性，阶段性和时间性，类似性和重复性。4）线路长、感应电、雷击电、直击触电机率高，作业人员触电危险性大。

5）线路跨越多，社会影响大。一条线路往往需要跨域不同等级、不同用途、不同宽度的线路、公路、河流及村庄、社区和厂矿，线路跨域安全管理稍有疏忽，就可能造成较大的社会影响。6）“四新技术”应用，危险因素控制技术有待进一步完善。随着高电压技术应用，多分裂导线牵张技术，飞艇、直升机、动力伞等导引绳牵引技术，插入式基础、岩石陶挖基础、主柱配筋台阶式基础等技术的应用等，对新的危险因素的认识及控制技术有待进一步提高和完善。二、电力建设工程事故预防与事故控制

（一）电力建设工程事故预防

1、建设工程事故发生原因人的不安全行为：1）操作错误、忽视安全、忽视警告2）造成安全装置失效，使用不安全设备，手代替工具操作，物体存放不当，冒险进入危险场所，攀、坐不安全位置，在起吊物下作业、停留，机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作，有分散注意力行为，在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中忽视其使用，不安全装束，对易燃、易爆等危险物品处理错误等。物的不安全状态（作业环境的不安全因素）管理上的失误按照海因里希因果连锁理论及事故预防与控制的基本原则，为预防事故发生，应从安全生产技术、安全生产教育和安全生产管理等方面入手，采取相应对策，解决人的不安全行为、物的不安全状态（作业环境的不安全因素）和管理上的失误，使安全三条线不发生重合，从而达到不发生事故的理想条件。

安全生产技术是解决物的不安全状态和作业环境的不安全因素问题，主要是通过安全技术手段从施工组织设计、施工方案、平面布置、作业机械设备工器具选型、安全标准化设施等方面着手，解决防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个人防护用品用具缺少或有缺陷以及施工场地环境不良等物的不安全状态和作业环境的不安全因素问题，以从根本上追求“本质化安全”。安全生产教育和安全生产管理是解决人的不安全行为问题。

安全生产教育主要是从安全意识、安全行为、安全技术等应知应会方面入手事故直接原因的不安全行为：间接造成事故的管理原因：技术和设计上有缺陷、施工和材料使用存在问题，教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识，劳动组织不合理，对现场工作缺乏检查或指导错误，没有安全操作规程或不健全，没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力等。提高人员的安全意识和安全防范能力，规范安全生产行为。安全生产管理则是通过以落实安全生产责任为核心的一系列安全管理措施，包括安全管理组织机构、安全管理法律法规、规程规范、规章制度、安全培训、安全检查以及安全事故调查处理等，强制性的要求人员必须怎么做和如何做，是安全法制化的体现。人的行为规范了、物的状态安全了（包括作业环境安全）和管理上到位了，事故也就离我们远了。2、电力建设工程事故预防对策

事故其实就是人的不安全行为、物的不安全状态（作业环境的不安全因素）和管理上的失误三条线在时空上的一种交合，相交点就是事故。所以事故的发生有他的必然性，也有偶然性。

所谓“必然性”是指没有遵从事故发生的规律、疏于安全管理及管理混乱，靠撞大运、侥幸心理从事施工安全管理，结果就是极易引发事故。特点就是“事故不断”、重复发生。所谓“偶然性”是指由于人们对事物认识、尤其是四新技术的认识还存在一定局限性，以及突然性因素、不可抗拒力等，虽然安全管理比较到位，但是还是发生的事故。特点是单一性和不可复制性。

事故的预防就是要通过有效的安全生产技术、安全生产教育和安全生产管理从根本上解决人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理上的失误，从而有效的切断事故链，达到防范事故发生的目的。

事故的预防重点应将改善作业环境和施工条件、提高安全技术装备水平放在首要位置，力求在消除危险因素和隐患的基础山，落实安全技术措施和安全管理措施追求“本质安全”1）安全技术对策

安全生产技术措施是指为约束、限制物的不安全状态采取的消除危险源、限制危险源和隔离危险源的安全技术措施。一般包括：（1）运用安全性评价、电力建设危险点分析、危险源辨识评价以及事故案例原因分析等技术，掌握作业项目的主要危险源、危险点，从而制定针对性强、操作性强、全面、合理、工艺方法先进的施工组织设计、安全技术措施、方案及安全技术措施计划。

（2）特种设备的选型、采购、检查、验收、试验以及维护、保养等，从安全保护装置、信号装置、保险装置等角度考虑安全工艺先进、安全装置齐全、动作可靠、性能稳定、指示正确。（3）特种设备的使用操作应从安全角度进行计算、设计。（4）安全设施、防护设施设置计算正确、防护齐全、符合标准、维护及时、安全可靠。（5）个人防护用品及劳动保护用品采购正规、配备适应、装备齐全、佩戴正确、安全可靠，定期检验、报废。（6）作业场所及作业环境布置合理、标示清晰、防护可靠、通道畅通、照明充足等。2)安全教育对策

安全教育是解决人的不安全行为、减少人为失误、提高人的安全生产责任感和自觉性、增强安全生产法制观、普及和提高安全技术知识和安全操作技能的重要途径。通过安全教育培训，使人做到安全知识不仅知其然，而且知其所以然，安全行为由被动、盲动转变为主动，有盲目服从转变为自觉遵守。安全教育培训对象一般包括“三类人”、新入场人员、转岗及复岗人员、每年初及新工程开工前全体人员、特种作业人员和特种设备人员。安全教育培训内容主要包括安全知识教育、安全技术教育、安全意识教育和安全法制教育。3）安全管理对策一般包括：(1)运用安全系统原理，建立健全全方位、全天候、全过程、全员、全信息的全面安全管理体系，齐抓共管。（2）运用安全人本原理，“以人为本”，健全安全风险、安全监督制约、安全教育“三项激励机制”和事故查处责任追究机制，坚持事故处理“四不放过”和安全“一票否决”，坚持安全重奖重罚。

（3）运用安全预防原则，健全职业健康安全管理体系并保证有效运行，坚持“预防为主”，做到预测预控，从源头控制危险源，坚持安全风险管理，健全重大风险应急救援机制建设，避免或减少事故后企业事故损失。（4）运用安全强制原理，依据国家、地方、行业有关安全生产法律法规、规程规范、标准规定，坚持“安全第一”，完善企业安全生产规章制度，强化安全监督检查力度，采取强制性管理的手段规范人的意愿和行为，使个人的生产活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。

（二）电力建设工程事故控制

事故控制一般分为事故前控制和事故后控制。事故前控制一般纳入事故预防范畴，此处重点是指事故发生后通过采用安全技术和安全管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减少。一般是控制事态进一步发展、避免发生次生灾难，积极开展人员抢救、减少人员伤亡，保护公共财产、尽量减少财产损失。为了使事故发生后能迅速有序的开展使事故损失或严重程度尽可能减少的救援工作，一般根据辨识评价的主要危险源事先编制出发生事故后的抢险救援行动方案，这个方案被称为“应急救援预案”。1、应急预案的作用1）通过应急预案的编制、演练，可以了解主要危险源和防范措施，提高全员安全事故预防意识，事故未发生时起到预防事故作用。

2）事故发生时按应急预案及演练结果，迅速启动应急救援机制，做到快速、有序、有效开展应急救援，尽可能将事故的后果降低到最小。

3)事故发生后按照应急预案能及时消除事故后果，做好现场恢复，开展事故评估和原因调查。2、应急预案编制核心内容

电力建设工程事故应急预案编制核心内容应包括：编制依据，预测评估，职责，指挥与协调，应急资源配置，安全措施，现场恢复，应急演练与评估等。3、电力建设工程事故应急预案种类

电力建设工程事故应急预案一般分为综合预案和专项预案。施工企业一般编制专项预案。主要包括：人身伤亡事故应急预案，水电站大坝垮塌应急预案，火灾事故应急预案，防汛、防台风应急预案，起重机械事故应急预案，卫生防疫事故应急预案，交通事故应急预案等。电力建设工程事故应急预案应纳入地方政府综合预案编制范畴管理。4、电力建设工程事故应急救援

（应急响应）

电力建设工程事故应急救援核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防与抢险，泄漏物控制。作业人员必须掌握的应急救援技能包括：触电急救方法，消防器材使用和火灾逃生方法，人工呼吸及体外心脏按摩方法，止血及外伤简易包扎方法等。三、电力建设工程施工阶段的

安全技术管理重点

（一）电力建设工程施工阶段的安全技术管理安全技术管理主要包括两方面：

安全技术措施管理（安全施工措施，包括施工组织设计、施工方案、作业指导书等施工技术措施中的安全技术措施管理）

安全技术措施计划管理。

安全技术措施是指根据每一个施工项目或作业活动的具体情况，为消除或避免危害而从技术上、组织上采取各种具体措施以改善劳动条件，为施工人员创造一个安全、舒适的施工环境，以保证员工在施工中的安全健康。安全技术措施分为一般安全技术措施和重要、重大安全技术措施或“危险性较大作业安全专项施工方案”。安全技术措施编制主要依据为“《工程强制性标准》条文”，简称“强调”。安全技术措施由工程技术人员编制，各级技术负责人和安全管理人员审定。工程开工前经书面交底签字后执行。

安全技术措施计划是指有步骤地采取各种措施改善劳动条件、防止工伤事故、预防职业病和职业中毒的具体实施计划，并将其纳入企业施工计划之中，以确保其按计划实施，从根本上改善劳动条件，保证员工在施工中的安全健康。安全技术措施计划一般分为总计划和分解计划。安全技术措施计划编制主要依据为国家《安全技术措施计划的项目总名称表》和电力建设工程《安全设施标准名称表》。安全技术措施计划由行政领导批准、总工组织、计划部门和安监部门联合编制、计划部门随施工计划下达执行。

（二）电力建设工程施工阶段

各阶段的安全技术管理重点

电力建设工程一般分为：前期准备阶段：包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘察设计阶段；施工阶段：包括施工准备阶段、施工安装阶段、调试试运及结尾阶段；竣工验收阶段。

本讲重点介绍工程施工各阶段的安全技术管理重点施工阶段各阶段的安全技术管理重点1、施工准备阶段安全技术管理要求施工准备阶段是指初步设计批准至工程正式开工前的全部过程。主要是编制施工组织设计，施工人员配备和培训，施工现场生产临建和职工生活设施的建设，施工机械设备的拆迁、检修及组装。

安全技术管理工作重点：1）在施工准备和施工临建开工前编制施工组织设计中安全施工措施，重点是根据工程特点、施工难点，做好危险源、危险点的识别、评价和主要危险源、危险性较大施工作业的控制措施编制。2）对施工组织设计和施工组织专业设计中相关的施工方法、进度安排、人力计划、机械设备、现场平面布置、力能布置和大型临建设施的布置、以及危险性较大作业专项方案等是否做到统筹安排、符合工程实际、符合职业健康安全和环境保护及劳动卫生等要求进行审查、补充、完善。3）依据施工组织设计做好现场“五通一平”及临建设施、大型机械设备平面布置等的施工安全技术管理工作，从物的安全状态控制入手，避免给以后的安全施工留下隐患。4）做好开工前图纸审查、安全技术交底。5）做好开工前安全技术培训、考试。2、施工安装阶段安全技术管理要求

施工阶段初期，水电工程主要是围堰施工和大坝开挖，火电、输变电工程主要为土石方基础工程和模版框架工程，中、后期随着土建基础条件的具备，设备安装工作逐渐全面展开，设备组装作业、起重吊装作业，焊接、切割和热处理作业，线路工程组塔、放线、附件安装作业等危险性作业也全面展开。工程进入施工高峰期。

在施工安装阶段自然形成高处作业多、交叉重叠作业多、设备（构件）起重运输吊装作业多、焊接明火多、施工机械多、临时设施多、预留孔洞多、施工作业人员多、各种临时管线多的局面。极易发生土石方、洞室、高边坡坍塌事故和触电、火灾、高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害等事故。而伴随着工程施工过程的防汛、防洪、防雷电、防冰冻伤害等季节性危害和火灾、爆炸等危害也同样是防范的重点。

施工安装阶段安全技术管理工作重点1）坚持工程项目的一切施工活动必须要有书面的作业指导书（送变电工程的一切施工还必须要有安全施工作业票），危险性较大作业项目必须编制专项安全施工方案，作业指导书及专项安全施工方案中必须针对物的不安全状态、人的不安全行为和安全管理要有针对性的安全措施及应急措施，并在施工前对参加施工的所有人员进行交底、签字认可。无措施和未交底，严禁施工。2）任何作业前要善于运用危险源、危险点识别、评价技术，提前分析、制定并落实控制措施，危险源、危险点及主要控制措施应在作业现场明示。3）加强企业安全文化建设，通过开展安全技术教育培训、安全宣传等安全文化活动，提高作业人员（包括分包人员）安全意识和安全生产事故预防能力，规范人员安全作业行为。

4）加强安全监督检查，重点检查危险作业、危险部位安全防护设施、保险装置、信号装置、安全警示标志和安全色标，保证物的安全状态。

5）以人为本，实施安全施工三项激励机制，坚持现场“反违章”活动，加大对物的不安全状态、人的不安全行为纠正力度，规范施工现场作业秩序，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。6）坚持“安全管理制度化、作业行为规范化、现场布置条理化、安全设施标准化、机料堆放定置化、环境影响最小化”管理，始终保持安全文明施工态势，以文明施工保安全，以安全施工促工程。7）始终保持施工现场应急救援机制健全、应急救援措施落实、应急救援资源配置到位。8）落实事故“四不放过”、尤其是未遂事故的查处力度，及时总结经验教训、保持持续改进。3、整套启动试运及消缺结尾阶段

安全技术管理要求整套启动试运及消缺结尾阶段是电力工程施工阶段的最后一个阶段。进入整套启动移交生产阶段，（包括单体调试、整体试运至移交试生产阶段）虽然大面积的施工活动已告一段落，但设备调试试验及消缺过程中的人身、设备安全风险却不能掉以轻心。此阶段在“启动验收委员会”领导下开展安全技术管理。

整套启动试运及消缺结尾阶段

安全技术管理的重点1）参与编制和审定机组分部试运和整套启动试运的安全技术措施或方案，并督促交底实施。2）严格落实试运中施工或检修工作交底、监护制度和工作票制度。重点防设备损坏和人员伤害3）编制施工大清理和施工临时设施拆除中安全技术措施，监督执行。执行中注意成品保护和文明试运检查。4）编制试运中防讯、防冻、防火、人身伤害应急预案，并督促落实。重点防火措施落实。5）督促检查试运及结尾消缺工作中作业环境、作业方法、安全设施、警示标示和劳动保护用品设置、使用，等。

四、危险源的识别与控制的应用（一）危险源的识别与控制根据职业健康安全管理体系（GB/T28001-2001）现代安全风险管理理念，准确地识别和评价重要危险源、并制定有效的控制措施予以事先采取措施加以控制，从源头加以控制，避免和减少事故的发生，才能保证安全目标的实现。这是“预防为主”观念的体现，是现代安全风险管理的核心工作，也是安全技术管理工作的重要基础工作。关于这方面的知识，电力专家们在《电力建设危险点分析及预控措施》中已作了全面深入的阐述，本文就不再赘述。

危险源的识别与控制措施的制定

应注意1、要广泛发动工程技术人员、一线有丰富实践经验的工人参加，避免“闭门造车”；

2、要与工程实际紧密结合，有针对性和可操作性，不能照搬硬套，一成不变；

3、要总结以往工程的成功经验和案例教训；

4、要按照“三个所有（活动、人员、设施）、三种状态（正常、异常、紧急）、三种时态（过去、现在、将来）和七个方面（机械、化学、电热能、放射能、生物、人机工程及生理和心理因素危害）”全面识别作业过程中的危险。5、要运用较熟练的评价方法，比如SCL安全检查表定性评价法或LECD作业条件危险性半定量评价法，对识别出的所有危险进行评价，从中分析出企业安全目标不能接受的重要危险。

6、对重要危险源列出控制计划清单，并根据控制计划清单逐项制定控制措施或方案，完善相关安全管理制度、操作规程、安全技术措施计划及安全技术措施，制定相应的应急救援预案。

7、危险源识别、评价结果及应急救援预案要列入安全技术培训教育的重要教材之一，重要危险源及应急救援预案应在作业场所公示。8、在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结重要危险源的控制工作。

9、由于各工程项目的特点不一样、施工条件和施工方法不一样、安全管理的水平不一样、安全投入数量不一样等客观原因，危险源在各工程项目的危害表现程度也将会有所不同，存在差异性。

10、危险源控制要有重点。对一般危险源或控制效果比较好的重要危险源纳入常规管理，而对控制效果有起伏的风险及“四新”技术可能带来的新的危险，应及时更新。做到重点突出。（二）电力建设工程主要危险源1、危险源的确定一般考虑因素有：一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二是作业环境不良，事故发生率高；三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。2、电力建设工程在施工活动中

最常见的危险源有：大型设备、构筑物起重吊装运输等特种设备作业现场，焊接、切割与热处理作业现场，机械加工和土石方机械作业现场，滑坡、塌方危险地质段边坡和深基坑作业现场，容器、设备内作业，工程使用易燃易爆易挥发物品和有毒有害气体、化学危险品，施工生产用电及高压临电作业，高处、交叉作业，特殊脚手架和重大跨越作业，设备、机组调试试验作业，以及季节性防汛、防洪、防雨雪、防冻等。3、电力建设工程易发生的主要伤害为：高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、机械伤害、坍塌、火灾、车辆伤害、中毒和窒息、爆炸、灼烫等。其中前七种伤害是电力建设工程极易发生、也是重点防范的“恶性事故”。电力建设工程易发生的七种伤害及预防技术

电力建设工程易发生的主要伤害为：高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、机械伤害、坍塌、火灾、车辆伤害、中毒和窒息、爆炸、灼烫等。其中前七种伤害是电力建设工程极易发生、也是重点防范的“恶性事故”。

（一）高处坠落和物体打击

1、高处坠落：指人体从高处自由落下坠落到承载体时受到的承载体将冲击力转变为反作用力的伤害。“高处作业”定义为基准面2M及2M以上的作业。一般主要发生在锅炉、汽机、水轮机、烟囱、水塔、空冷、电除尘等高大设备安装和大坝浇注、闸机安装、杆塔组立、线路架线、主厂房施工等临边、临坎、悬崖、洞口处。不包括起重机械、触电等引起的高处坠落。

2、物体打击：指物体以一定能量（动能或势能、机械能）直接作用到人体现象。主要发生在同一垂直作业面的交叉作业中、通道口处坠落物体或高处滚落物体的打击（势能）或设备、物体直接撞击（动能）。不包括起重、机械以及坍塌等引发的物体打击。3、高处坠落和物体打击对人体的伤害

高处坠落和物体打击一般是单体事故，但是发生率却是所有伤害中比例最高的，据2004年统计分别约占全国建筑施工伤亡事故的53.1%和10.6%。高处坠落和物体打击表面看一个是人坠落，一个是物体自由落下后打着人，但最终受害的是人！从力学角度看人和物体此时都是“自由落体运动”，无非是高处坠落时人体受到的力是人体对地面冲击力的反作用力，而物体打击是物体落下后冲击力直接作用在人体罢了。

4、高处坠落和物体打击对人体伤害的简易计算方法计算公式：坠落距离S=aT2/2

（米）(1)物体下落持续时间T=

（秒）(2)物体下落时的打击力

F=mV/t(牛顿)(3)冲击速度

V=（米/秒）(t秒末速度)(4)式中：S—距离（高度）（米）

a—加速度（9.8米/秒2）

T—物体下落持续时间（秒）

F—物体下落对地面的打击力（牛顿）

V—T秒时间的冲击速度（米/秒）

m—物体质量（千克）

t—对地面冲击力持续时间（取t=0.1秒）

例一：重量为10公斤（10千克）物体，从70米高处落至地面，此时下落持续时间T==(2×70÷9.8)1/2=(14.288)1/2=3.78秒对地面的打击力为：F=mV/t=m×÷t=10×(2×9.8×70)1/2÷0.1=10×37.04÷0.1=3704(牛顿)≈370千克力换句话说，当你数数时，还没数到“4”，这仅仅

10公斤重的物体已以370公斤的冲击力打在地上。例二：如果物体仅是200克即0.2公斤、四两重的电焊条或螺帽从70米高掉下，其下落持续时间仍然为：3.78秒，对地面打击力为：F=mV/t=m×÷t=0.2×(2×9.8×70)1/2÷0.1≈7.4千克力如果此时地面人员未佩戴安全帽，约7公斤多的力打在头上后果可想而知。例三：根据上式，如果是体重150斤（75公斤）的作业人员，则会在3.78秒时间里，从70米高处以37.04米/秒速度（时速133.3公里）、2778千克力的冲击力跌落地面，虽然人体着地面积较大，试问，谁能辛免一难？！

为什么我们反复要求

“安全带应高挂低用，严禁低挂高用”？安全带一般分为腰带式、单肩式、双肩式和全方位式。腰带式安全带一般是配发给管理人员临时使用。单肩式安全带一般是脚手架作业人员使用，佩戴方便，但坠落时易脱落，作用力基本由腰部和肩部分担。双肩式安全带一般是高处作业人员使用，佩戴较方便，不易脱落，作用力基本由腰部以上身体分担。全方位式安全带一般是高处作业人员使用，不易脱落，佩戴较复杂，穿着感觉较差，作用力由四肢分担，对人体保护较好。

例四：如果是体重150斤（75公斤）、身高1.7m的作业人员，身着安全带，安全带绳长1.5m。如果安全带“低挂高用”，则坠落时坠落距离为：身高一半0.85m+绳长1.5m=2.35m，坠落时间为T=（秒）

=（2×2.35÷9.8）1/2=0.7秒对腰部冲击力F=mV/t=m×÷t=75×(2×9.8×2.35)1/2÷t≈509/t(牛顿)因腰带伸展迟缓原因，即使作用时间t为0.5秒，那么作用到腰部的冲击力也有约102公斤！如果是肩式安全带则腰部仅承受约50公斤，如果是全方位式安全带，则由四肢承重，腰部基本不会受力。因此高处作业人员应佩戴此类安全带。

垂直攀登自锁器、速差保护器是根据汽车安全带原理设计，直接配合安全带使用。是防止垂直攀登或高处水平位（垂直中心1.5m）移中一旦失手坠落时的保护。由于动作距离短（一般为350mm-500mm）作用在安全带腰带上的力不大。综上所述，高处作业人员即使佩戴了安全带，但高处坠落后却会因安全带的种类、使用的方法不同