2026年青海申论基层实务卷模拟试题及答案

2026年青海申论基层实务卷模拟试题及答案给定资料材料12025年初，青海省W县被确定为全省基层治理现代化试点县。一年来，W县紧扣"共建共治共享"目标，探索出"党建+网格+数字"的治理新路径。全县划分基础网格1087个，配备专职网格员1087名，实现"人、地、物、事、组织"全要素入网。同时，该县将组织下沉到网格，组建网格党支部326个、楼栋党小组892个，推动党组织神经末梢延伸至千家万户。在具体实践中，W县推行"晨巡夜访"工作法——网格员每日清晨巡查环境卫生、排查安全隐患，夜间入户走访独居老人、留守儿童等重点群体。截至2025年11月底，全县网格员累计上报各类事件21453件，办结率达98.7%，群众满意度达96.3%。2025年12月，W县"数字乡村综合服务平台"正式上线，整合政务办理、便民服务、诉求反映等43项功能，群众足不出户即可办理低保申请、医保缴费等事项。然而，基层治理仍面临不少难题。W县L社区书记反映："网格员月工资不到2000元，队伍流动性很大，一年换了三批人。"还有干部坦言："上面千条线、下面一根针，很多行政事务压到网格，网格员疲于应付填表打卡，真正入户服务的时间反而少了。"一位乡镇干部说："数字平台建了不少，但各系统互不联通，信息要重复录入，增加了基层负担。"材料2三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，生态地位十分重要。近年来，青海省纵深推进三江源国家公园建设，积极探索生态管护与牧民增收协同发展的新机制。在Y州，当地设置了17211个生态管护员公益岗位，牧民持证上岗，每月领取固定报酬。曲麻莱县生态管护员扎西多杰说："以前靠放牧为生，现在当了管护员，每月工资1800元，还学会了用手机APP记录巡护轨迹。"2025年前三季度，三江源地区空气质量优良天数比例达99.2%，雪豹、藏羚羊等珍稀野生动物种群数量显著回升。不过，生态补偿机制仍有短板。Y州农牧局负责人介绍："目前生态管护员工资标准偏低，且缺乏动态调整机制。许多年轻人不愿从事管护工作，更倾向于外出务工。"此外，生态畜牧业产业化水平不高，草畜平衡奖励资金使用效益有待提升。有牧民反映："知道要保护草场，但减畜之后收入确实降了，希望能有更多增收渠道。"材料3青海是多民族聚居省份，少数民族人口占比达49.5%。做好民族地区基层工作，关键在于促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。海北州祁连县创新开展"石榴籽家园"创建活动，在每个村（社区）设立"石榴籽工作室"，配备双语工作人员，为群众提供政策咨询、矛盾调解、就业帮扶等"一站式"服务。默勒镇扎沙村有个"书记茶摊"，每逢周三，村支部书记在广场上支起茶桌，各族群众边喝奶茶边聊诉求。通过这一形式，该村累计收集意见建议213条，化解矛盾纠纷47起。西宁市城东区新时代文明实践中心开设"社区共享课堂"，每周举办国家通用语言文字培训、民族手工业技能培训等课程。回族绣娘马秀英参加培训后，创办了自己的刺绣工坊，带动46名各族妇女就业。她说："大家在一起学技术、聊家常，心越来越近了。"但基层干部也反映，民族地区基层工作仍有薄弱环节。"懂藏语又懂政策的干部不多，有时候群众来办事，语言沟通成了障碍。"果洛州一位乡镇干部表示，"乡镇公务员留不住人，近三年已经走了8个。"材料4乡村振兴，关键在人。青海省深入实施"引才回乡"工程，鼓励支持在外优秀人才回乡创业、反哺桑梓。海东市互助县班彦新村，曾是地处脑山地区的贫困村。2016年整村搬迁后，村里大力发展盘绣产业和乡村旅游。95后返乡大学生吕有慧牵头成立盘绣合作社，通过电商直播将土族盘绣销往全国。2025年，合作社年销售额突破300万元，带动132名妇女人均增收1.2万元。"家乡有发展的土壤，回来一样能实现价值。"吕有慧说。然而，人才短缺仍是制约乡村发展的重要瓶颈。青海省农业农村厅调研显示：全省村级集体经济组织经营管理人才缺口约1.2万人；乡村医生队伍中，50岁以上占比超过40%；乡镇文化站专职人员平均每站不足2人，且多为兼职。一位驻村第一书记坦言："村里最缺的是懂市场、会经营、善管理的能人。"材料5基层治理现代化，既要塑形，更要铸魂。青海各地积极探索移风易俗、培育文明乡风的新途径。海南州贵德县推行"道德积分超市"制度，村民参与志愿服务、环境卫生整治、孝老爱亲等活动可获得积分，凭积分兑换生活用品。河东乡王屯村村民王大爷说："现在大家争着做好事，村里风气好了很多。"但也有群众反映，部分地方积分制度存在"重形式、轻实效"问题，"活动搞了不少，但真正解决群众实际困难的举措不多"。黄南州同仁市探索"基层民主议事日"制度，每月固定一天，由村干部、党员代表、村民代表共同商议村里重大事项。2025年，全市累计开展议事活动680余场次，解决饮水工程维修、道路硬化、路灯安装等民生实事420余件。作答要求一、根据"给定资料1"，概括W县基层治理的主要做法，并指出其面临的困难。（20分）要求：全面准确，条理清晰，不超过300字。二、结合"给定资料2"和"给定资料3"，谈谈你对"做好青海基层工作，既要在生态上做'加法'，也要在服务上做'加法'"这句话的理解。（30分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过400字。三、S县拟推广"积分制"激发群众参与基层治理的积极性。假设你是S县县委办公室工作人员，请就推广"道德积分超市"模式，草拟一份工作实施方案。（30分）要求：目的明确，措施具体，操作性强，不超过500字。四、"基层治理之难，难在'最后一百米'；基层治理之要，要在'最后一颗钉'。"请结合给定材料和社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（70分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。参考答案一、W县基层治理的主要做法及面临的困难（20分）主要做法：一、健全治理架构。推进基层治理现代化试点，构建"党建+网格+数字"治理路径，划分基础网格，配备专职网格员，实现全要素入网。二、强化党建引领。组建网格党支部和楼栋党小组，推动党组织向基层延伸，实现组织全覆盖。三、创新工作机制。推行"晨巡夜访"工作法，网格员定期巡查环境、排查隐患、走访重点群体，及时上报和处置各类事件。四、推进数字赋能。上线"数字乡村综合服务平台"，整合政务办理、便民服务等功能，实现群众办事"不出户"。面临的困难：一、网格员队伍建设薄弱。工资待遇偏低，队伍流动性大，影响工作连续性。二、基层负担较重。行政事务过度下沉，网格员忙于填表打卡，入户服务时间被压缩。三、数字系统整合不足。各平台互不联通，信息重复录入，增加基层负担。二、对"在生态上做'加法'，在服务上做'加法'"的理解（30分）这句话深刻揭示了青海基层工作的两个关键着力点。在生态上做"加法"，是指要持续加大生态保护力度，走绿色发展之路。青海是三江之源、"中华水塔"，生态地位无可替代。近年来，三江源国家公园建设纵深推进，生态管护员公益岗位的设置、草畜平衡制度的落实、珍稀野生动物种群的恢复，都是生态"加法"的生动实践。但也要看到，当前仍存在生态补偿标准偏低、生态畜牧业产业化水平不高等短板。做好生态"加法"，既要完善补偿机制、拓宽牧民增收渠道，更要推动生态优势向发展优势转化，实现生态保护与民生改善的良性循环。在服务上做"加法"，是指要把服务做到群众心坎上，不断提升基层治理效能。青海多民族聚居、地域辽阔，基层服务更需用心用情。"石榴籽家园""书记茶摊""共享课堂"等创新实践表明，只有搭建交流交融的平台、提供精准精细的服务，才能增进民族团结、凝聚发展合力。做好服务"加法"，既要解决语言沟通、便民办事等现实问题，也要加强基层干部队伍建设，让群众在家门口就能享受到优质服务。二者辩证统一、相辅相成。生态保护是青海的"国之大者"，为民服务是基层工作的根本落脚点。只有把生态"加法"做实、把服务"加法"做细，才能筑牢国家生态安全屏障，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，书写社会主义现代化新青海建设的基层答卷。三、关于推广"道德积分超市"模式的工作实施方案（30分）一、工作目标以激发群众参与基层治理积极性为核心，在全县各乡镇（街道）推广"道德积分超市"模式。到2026年底，实现行政村（社区）覆盖率100%，群众参与率达80%以上，推动形成共建共治共享的基层治理格局。二、实施步骤（一）试点先行阶段（2026年1—3月）在全县选取5个基础条件较好的村（社区）开展试点，制定积分评定标准和兑换办法，建立积分管理台账，探索符合本地实际的操作流程。（二）全面推广阶段（2026年4—9月）总结试点经验，在全县所有行政村（社区）全面推开。各乡镇制定实施细则，完成超市选址、物资采购、人员培训等工作。（三）巩固提升阶段（2026年10—12月）开展评估验收，针对存在问题优化完善机制，建立长效运行管理制度，形成制度化、规范化的工作体系。三、主要内容（一）科学设置积分项目。围绕志愿服务、环境卫生、孝老爱亲、邻里互助、移风易俗、矛盾调解等方面设置积分指标，注重实效导向，避免"唯活动数量论"。（二）规范积分评定流程。采取"群众申报+网格员采集+评审小组认定"方式，实行"一事一记录、一月一公示、一季一兑换"，确保公开公平公正。（三）丰富兑换激励方式。以生活用品兑换为基础，拓展服务兑换、精神激励等形式，将积分与评优评先、享受村级福利等挂钩，增强激励实效。（四）强化运行保障。县财政安排专项经费，采取"财政补一点、集体出一点、社会捐一点"方式保障物资来源。村（社区）明确专人负责日常管理。四、工作要求加强组织领导，成立县级工作领导小组；注重宣传发动，提高群众知晓率和参与度；强化督导考核，将推广工作纳入乡镇年度目标责任考核体系。四、参考范文打通"最后一百米"钉牢"最后一颗钉"基层治理是国家治理的基石。青海地处高原，多民族聚居，地广人稀，基层治理面临的挑战尤为复杂艰巨。从三江源头的生态管护到河湟谷地的社区服务，从祁连山下的"石榴籽家园"到互助县的盘绣产业，一幅幅生动的基层画卷既展现出治理创新的活力，也折射出"上面千条线、下面一根针"的现实困境。"基层治理之难，难在'最后一百米'；基层治理之要，要在'最后一颗钉'。"这一命题深刻揭示了基层治理的关键所在——政策落地的"最后一百米"如何走实，责任落实的"最后一颗钉"如何钉牢。打通"最后一百米"，要以服务群众为根本。基层是联系群众最紧密、服务群众最直接的一环。"最后一百米"看似距离短，却往往是政策"悬在半空"的症结所在——网格员入户时间被填表打卡挤占、数字平台信息重复录入、偏远牧区群众办事路途遥远……这些问题提醒我们：打通"最后一百米"，不是看开了多少会、发了多少文、录了多少数据，而是看群众的操心事、烦心事、揪心事有没有真正解决。W县推行"晨巡夜访"，贵德县开设"道德积分超市"，同仁市设立"基层民主议事日"，这些做法的共同点就在于把工作做到群众身边、把服务送到群众家门口。打通"最后一百米"，就要多听群众"心里话"、多算群众"民生账"，少一些形式主义的"花架子"，多一些解决问题的"实功夫"。钉牢"最后一颗钉"，要以建强队伍为保障。"最后一颗钉"虽小，却关系整个治理体系的稳固。在基层实践中，干部队伍就是那"最后一颗钉"——钉得牢不牢，直接决定治理成效。然而，一些基层却面临"钉松"之困：网格员工资低、流动快，乡镇干部留不住人，懂双语又懂政策的干部短缺……这些问题警示我们，基层治理的重心必须真正下沉，基层干部的待遇保障必须真正落实。要完善基层干部选拔培养机制，推动编制资源向基层倾斜，落实关心关爱基层干部的政策措施，让基层干部有奔头、有劲头。同时，要提升基层干部的能力素质，培养一批既懂政策又懂群众语言、既能应对复杂局面又善于运用新技术的复合型人才，确保"最后一颗钉"钉得准、钉得牢。打通"最后一百米"与钉牢"最后一颗钉"，统