统筹做好汛期洪涝全域防控

2026/07/27统筹做好汛期洪涝全域防控汇报人：防汛抗旱指挥部办公室目录汛期形势与风险研判防控目标与责任体系汛前准备与基础夯实临灾应对与精准调度智慧赋能与技术升级公众防护与社会协同010203040506汛期形势与风险研判012026年汛期总体形势21次大范围强降雨偏多3轮较常年同期偏多8%全国平均降水量偏增气候年景总体偏差极端强降水事件偏多，旱涝急转风险突出流域降水显著偏多松辽流域偏多七成，海河流域增幅达五成开局之年不容闪失2026年为"十五五"开局年，防汛抗旱事关开局稳定三大核心致灾风险多流域同步承压松辽、海河、淮河、长江上游四大流域前期土壤饱和持续降雨易形成叠加洪峰堤防与小型水库承压陡增北上台风复合灾害链强台风残余环流深入内陆与北方冷空气相遇催生大范围强降雨山区同步面临山洪、滑坡、泥石流多重威胁华北雨季提前与极端化雨季提前8天启动短时强降雨强度突破历史同期城市管网与乡村排水设施承载不足洪涝灾害新特征与认知纠偏突破历史阈值已成新常态，传统经验预判存在严重盲区极端性更强暴雨洪水频繁突破历史水文阈值和常规防洪标准复合性更显著山洪、城市内涝、地质灾害多点叠加，旱涝急转连锁发生链式影响更广泛生命线工程纵横交织洪涝风险传导性与放大效应显著增强认知误区仅以过往降水经验预判风险忽视极端天气突发性与叠加性北方防汛已从"备多战少"变为"常态大考"防控目标与责任体系02防控核心目标："四不"与"三确保"类别核心目标防洪"四不"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击抗旱"三确保"确保城乡居民供水安全、确保规模化养殖和大牲畜用水安全、确保灌区农作物时令灌溉用水需求超标准洪水全力保安全，最大限度减伤亡、减损失行政首长负责制与三级责任链条行政首长负责制各级政府主要负责人为防汛抗旱第一责任人三级责任链条流域—省市—乡镇逐级压实，杜绝纸面化、形式化包保责任人制度堤岸、水库、山洪沟逐点落实包保责任人，动态更新并公示责任清单公示2026年6月底前完成全国所有县（市、区）防汛抗旱责任清单公示，接受社会监督公示完成进度2026年6月目标时间节点"三个责任人"全覆盖水库"三个责任人"行政责任人：逐座落实并公示技术责任人：逐座落实并公示巡查责任人：逐座落实并公示山洪危险区"三个责任人"属地政府责任人乡镇责任人村和监管部门责任人在建涉水工程逐一落实度汛方案与应急措施跨汛期施工须编制安全度汛方案并报批动态更新机制人员变动时即时调整公示确保不断档、不空转五级包保与行业监管责任责任延伸至农村、山区、城乡结合部等薄弱环节五级包保体系县、乡、村、组、户逐级包保，关键部位责任全覆盖行业部门责任链条水利、自然资源、住建、交通、农业农村、文旅、教育、电力、通信等行业监管责任到人重点延伸区域农村地区、山区乡镇、城乡结合部、未开发区域、网红打卡点、工地营地失职追责机制对因责任缺失导致重大险情或人员伤亡的，依法依规严肃追责问责汛前准备与基础夯实03隐患排查与动态清零地毯式排查，清单化管理，限期整改销号四大高风险点位小型水库山洪沟壑低洼城区矿山尾矿库排查范围扩展施工工地旅游景区农家乐养老院学校企业等纳入洪水风险动态管理清单台账闭环管理建立问题隐患台账限期整改重大隐患整改前须落实有效应急措施河湖库"清四乱"乱占乱采乱堆乱建恢复河道行洪空间监测预警体系升级2000个新增自动水位站↑站点加密3000个新增雨量站↑站点加密98%重点区域监测覆盖率↑98%以上设备检修维护全面检修雨水情自动测报系统检修通信、网络、视频监控设施确保测得准、报得出短临预报强化92%暴雨预警准确率目标90%洪水预报精度目标预警覆盖扩展拓展信息发布渠道切实解决预警传达"最后一百米"问题预案修订与实战演练立足极端情形，确保预案管用、演练见效预案修订重点充分考虑多重不利因素叠加的极端情况明确具体应对处置措施"一页纸预案"山洪灾害防御村、危险区防御对象制定简明预案明确责任组织监测预警转移安置明白卡到户向危险区群众逐户发放确保知晓风险熟悉路线演练全覆盖6064个重点防御村1.2万人次培训撤避演练全覆盖队伍物资与通信保障宁可备而不用，不可用而无备抢险队伍建设组建多类型抢险队伍完善军地协同机制社会力量参与机制物资储备标准以实物储备为主协议储备为辅及时补充必要物资物料极端通信保底2部卫星电话/乡镇251架大中型无人机通信平台偏远乡村覆盖12.3万个多灾易灾边远乡村卫星电话对讲机北斗短报文终端工程防御基础补强建管并重，加快补齐防洪抗旱工程短板堤防达标建设1200

公里干流达标500

公里新增达标达标病险水库除险加固200

座年内完成未通过验收严禁蓄水运行病险水库管控主汛期原则上一律空库运行逐项制定限制运行措施水毁工程修复加快推进水毁水利工程修复破堤开口工程复堤临灾应对与精准调度04预报预警与"叫应"机制预警发得出、叫得醒、有回应滚动会商研判气象水利自然资源联合开展滚动会商专题研判预警"叫应"闭环预警发布分级响应反馈核实全流程闭环管理分级叫应机制红色橙色预警实行县领导包乡乡干部包村村干部包户30分钟直达30分钟到村（社区）到户到人预警信息快速传达水工程精准联合调度以流域为单元，科学实施拦、分、蓄、滞、排统一调度原则统一调度联合调度精准调度流域内水工程统一调度、联合调度、精准调度预泄腾库水位预判提前预泄洪峰错峰创造库容根据水位预判提前开展水库预泄，为洪峰错峰创造库容削峰减灾水利工程削峰减灾降低下游村镇冲击依靠水利工程削峰减灾，降低下游村镇洪涝冲击调度监管调度指令执行监管精细管控各环节严格调度指令执行与监管，精细管控洪水防御各环节水库安全度汛管控严禁违规超汛限水位运行，守住不垮坝底线汛限水位红线水库（水电站）严禁违规超汛限水位运行病险水库管控未整治的病险水库"头顶一盆水"电站逐项制定限制运行措施关键部位巡查加强以下设施巡查防守：挡水建筑物放水建筑物泄洪建筑物启闭设施驻坝防守制度重要水库实行驻坝防守加密巡查确保险情早发现早处置重点场所风险管控聚焦山洪沟口、狭窄河道等高风险区域重点排查对象水库、公路桥隧、养老院、施工工地、旅游景区景区管控橙色或红色预警时，涉山涉水景区和高风险项目必须坚决关停工地营地管理在建涉水工程营地落实人员转移避险措施"断路断网断电"预案针对极端情形强化应急准备，确保生命线工程运转智慧赋能与技术升级05全域感知监测网络六类监测维度"六位一体"全链条监测体系雨量、液位、流量、水质、井盖、泵站六类感知设备协同部署毫米波雷达水位计、视觉融合传感器等新型设备规模化应用依托5G、NB-IoT实现7×24小时数据实时回传重点城市主城区完成1800余套管网液位监测设备部署智能设备升级毫米波雷达水位计，高精度非接触式测量视觉融合传感器，多源数据智能识别盲区消除1800余套管网液位监测设备部署于重点城市主城区，实现全域覆盖，彻底消除数据盲区AI耦合智能预警秒级小时级→秒级响应时间压缩多模型耦合物联网、大数据、AI大模型与数字孪生技术深度融合超前预判能力提前30分钟预测易涝点位积水态势，自动生成"一点一策"处置方案智能联动调度精准调度泵站、闸门，联动交通疏导与应急抢险模式变革彻底改变"等雨停、等水退"的被动局面，实现主动防控物联网、大数据、AI大模型与数字孪生技术深度融合构建多源数据实时汇聚的智能感知网络，实现物理世界与数字空间的双向映射与同步推演，为洪涝防控提供全域数字化底座提前30分钟预测易涝点位积水态势，自动生成"一点一策"处置方案基于历史降雨-积水响应规律与实时气象预报，AI模型输出积水深度、影响范围及演进趋势，精准匹配最优处置资源与调度路径精准调度泵站、闸门，联动交通疏导与应急抢险指令直达设施控制终端，同步触发交通信号优化、救援力量预置、公众预警推送等多部门协同响应，形成闭环处置链条彻底改变"等雨停、等水退"的被动局面，实现主动防控从灾后应急处置转向灾前风险预控，从单点抢险转向系统韧性提升，构建"预测预警-预演预案-预置预控"的全周期防控新模式数字孪生流域建设打造"数字镜像"，支撑科学决策CIM基础平台基于城市信息模型构建流域三维数字镜像情景模拟推演模拟不同量级洪水演进路径，预判淹没范围与影响程度决策辅助为工程调度、人员转移、物资预置提供量化依据跨区域协同支撑流域上下游信息共享与联合调度决策数字孪生流域技术能力矩阵厘米级三维建模精度分钟级模拟推演时效12+决策支撑场景全流域跨区域协同节点城市排水防涝智慧化从"工程补短板"迈向"系统智防""疏捞月"专项行动聚焦易积水路段、老旧小区、地下空间开展隐患排查整治"一点一策"治理对易涝区域实施网格化、点线面一体化精准治理暴雨强度公式优化结合气象、水文数据为预警模型提供精准输入智慧排水平台构建气象、水位、管网水利耦合算法模型全流程智慧管控气象·水位·管网多源数据耦合算法模型智能推演与决策支撑监测-预警-处置智慧管控闭环公众防护与社会协同06汛期预警信号与响应行动预警等级降雨标准行动建议蓝色IV级12小时内降雨量将达50mm以上做好巡查、排涝准备黄色III级6小时内降雨量将达50mm以上清理排水口、转移低洼物资橙色II级3小时内降雨量将达50mm以上危房低洼人员有序转移，暂停户外作业红色I级3小时内降雨量将达100mm以上全面停产停课，全员转移至安全高地公众全场景避险要点居家关好门窗，进水后立即关闭电源煤气一楼备好沙袋挡水板贵重物品搬高处户外远离河堤、广告牌、大树